武丹/制圖

作者|李樣舉 劉育金

責(zé)編|薛應(yīng)軍???

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12月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱民用航空法修訂草案），決定將民用航空法修訂草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。會(huì)議指出，要堅(jiān)持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。持續(xù)提升民航服務(wù)品質(zhì)，挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，實(shí)施好相關(guān)重大投資項(xiàng)目，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持開放合作，不斷優(yōu)化全球航線網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。

近些年來，民航運(yùn)輸和通用航空“兩翼齊飛”，低空經(jīng)濟(jì)如火如荼，民航業(yè)成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。作為民航領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、根本性法律，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱民用航空法）順應(yīng)時(shí)勢(shì)修訂，承載著公眾對(duì)民航快速發(fā)展的新期待。

民航是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)新華社報(bào)道，今年前10個(gè)月，我國民航運(yùn)輸規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三大指標(biāo)較2019年同期均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，航空貨運(yùn)規(guī)模達(dá)到歷史最好水平。當(dāng)前，民航業(yè)進(jìn)入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，運(yùn)輸生產(chǎn)回歸自然增長，全面跨入提質(zhì)增效階段，逐步邁入產(chǎn)業(yè)融合時(shí)代。為了更好地與國際規(guī)則接軌，為行業(yè)注入發(fā)展新動(dòng)能，我國對(duì)過往行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步修訂完善民用航空法。

自1995年10月30日通過以來，民用航空法規(guī)范和促進(jìn)民航業(yè)快速發(fā)展，歷經(jīng)六次修正，每一次調(diào)整都緊扣當(dāng)時(shí)的行業(yè)熱點(diǎn)與行業(yè)的迫切需求，持續(xù)激發(fā)行業(yè)活力和供應(yīng)制度動(dòng)能?；仡欉@些變化調(diào)整，從做好自身與其他立法如刑法等法律的銜接，到近年來規(guī)范無人駕駛航空器、促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，再到審批備案制度的部分清理簡政放權(quán)，民用航空法的修改始終密切回應(yīng)民航業(yè)發(fā)展需要，與行業(yè)技術(shù)和管理實(shí)踐的變化保持同步。比如，2018年12月29日第五次修正新增無人駕駛航空器監(jiān)管條款，明確了國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的管理權(quán)限，這為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。綜合會(huì)議審議情況報(bào)道來看，民用航空法修訂草案主要突出四個(gè)特點(diǎn)：

用法治手段夯實(shí)民航發(fā)展之基。眾所周知，民航業(yè)鏈條長環(huán)節(jié)多、要求高、政策性強(qiáng)、國際化特點(diǎn)突出，因此，必須嚴(yán)把安全關(guān)。安全是民航業(yè)的生命線。這意味著在追求民航業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，必須處理好安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系。12月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。只有在安全得到充分保障的前提下，民航業(yè)的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，民用航空法此番修訂，從立法層面一再強(qiáng)調(diào)安全第一，意義非同一般。

用法治手段激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。時(shí)下，隨著我國民航運(yùn)輸規(guī)模的穩(wěn)步增長，旅客對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提升。如何發(fā)揮民用航空法在持續(xù)提升民航服務(wù)品質(zhì)、激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)潛力、強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展科技支撐、促進(jìn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用？此次修訂的民用航空法要求民航企業(yè)不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升旅客體驗(yàn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新提高運(yùn)營效率，以滿足日益增長的市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)活力。

用法治手段護(hù)航國際交流合作。航空運(yùn)輸是國際交流合作的重要橋梁。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，民航業(yè)的開放合作顯得尤為重要。要堅(jiān)持開放合作，不斷優(yōu)化全球航線網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。這意味著我國民航業(yè)將繼續(xù)拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，深化與各國的合作，提升國際競(jìng)爭力，為我國對(duì)外開放和國際交流提供有力支持。如何在民航涉外利益紛爭中運(yùn)用法治手段維護(hù)好我國的利益，積極推動(dòng)民航業(yè)“走出去”極為重要。民用航空法作為民航領(lǐng)域的基礎(chǔ)立法，應(yīng)透過制度規(guī)則設(shè)計(jì)，在銜接好國際規(guī)則的同時(shí)，更好維護(hù)我國利益。民用航空法修訂草案提到，優(yōu)化國際航線布局，這既是服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也將在促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國通過修訂完善立法展現(xiàn)出的開放態(tài)度和大國擔(dān)當(dāng)，也將為全球航空業(yè)合作發(fā)展注入強(qiáng)大信心。

用法治手段強(qiáng)化民航安保力量。對(duì)民航安保工作的規(guī)范是民用航空法歷次修改的焦點(diǎn)。此前，由于種種原因，民用航空法未進(jìn)行系統(tǒng)全面的修改。筆者前期發(fā)現(xiàn)，目前，民航安保從業(yè)人員對(duì)民用航空法此次修改強(qiáng)化民航安保工作給予了極大關(guān)注，比如航空安全員的規(guī)范、地位等。航空安全員作為空中的一支重要安保力量，作用至關(guān)重要，目前，航空安全員的管理主要依據(jù)為《航空安全員合格審定規(guī)則》《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》等相關(guān)規(guī)范性文件。期待此次民用航空法修改過程中對(duì)此進(jìn)行關(guān)注。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，航空安全員的職責(zé)范圍和重要性不斷提升，建議從法律層面予以確認(rèn)。這不僅有助于提升航空安全員的法律地位，也有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化民航安保工作。

此次民用航空法修訂在民航行業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，也深刻展現(xiàn)了我國民航法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新的探索精神。此次民用航空法修訂通過強(qiáng)化安全管理、提升服務(wù)品質(zhì)、深化開放合作等措施，必將推動(dòng)我國民航業(yè)從“大而強(qiáng)”走向“優(yōu)而精”，為未來民航業(yè)務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖做好法治保障，筑牢法治民航的根基。

（作者單位：中國民航管理干部學(xué)院）