黨的二十屆三中全會提出，積極應(yīng)對氣候變化，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，歐美的氣候政策深刻影響著全球氣候治理進(jìn)程，自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效以來，歐盟長期承擔(dān)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者角色，美國雖游離于國際氣候談判桌，但其關(guān)鍵性地位和影響力不可輕視。研究歐美氣候政策最新動向，有助于更好理解全球氣候治理發(fā)展趨勢，從而為完善我國氣候政策和工作體系提供借鑒。

2024年歐美最新氣候政策動向及特點(diǎn)

完善立法促進(jìn)工業(yè)和能源行業(yè)碳減排。歐盟為實(shí)現(xiàn)2040年溫室氣體排放比1990年減少90%以及2050年凈零排放的目標(biāo)，于2024年上半年立法推進(jìn)碳捕集和封存、CO2輸送基礎(chǔ)設(shè)施部署、工業(yè)碳清除、碳資源化再利用；通過簡化許可程序、減少行政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)市場準(zhǔn)入等舉措改善綠色技術(shù)投資條件，大幅提高本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能；提高天然氣、石油和煤炭行業(yè)甲烷排放的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建立全球甲烷排放源監(jiān)測工具和快速預(yù)警機(jī)制等，主要體現(xiàn)在《工業(yè)碳管理戰(zhàn)略》《凈零工業(yè)法案》，以及能源部門甲烷減排法規(guī)等氣候政策中。

通過規(guī)范產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)簽、生態(tài)設(shè)計(jì)和推進(jìn)碳認(rèn)證、信息披露等措施，健全碳市場管理體系。包括嚴(yán)格管理歐盟市場上產(chǎn)品“碳中和”等環(huán)境標(biāo)簽的使用；推動建立歐盟境內(nèi)區(qū)域碳清除碳市場，將認(rèn)證的碳清除活動分為4類：永久碳清除、木質(zhì)建筑等持久產(chǎn)品中的臨時碳儲存、碳耕作中的臨時碳儲存、土壤減排；明確產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求，包括提升能源和資源效率、制定碳足跡和環(huán)境足跡規(guī)則、使用數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照；要求相關(guān)公司盡職調(diào)查，制定符合《巴黎協(xié)定》的氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃等。相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在今年前三個季度通過的《賦能消費(fèi)者以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型指令》《碳清除認(rèn)證框架》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》等政策中。美國注重制定碳信用項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，確保減排活動的真實(shí)、透明、可量化，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測項(xiàng)目的環(huán)境和社會影響，鼓勵企業(yè)自行開展供應(yīng)鏈脫碳，于5月發(fā)布《關(guān)于自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則》。

對內(nèi)加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)布局與資金支持。歐盟委員會于2月15日批準(zhǔn)7個成員國為氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供69億歐元資金支持；7月19日宣布投入6740萬歐元支持5個跨境可再生能源項(xiàng)目，涉及風(fēng)電、生物質(zhì)能、區(qū)域供熱、綠氫綠氨等領(lǐng)域；7月25日宣布投入1.204億歐元，支持歐洲電池價值鏈、新興能源技術(shù)、智能建筑、替代供熱系統(tǒng)等領(lǐng)域共26個項(xiàng)目。美國于2月12日發(fā)布2024年新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，首次將清潔能源發(fā)電和存儲技術(shù)列入關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域前十位，涉及可再生能源發(fā)電、儲能、電動和混合動力發(fā)動機(jī)、電池組、節(jié)能、碳管理等技術(shù)。一季度，美國政府撥款6.23億美元資助22個州的電動汽車充電和替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；投資3億多美元提升公共充電設(shè)施、電動汽車技術(shù)和人員能力；投入1.31億美元資助電動汽車電池和充電系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目，為解決電動汽車大規(guī)模商業(yè)化的行業(yè)聯(lián)盟提供資金；發(fā)布《關(guān)于合格替代燃料汽車加油財(cái)產(chǎn)抵免的指南》，抵免相關(guān)型號電動汽車充電稅收；撥款7.5億美元支持24個州的52個氫能項(xiàng)目。7月22日，宣布撥款43億美元資助30個州的25個溫室氣體減排項(xiàng)目。

對外推行貿(mào)易保護(hù)主義沖擊公平競爭環(huán)境。歐盟委員會于10月29日作出最終裁定，決定于10月31日起對中國進(jìn)口電動汽車征收為期5年的反補(bǔ)貼稅，稅率與初裁相比有小幅調(diào)整：對比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)加征的關(guān)稅稅率分別為17.0%、18.8%和35.3%，其他配合調(diào)查的公司加征稅率為20.7%，非合作公司的稅率為35.3%。美國政府于5月14日宣布對從中國進(jìn)口價值180億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及電動汽車、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、太陽能電池等戰(zhàn)略領(lǐng)域；自2024年，美方對進(jìn)口中國電動汽車的稅率從25%提高至100%，對中國鋰離子電動汽車電池的稅率從7.5%提高至25%，對中國電池零部件的稅率從7.5%提高至25%，對中國太陽能電池的稅率從25%提高至50%等。

此外，10月30日，英國政府宣布將于2027年1月1日引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（UK CBAM），對鋁、水泥、肥料、氫氣以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品征收碳費(fèi)。UK CBAM在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面有較多參考?xì)W盟CBAM之處，但時間表、覆蓋范圍和實(shí)施細(xì)節(jié)上存在差異，反映出英國脫歐后的政策獨(dú)立性。

