記者|馬付才

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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為了提高服務(wù)市場主體的質(zhì)量和效率，增強要素支撐力度，維護市場主體合法權(quán)益，營造更加公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近期，湖南省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于2025年1月1日起施行。

記者了解到，目前全國各地已出臺了27個省級優(yōu)化營商環(huán)境條例，與之相比，湖南省的《條例》有哪些值得關(guān)注的地方和亮點？對此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。

破除隱性門檻降低辦事成本

近年來，湖南圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”持續(xù)發(fā)力。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，湖南省人大常委會經(jīng)過科學(xué)慎重決策、充分征求民意、廣泛集中民智，對《條例》進行多次修改、三次集中審議。其中，2024年4月，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》全文公布，公開征求意見；11月初，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案·二審修改稿）》再次公布，并公開征求意見。

記者注意到，即將在2025年1月1日實行的《條例》共7章60條，主要規(guī)定了市場環(huán)境、要素保障、政務(wù)服務(wù)、法治保障、監(jiān)督獎懲等內(nèi)容。

湖南省法學(xué)會民營經(jīng)濟法治研究會常務(wù)副會長、中南大學(xué)法學(xué)院教授張杰表示，良好的營商環(huán)境是民營企業(yè)健康發(fā)展的沃土，《條例》堅持突出問題導(dǎo)向，加大制度創(chuàng)新力度，強化監(jiān)督剛性保障，將更好地助力湖南民營經(jīng)濟發(fā)展。例如，《條例》第九條規(guī)定，“各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持平等對待各類所有制市場主體，不得違法對市場主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面設(shè)置差別化待遇；不得限定其經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定為依據(jù)的審批、事前備案程序等具有行政許可性質(zhì)的程序、中介服務(wù)事項；不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的備案程序；未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。”這些規(guī)定均是破除隱性門檻降低準入成本、規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)、優(yōu)化涉企服務(wù)、降低企業(yè)辦事成本的重要舉措。對民營企業(yè)來說，《條例》正式實施以后可以獲得更多市場機會，提升自身核心競爭力，也將為湖南經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)活力和創(chuàng)新動力，推動湖南經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)法檢查要掃碼留痕

湖南省人大代表、民營企業(yè)家譚光輝認為，民營經(jīng)濟是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，近年來，湖南省持續(xù)推出支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展沃土，多項營商環(huán)境指標進入全國前列，但仍存在融資難、要素保障難、創(chuàng)新難、知識產(chǎn)權(quán)保護難等現(xiàn)象。

譚光輝注意到，即將實行的《條例》全面創(chuàng)新法治保障機制，比如，強調(diào)執(zhí)法檢查，掃碼留痕。要求行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查前掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，并將行政執(zhí)法檢查的過程、結(jié)果等信息進行記錄，主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督。同時，湖南省司法廳將開展行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。“今后，執(zhí)法檢查不掃碼，就是違規(guī)執(zhí)法。”譚光輝說。

同時，《條例》對停產(chǎn)停業(yè)實行提級管理，規(guī)定一般不得在相關(guān)區(qū)域采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施，確需采取的應(yīng)報本級人民政府常務(wù)會議研究并書面報上級人民政府主要負責(zé)人同意；對年度執(zhí)法檢查數(shù)量作出嚴格限定。

此外，為從根本上整治多頭檢查、重復(fù)檢查，《條例》規(guī)定，除特殊情形（法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省人民政府臨時開展的執(zhí)法檢查）外，對同一市場主體實施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴格控制次數(shù)，一年內(nèi)檢查次數(shù)超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。

譚光輝認為，這些規(guī)定均從法律和制度角度為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，不僅讓民營企業(yè)家挺起腰桿、安心做事，更讓民營企業(yè)家看到了湖南促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決心，增強了對未來投資發(fā)展的信心。

多項規(guī)定在全國率先提出

湖南省法學(xué)會民營經(jīng)濟法治研究會會長，中南大學(xué)法學(xué)院院長許中緣教授向記者表示，《條例》于11月29日經(jīng)湖南省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過后，他注意到“民營經(jīng)濟法治研究會”微信群內(nèi)不少民營企業(yè)家對此比較興奮。在針對《條例》的相關(guān)規(guī)定進行熱烈討論時，許多人認為《條例》的出臺將有助于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

與之前全國各地已出臺的27個省級優(yōu)化營商環(huán)境條例相比，許中緣認為，湖南的《條例》將招商引資紅線納入立法，明確提出“嚴禁違法違規(guī)給予財政、稅費、用地等政策優(yōu)惠行為，不得采取不計成本的惡性競爭行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債。”同時，《條例》在全國率先規(guī)定：“對違約失信的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位，有權(quán)機關(guān)可以采取限制各類政府資金支持、限制各類融資項目推薦、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制進行政府采購、壓減一般性支出和三公經(jīng)費等懲戒措施”，這些都是突出亮點。

近年來，平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模迅速擴大，涵蓋電商、社交、金融、出行、物流等多個領(lǐng)域，形成了龐大的市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但針對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管體系仍有待完善。對此，《條例》規(guī)定：“省人民政府以及市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的監(jiān)管，建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭的制度和機制。”同時，《條例》還規(guī)定了罰則：“平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等經(jīng)營者濫用市場支配地位、破壞市場競爭秩序的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款。”

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認為，這些針對平臺經(jīng)濟的規(guī)定，在已出臺的省級優(yōu)化營商環(huán)境條例中是率先提出的。

治理“新官不理舊賬”，支持輿論監(jiān)督

張杰告訴記者，他與多位民營企業(yè)家交流時了解到，企業(yè)家到一個地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，最怕政策的不穩(wěn)定性和“新官不理舊事”！對此，2023年3月，湖南召開的民營企業(yè)家座談會強調(diào)，要“堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，把‘新官理舊賬’作為考核評價干部的重要內(nèi)容。”

張杰表示，針對“新官不理舊賬”，《條例》從法律層面進行了更詳盡的規(guī)定，要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場主體賬款的長效機制，加大對國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度。國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位“不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付市場主體賬款”。《條例》明確規(guī)定：“對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計劃并嚴格執(zhí)行，同級、上級人民政府對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督”。

另外，對歷史遺留的政策承諾問題，《條例》要求“采取履行承諾、兌現(xiàn)政策、補償損失、補辦手續(xù)等方式及時妥善處理，不得推諉”。還特別規(guī)定，國家公職人員違反《條例》規(guī)定行為的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分，當(dāng)年不得給予獎勵，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級。

為強化政策一致性評估和政策穩(wěn)定性，記者注意到，《條例》還將宏觀政策取向一致性評估納入立法，明確要求，“制定涉及市場主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)性、合法性以及公平競爭審查，加強與宏觀政策取向一致性評估，確保各項規(guī)定銜接、協(xié)調(diào)”。同時，對可能增加市場主體經(jīng)營成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況外，要求設(shè)置不低于一個月的過渡期。涉及市場主體的政策施行后，應(yīng)保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會公告，對因政策調(diào)整造成市場主體合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予補償。

特別值得一提的是，《條例》立法明確支持新聞媒體輿論監(jiān)督，在第五十三條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境輿論氛圍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正報道市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責(zé)任的情況，不得夸大事實或者進行虛假報道。新聞媒體報道失實的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉以及賠償損失等責(zé)任。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。”