關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈招商、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新

【九兆點(diǎn)評(píng)：深圳是國(guó)際知名的創(chuàng)新之都。改革開放40多年以來，深圳從先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到如今的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”，從“世界工廠”到“高科技之城”，深圳不斷以產(chǎn)業(yè)“新動(dòng)能”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“新發(fā)展”。深圳發(fā)展成就的取得，離不開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)。全面梳理深圳打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他城市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、培育創(chuàng)新型城市具有十分重要的借鑒意義和參考價(jià)值。作為我國(guó)最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，深圳通過強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等系列舉措，逐步構(gòu)建起高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。一、構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2018年1月14日，深圳市委六屆九次全會(huì)提出構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”，后又加入“人才支撐”。這與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)主要從“產(chǎn)、學(xué)、研”三個(gè)維度建設(shè)創(chuàng)新體系不同，深圳在推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系過程中著重強(qiáng)調(diào)了“官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介”六個(gè)維度的有機(jī)結(jié)合。通過發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的整體效應(yīng)，為建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地提供了持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力源泉。二、前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。早在2013年，深圳就在全國(guó)率先提出“未來產(chǎn)業(yè)”概念，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2022年6月，在深圳出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》中明確提出，培育發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及8大未來產(chǎn)業(yè)，彰顯了深圳牢固樹立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)地位、搶占未來發(fā)展先機(jī)和新賽道的前瞻性謀劃。三、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展。深圳先后出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”工作方案》等文件，著力推動(dòng)深圳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展。在全鏈條發(fā)展上，通過繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。在“矩陣式”扶持政策上，從企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度構(gòu)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。在集群式發(fā)展上，通過整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)依托的空間載體，集中布局產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，推動(dòng)建立“頭雁引領(lǐng)群雁飛”“大手牽小手”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。四、不斷健全創(chuàng)新服務(wù)體系。作為“科創(chuàng)中國(guó)”首批試點(diǎn)城市之一，深圳明確提出建立“科創(chuàng)中國(guó)資源共享平臺(tái)+服務(wù)平臺(tái)+創(chuàng)投大會(huì)+投資聯(lián)合體”四位一體的創(chuàng)新服務(wù)體系，以促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合為目標(biāo)，培育創(chuàng)新創(chuàng)造新活力。深圳還出臺(tái)系列政策推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，在助推企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善。此外，深圳對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行分類、分級(jí)培育服務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)各方面資源精準(zhǔn)對(duì)接高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)深圳高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深圳始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，近年來出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迭代推出了營(yíng)商環(huán)境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”。最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策，在此前3版方案先后推出500多項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場(chǎng)體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)。深圳創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成功實(shí)踐，給予我們諸多啟示：1、政府的政策推動(dòng)是短期內(nèi)迅速形成雙創(chuàng)制度-文化氛圍的主要因素。先有明智理性的政府，才會(huì)有法制、寬松、包容的有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度-文化環(huán)境。這要求地方政府要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)高度，要具有由服務(wù)政府走向授權(quán)政府的膽識(shí)。增加有效的制度供給，以寬松的制度-文化環(huán)境降低雙創(chuàng)的制度成本，從而提高制度績(jī)效；以法律的力量完善雙創(chuàng)分配制度，保障雙創(chuàng)主體權(quán)益，營(yíng)造公平、寬容、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以市場(chǎng)的力量集聚高端雙創(chuàng)要素，保證雙創(chuàng)資源配置效率，在實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)結(jié)果的“帕累托最優(yōu)”。2、占深圳所有制結(jié)構(gòu)90%以上的民營(yíng)企業(yè)，是這座新興城市創(chuàng)新的最具有潛力和生命力的強(qiáng)大主體。作為熊彼特筆下真正的企業(yè)家，他們完全有可能擺脫行為選擇上的急功近利。實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想王國(guó)的夢(mèng)想，會(huì)讓他們充滿熱情與理性地去創(chuàng)新，他們不怕冒險(xiǎn)，甚至冒險(xiǎn)已經(jīng)成為了他們與生俱來的品格。同時(shí)，靈活的產(chǎn)權(quán)界定方式與收益分配方式，又以市場(chǎng)規(guī)則激勵(lì)著這一具有無(wú)限創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的生機(jī)勃勃的雙創(chuàng)主體。3、高人力資本密集度產(chǎn)業(yè)是開展雙創(chuàng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，科技產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的基礎(chǔ)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30多年后的今天，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，這是深圳市歷屆政府明智選擇的結(jié)果。自上世紀(jì)九十年代中后期始（1998年高交會(huì)），發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳產(chǎn)業(yè)選擇的方向，這一正確決策使深圳至今仍然在收獲著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的利益，并在領(lǐng)先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化中保持著穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。4、移民城市的特質(zhì)賦予了深圳幾乎與生俱來的冒險(xiǎn)精神和敢為天下先的勇氣與品格，這是一種文化的力量，也是一種觀念的力量。說到底，創(chuàng)新不是來自鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，而是源于不同文化、理念的碰撞。人是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新的源泉。創(chuàng)新需要熱情，更需要理性；需要政策，更需要市場(chǎng)。創(chuàng)新預(yù)示著收獲，也包含著失敗；預(yù)示著可能的收益，也包含著不可避免的沉沒成本。一個(gè)充滿創(chuàng)新精神的社會(huì)，一定是一個(gè)包容失敗、贊賞奮斗、崇尚精神、摒棄急功近利的社會(huì)。在享受創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，在敬畏發(fā)明中創(chuàng)造，這是創(chuàng)新型社會(huì)應(yīng)有的品格與秩序。】