歐美最新氣候政策影響及趨勢分析

歐美不斷加大政策、資金、技術(shù)、機(jī)制等支持力度，推動本土清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國際競爭環(huán)境。歐盟立法推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域減排，促進(jìn)國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展；美國加速國內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型、振興本土電動汽車產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一系列清潔項(xiàng)目并投入大量資金，均體現(xiàn)出歐美國家意圖重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，確保其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，相關(guān)措施將提高本土產(chǎn)業(yè)競爭力，對我國出口導(dǎo)向型企業(yè)構(gòu)成壓力。此外，歐美有貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)，且這一趨勢不斷加劇，對我國“新三樣”等重點(diǎn)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的勢頭不會自行改變，我國新能源企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。

歐美通過系列法規(guī)加快建立碳排放管理體系，將倒逼我國出口導(dǎo)向型企業(yè)綠色升級。歐盟《賦能消費(fèi)者以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型指令》《包裝和包裝廢物指令》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》等法規(guī)，體現(xiàn)出其注重將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡、碳信息披露等作為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，相關(guān)措施將增加我國出口導(dǎo)向型企業(yè)的合規(guī)成本，同時也將倒逼相關(guān)企業(yè)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和增強(qiáng)環(huán)境信息披露意識。

政治選舉、國際產(chǎn)業(yè)格局變化等因素，或?qū)?dǎo)致歐美更加看重相對利益，減緩參與全球氣候治理進(jìn)程。2024年是歐美大選年，歐洲議會選舉中，右翼民粹主義政黨勢力上升，綠黨影響力削弱，反映出歐洲選民對氣候變化關(guān)注度下降。鑒于歐盟國家重視發(fā)展新能源、減排成本較小、氣候議題仍有一定民意基礎(chǔ)，且其政體與決策機(jī)制復(fù)雜等因素，歐盟氣候政策發(fā)展較為穩(wěn)定，但未來氣候立法進(jìn)程和推進(jìn)全球治理的行動或?qū)p緩。美國參與國際氣候談判雖周期性呈現(xiàn)積極態(tài)度，但其回避減排義務(wù)和看重相對利益的基本立場一直未有根本性改變，隨著代表石油等傳統(tǒng)工業(yè)利益的特朗普政府回歸，未來美國或?qū)⑷∠蜓泳張?zhí)行《通脹削減法案》中一些關(guān)鍵氣候條款，對全球氣候治理產(chǎn)生消極影響。此外，隨著新興經(jīng)濟(jì)體特別是我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生改變，奉行單邊主義的歐美國家在處理國際氣候關(guān)系中更加考慮相對利益，進(jìn)一步采取加征關(guān)稅、推行碳邊境調(diào)節(jié)等措施損害我國發(fā)展利益。

隨著世界進(jìn)入新的動蕩變革期，歐美氣候政策也呈現(xiàn)新變化，在清潔能源領(lǐng)域采取對內(nèi)大力扶持、對外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的雙重策略，我國參與全球氣候治理面臨的形勢日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記曾指出：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”因此，無論外部環(huán)境如何變化，我國都要進(jìn)一步完善新能源政策體系，健全碳排放管理體系及國際鏈接，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球氣候治理，從而更好地落實(shí)“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”等新部署新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)國際氣候談判話語權(quán)。

推動完善我國氣候治理體系的建議

加快完善新能源政策與技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及市場布局，積極應(yīng)對歐美發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的雙重策略。在清潔能源領(lǐng)域，面對歐美國家對內(nèi)大力扶持、對外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的雙重策略，我國應(yīng)采取多方面應(yīng)對措施，確保在復(fù)雜多變的國際形勢中保持競爭力。一是進(jìn)一步完善清潔能源領(lǐng)域的環(huán)境政策體系，例如環(huán)評、能效標(biāo)準(zhǔn)、綠電證書等政策標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)營造良性市場競爭氛圍；二是著力完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境科技管理體系，繼續(xù)加大對新能源發(fā)電與儲能、電動汽車等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索高效的市場應(yīng)用模式；三是推動建立全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈伙伴關(guān)系，與各方持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，培育各國利益共享的新能源產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建多元化國際市場，降低貿(mào)易保護(hù)主義帶來的風(fēng)險。

推動建立國際互認(rèn)的碳排放管理體系，為我國出口企業(yè)提供有力政策環(huán)境。碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對接互認(rèn)是打破綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵，我國應(yīng)建立健全國內(nèi)碳核證、碳標(biāo)簽標(biāo)識、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)體系，以及企業(yè)環(huán)境信息披露管理體系，確保其科學(xué)性、系統(tǒng)性和國際兼容性，并主動推動建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)機(jī)制。開展行業(yè)或區(qū)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)認(rèn)證方法學(xué)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)對接互認(rèn)試點(diǎn)，為我國企業(yè)出口提供有利政策環(huán)境。

進(jìn)一步擴(kuò)大成果宣傳、加強(qiáng)機(jī)制溝通和強(qiáng)化碳市場銜接，積極參與全球氣候治理進(jìn)程。一是做好國內(nèi)氣候工作成果宣傳，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型升級潛力、各方利益訴求，在國際場合針對分歧提出創(chuàng)新解決方案，增強(qiáng)國際影響力。二是充分發(fā)揮中歐、中美氣候高層對話機(jī)制作用，并從政府、智庫、行業(yè)等多層面加強(qiáng)政策溝通，推動氣候融資公平分配等關(guān)鍵議題形成共識。三是推進(jìn)國內(nèi)碳市場與國際碳市場鏈接，妥善應(yīng)對歐美打造新型綠色貿(mào)易壁壘、提高關(guān)稅等逆全球化行動造成的貿(mào)易扭曲。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心

來源：中國環(huán)境報 作者：段光正 鄭軍

本作品如有侵權(quán)，請聯(lián)系我們及時刪除。聯(lián)系電話：010-83551870