關鍵詞：畝均論英雄、畝均效益

在深入推進“畝均論英雄”改革中，安徽省市縣三級聯動、積極作為、大膽探索，涌現出一大批先進典型案例。為更好推動改革工作，安徽省畝均效益評價聯席會議辦公室組織梳理編印了《安徽省“畝均論英雄”改革案例集》，我們節選部分優秀案例，透過這些案例亮點，凝聚“畝均論英雄”改革的新動力。

合肥市：全要素全環節覆蓋推動

2021年11月以來，合肥市堅持評價全環節覆蓋、應用全要素支持，持續深化“畝均論英雄”改革，依法推動資源要素差別化、市場化配置，推動工業企業畝均效益提升，區域經濟提質擴量增效。

評前制度化統籌，完善頂層設計。加強統籌協調。市委主要負責同志專題研究改革工作，部署“三個一”(1套數據庫、1套綜合評價標準、1套差別化政策)評價體系;成立由市長任組長的畝均效益評價工作領導小組，形成市縣聯動和部門協同的工作機制。完善評價標準。充分考量縣區、行業、企業間基礎條件差距，動態完善評價標準，迭代出臺2版評價辦法;鼓勵各縣區結合自身實際制定本土評價辦法，同步啟動縣級差異化評價。拓展評價范圍。開展分行業分產業分析，評出行業領跑企業，深入挖掘數據內涵，為全市制造業發展提供決策參考;探索開展規模以上服務業企業、省級以上開發園區、寫字樓等樓宇效益評價工作。

評中清單化推進，力求按時精準。定期督察調度。將改革工作納入市委督辦事項，市委督考辦按月督查督辦;編制“畝均論英雄”改革市長課題，總結實踐經驗，完善改革舉措，提升工作實效。集中部署動員。舉辦全市畝均效益評價工作啟動會，邀請省畝均辦、先發地區負責同志介紹經驗做法;制訂改革任務清單，關鍵節點召開領導小組會議，壓實縣區主體責任;壓實數據質量。采取“五上五下”數據核查，市、縣區、鎮街以及企業四級數據確認機制，夯實數據基礎。

評后閉環式管理，創新結果應用。深化畝均效益評價結果運用，實施正向激勵為主的差別化政策。選樹畝均領跑者。從行業、區域等維度評選出制造業畝均效益領跑者，引導企業、區域對標先進、補齊短板、加快提升。金融支持更優。出臺《金融支持“畝均論英雄”改革白名單制度》，鼓勵金融機構圍繞白名單企業，重點做好A、B類企業信貸需求保障。要素配置更準。在全省率先出臺“白名單”制度，將評價結果與產業鏈供應鏈“白名單”、專項融資、“畝均英雄貸”等機制結合。激勵方式更新。對2022年度評價結果A、B、C類企業分別按110%、100%、70%比例享受市級相關財政政策，并優先推薦A、B類企業爭取國家、省級相關政策;擬對連續兩年被評為D類(調控幫扶類)企業執行差別化電、水價格。

馬鞍山市：集成改革賦能全域聯動

馬鞍山在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優化資源要素配置，探索了一條資源型城市高質量發展之路。

迭代升級4.0版評價體系。2019年，出臺評價實施辦法試行版，遴選一批工業優質企業開展畝均效益評價試點工作;2020年，修訂實施辦法，將評價推廣至工業企業全覆蓋;2021年，出臺評價辦法2.0版，新增提升期、免評企業兩類特殊情況，扶持特殊企業發展;2022年，出臺評價辦法3.0版，新增能耗加分項，引導企業注重綠色低碳發展;2023年，創新增設畝均技改投資強度、研發經費投入強度等加分項，采取達標計分方式計分，推動指標由單位資源要素向創新要素拓展。

創新實施全域聯動改革。協同打造全域聯動改革體系，市級層面推動畝均、能耗、產能“三大論英雄”，縣區層面推動“一載體一特色”，企業層面高效能推廣“提升畝均效益十二法”。分別從生產要素、產業資金、土地供給、金融服務和政策聯動等五個方面實施差別化資源分配。

精準服務推動高質量發展。對ABCD四類企業分別實施分檔培育政策：優質企業做大做強，推進資金、技術、人才、土地等要素與A類優質企業精準對接，助推優質企業加快發展;提檔升級潛力企業，建立重點潛力企業培育庫，“一企一策”實施精準培育，開展“政策+中介”、“采石會客廳”鏈商會、幫企找訂單、企業家沙龍等極具特色的幫扶活動;傳統企業改造提升，出臺專門獎補政策，企業增資擴能項目比照享受招商引資政策，引導企業開展數字化、智能化改造，分產業培育標桿企業，發揮典型引路作用;低效企業轉型退出，制定引導低效工業企業轉型退出工作實施方案，重點對D類企業以及部分占地較大、效益較低的C類企業，通過實施差別化價格政策、嚴格環保執法、談判收儲等方式，實現轉型或退出。

安徽省農行：“金融活水”澆灌“產業之花”

安徽省農行貫徹落實“畝均論英雄”改革部署，高效性落地、創新性謀劃、整體性推進，用金融“活水”澆灌安徽經濟高質量發展之花。

馬鞍山某開發區目前已建成高速鐵路、專用鐵路、水運港口、高速公路、國省干道、園區道路全面聯通的立體交通網絡。產業集群方面，圍繞“3+1”主導產業體系，現已集聚以鈦白、日化、新材料等為代表的節能環保及新材料企業;以電子、通訊、光電等為代表的電子通信業;以世界500強法國圣戈班、美國博浪熱能、亞遙智造、南馬智造研究所等為代表的智能制造類企業及以馬鞍山港口集團、聯運集團、長江港口、長運物流港為代表的現代服務類企業。

項目建設地點位于國家級高新技術產業開發區內。項目總投資14億元，由清退淘汰企業、舊廠房翻新改造等項目組成：清退淘汰16家企業，收回土地1312.19畝、廠房及輔助用房建筑面積44萬平方米，清退方式包活司法拍賣和市場化收購等方式;舊廠房翻新改造，主要實施內容包括16家清退企業廠房屋頂、結構、給排水、電氣、室外附屬等工程改造，翻新改造廠房總建筑面積44萬平方米。為確保項目順利進行，安徽省農行從項目伊始便及時跟進金融服務，通過“畝均英雄貸”為項目提供建設資金。

本項目實施后，主要用于園區招商引資企業入駐使用，此次更新改造項目產業布局以汽車及零部件制造、食品及乳制品、機械深加工及成套設備制造、新材料及環保產業等特色產業群體為主。目前，該開發區已與某機器人有限公司、某重工科技有限公司等多家企業簽訂合作框架協議。

2022年5月23日，該項目首筆搬遷補償貸款順利落地。這筆啟動資金為園區后續的翻新改造和重建工作拉開了序幕，加快園區“騰籠換鳥”步伐?！稗r行的這筆資金一到位，園區內16家企業將陸續收到搬遷的補償款，2個月內就可以搬離騰空。”負責該項目的公司負責人說，“作為服務地方的重點項目，本次產業升級能夠實現對有限土地的最大化利用，高新區其他低效用地也將以此為模板，進行配置化的整體開發?！?/p>

寧國市：打破“信息壁壘”轉動能

寧國素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱，土地資源要素向來匱乏，工業用地更是少之又少。2018年，寧國市啟動“畝均論英雄”改革，探索破解縣域高質量發展面臨的資源環境難題，推動資源要素從低效企業向優質企業和項目的正向流動。

注重結合實際，科學構建標準體系。寧國市先后出臺《寧國市規模工業企業分類綜合評價辦法(試行)》《寧國市工業企業分類綜合評價實施辦法》等文件，科學合理設置具有縣域特色的評價體系。

評價范圍突出合理性。2023年初，修訂出臺的《寧國市工業企業畝均效益評價實施辦法》3.0版本，將評價對象確定為全市規上工業企業和占地5畝以上規下工業企業。同時設立過渡期、免評企業兩類特殊情況企業。評價指標突出導向性。結果運用突出差異性。優先滿足A類企業新增項目用地及用水、用電、用氣需求，市本級各類獎勵扶持政策給予110%兌現，優先向國家、省有關部門推薦申報項目、扶持政策及評先評優。

注重“數字賦能”，搭建畝均評價平臺。在2019年率先建成了“畝均論英雄”工業大數據平臺系統，整合稅務、自然資源規劃、發改、科技等多個部門數據資源，打破“信息壁壘”，實現數據共享。

注重質效提升，創新推進結果運用。機器換人提效率。大力推廣“機器換人”應用，發揮“乘數效益”。重點聚焦企業數字化智能化改造，助推企業轉型升級;騰籠換鳥轉動能。印發《寧國批而未供、閑置和工業低效土地處置攻堅行動實施方案》，加大批而未供、閑置低效用地處置力度，騰出一批低效倒閉企業，換進一批優質企業;數字賦能助智變。加快推進工業互聯網發展，先后出臺了《寧國市區域工業互聯網平臺體系建設方案(2021-2025)》《加快制造業與互聯網融合發展的意見》《寧國市支持工業互聯網發展若干舉措》，堅持一體化推進，著力打造“123N”工業互聯網平臺體系，以發展工業互聯網促進制造業提質擴量增效;正向激勵提信心。堅持正向激勵和反向倒逼并重，在市級財政獎補、項目申報、用地、用電、融資擔保、人才等方面逐步實施差別化資源要素配置，將更多資源用于支持 A、B類企業發展。

淮南經開區：向“沉睡”資源要效力

近年來，淮南經開區以加快工業經濟轉型升級為主線，先行先試、努力在低效用地整治、要素資源配置、企業效益評價等方面打好組合拳，將畝均論英雄貫穿于項目招引企業服務全過程、全周期、全要素管理，探索出了一條符合自身實際的工業高質量發展之路。

圍繞目標聚力干，向改革創新要動力，在評價體系上實現新突破。用好“指揮棒”，評價才能更有“精度”。出臺畝均論英雄實施方案及補充意見，圍繞投入強度、產出密度、引領厚度、創新高度等四個維度，創新開展A類企業五星評價，并據此作為入園項目招引門檻的標尺。

圍繞路徑創新干，向綠色發展要潛力，在低碳發展上實現新突破。鞏固畝均效益評價成果。深化“畝均論英雄”改革，依法依規區別化使用財稅、金融、用地、用能等支持政策，全域整治工業低效用地，提升土地集約節約利用水平。推進“雙碳”行動。強化能源消費總量和強度雙控制度，推動高耗能行業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，推進工業、建筑等領域清潔低碳轉型。大力推進開發區綠色工廠建設，有序實施園區循環化試點改造，嚴把項目準入關口，嚴禁“兩高”項目等淘汰落后類的產業進入開發區。

圍繞潛力加油干，向沉睡資源要效力，在產業集群上實現新突破。激活存量。將“畝均論英雄”改革與“標準地”和“最多跑一次”改革相結合，實施“騰籠換鳥”工程，推動低效閑置工業用地“二次開發”。引入增量。重點引進先進裝備制造、生物醫藥、汽車制造產業，打造千億園區。依托陜汽淮南專用車、萬向軸承等龍頭企業及綠色智造產業園、陜汽清潔能源零部件產業園等載體，推進萬向軸承總部搬遷、新能源商用車產業化等項目開工。經營流量。依托國瑞藥業、山河藥輔等重點醫藥企業及經開化工園區等載體，加快健坤制藥、錦源制藥等項目建設，推進振德醫用溶劑膠等項目開工，培育年產值100億元的現代醫藥產業。依托凱盛重工、平安開誠等行業骨干企業，建設礦機裝備、防爆電氣等特色產業園，推進空天信息產業園、智能家電生產基地等項目加快建設。

全椒縣：探索產業鏈訂單融資

近年來，全椒縣積極搶抓對接大江北、融入長三角的有利機遇，大力開展招商引資，推進產業轉型升級。2021年，全椒縣率先啟動“畝均論英雄”改革，實施差異化政策，加大對優質企業的支持力度，倒逼低效企業轉型升級、盤活重組，全縣畝均綜合效益顯著提升。

創新舉措，金融支持“畝均論英雄”改革。建立健全“畝均白名單”制度。對優質企業加大融資強度、加大擔保力度;大力開展產業鏈訂單融資。圍繞主導產業重點支持產業鏈企業新增訂單的融資需求，通過城投公司代購原材料并設立賬期的方式為企業提供流動資金支持;主動發放收儲專項貸款。城投與商業銀行簽訂協議，發放低效企業提質升級項目貸，通過集中處置低效用地，推動產業轉型升級和可持續發展，提升我縣產業能級。

樹立導向，持續深化“畝均論英雄”改革。一是多維度宣傳。通過多種方式加強宣傳引導，大力推廣改革創新總結和典型案例，推動企業牢固樹立“畝均論英雄”發展理念;二是高強度調度。常態化開好“三個會”(低效用地盤活調度會、企業幫扶調度會、要素保障會)，全面清查低效用地，明確盤活方案，落實責任單位和責任人，倒排時限，掛圖作戰;三是大力度激勵。評選“畝均論英雄標桿企業”、“民營企業納稅十強”企業，在全縣范圍樹立先進典型，進一步發揮示范引領作用。

全椒縣圍繞金融支持“畝均論英雄”改革進行大膽探索試驗，創新金融服務模式，拓寬企業融資渠道，先后推出“產業鏈訂單融資”“畝均英雄貸白名單制度”、低效企業收儲專項貸等金融服務新模式。

金融服務是經濟發展的重要支撐，“產業鏈訂單融資”是該縣根據縣內部分產業鏈重點企業融資需求量身打造，因地制宜、因企制宜探索出的新型金融服務模式，通過城投公司向銀行貸款籌集專項資金，再為有資金需求企業代購原材料、設立賬期為企業提供流動資金支持，有效緩解企業流動資金壓力，減輕企業資金成本，有助于實體經濟健康發展，提升產業競爭力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年2月號

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