近年來，很多地方通過派駐干部到深圳的方式，向深圳學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)鏈招商的成功經(jīng)驗(yàn)。我們選取一篇青島赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部的深圳產(chǎn)業(yè)鏈成功經(jīng)驗(yàn)啟示供大家參考。

赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)期間，我密切聯(lián)系深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和青島、平度工作實(shí)際，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈成功的發(fā)展進(jìn)行了充分調(diào)查研究和認(rèn)真謀劃思考，從中找到了實(shí)際工作中遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決答案。

一、深圳高質(zhì)量發(fā)展帶來的成效

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.77萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長(zhǎng)7.1%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階；固定資產(chǎn)投資總額近8000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)8664.8億元，進(jìn)出口總額達(dá)3.05萬(wàn)億元，出口總額實(shí)現(xiàn)全國(guó)內(nèi)地城市“二十八連冠”。發(fā)展質(zhì)量效益領(lǐng)先，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入達(dá)9789億元，其中地方一般公共預(yù)算收入達(dá)3857.4億元、五年年均增長(zhǎng)7.2%；居民人均可支配收入達(dá)6.49萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)7.8%；單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國(guó)平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力，一二三產(chǎn)業(yè)比重為0.1∶37.8∶62.1，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.02萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國(guó)城市首位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1.3萬(wàn)億元，本外幣存款余額突破10萬(wàn)億元。市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)，商事主體總量達(dá)359萬(wàn)戶，五年增長(zhǎng)67.5%，創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)第一；境內(nèi)外上市公司達(dá)450家，五年增加129家；世界500強(qiáng)企業(yè)從4家增加到8家；深圳國(guó)企資產(chǎn)總額、發(fā)展效益位居全國(guó)前列。

（二）改革發(fā)展取得新突破。深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開局，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制順利實(shí)施，深市主板與中小板合并落地，自然人破產(chǎn)制度率先推出，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)率先開展，土地管理制度等改革扎實(shí)有序推進(jìn)。數(shù)字政府改革建設(shè)成效顯著，全面推廣掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事，打造“秒批”“秒報(bào)”“無(wú)感申辦”等系列品牌，“i深圳”實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)突破1400萬(wàn)，深圳在重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中連續(xù)兩年位居全國(guó)首位。營(yíng)商環(huán)境改革深入推進(jìn)，入選國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升市場(chǎng)主體辦事便利化水平，企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、貨物通關(guān)等時(shí)間大幅壓縮，深圳在重點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居全國(guó)第二。

開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，一般貿(mào)易進(jìn)出口比重從41%提高到49%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額增長(zhǎng)49%，五年實(shí)際利用外資383億美元；深港澳合作更加緊密，“灣區(qū)通”工程深入實(shí)施，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，前海累計(jì)在全國(guó)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果58項(xiàng)，前海模式和生機(jī)勃勃發(fā)展態(tài)勢(shì)得到習(xí)近平總書記充分肯定。

（三）創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)。建立起“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.93%，市級(jí)科研資金投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比重從12%提高到30%以上，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)17年居全國(guó)城市首位，深圳在國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中位居第一。大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局深圳，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增腫瘤化學(xué)基因組學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和首批國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，新設(shè)立12家基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。獲批建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，5G、無(wú)人機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力處于全球前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.86萬(wàn)家，五年增長(zhǎng)237%，深圳國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。創(chuàng)設(shè)全國(guó)首支規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，率先推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。優(yōu)化人才政策體系，新引進(jìn)人才120萬(wàn)人，在深全職院士增加到61人，形成人才加速集聚的良好態(tài)勢(shì)。

二、深圳產(chǎn)業(yè)鏈成功的原因探索

（一）創(chuàng)新的市場(chǎng)動(dòng)力。80年代初，中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是希望通過改革開放在這些區(qū)域率先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系。深圳無(wú)疑是推行改革開放最為系統(tǒng)的特區(qū)，圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革開放使得市場(chǎng)化的進(jìn)程貫穿于深圳40年發(fā)展的全過程，深圳創(chuàng)新的基因隱藏在市場(chǎng)化的進(jìn)程中。

市場(chǎng)化進(jìn)程能夠成為深圳創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，關(guān)鍵在于中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐的特殊背景。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其早期的工作集中在通過改革去構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，把資源配置方式從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，包括鼓勵(lì)興辦私營(yíng)企業(yè)、引進(jìn)外資、土地和住房制度改革、建立證券交易所等等，這些看似與創(chuàng)新沒有直接關(guān)聯(lián)的動(dòng)作，卻為深圳后來走向創(chuàng)新之都奠定了重要的基礎(chǔ)。

其中最關(guān)鍵的因素在于市場(chǎng)化的進(jìn)程對(duì)人的解放。深圳的市場(chǎng)化進(jìn)程給那些高能級(jí)的人提供了發(fā)揮的機(jī)會(huì)，這就是為什么香港的市場(chǎng)化程度高于深圳卻沒有出現(xiàn)大面積的創(chuàng)新活動(dòng)。香港人是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下生存，深圳是一幫在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代憋壞了的人在那兒發(fā)奮圖強(qiáng)，當(dāng)這幫人了解到科技能為他們賦能的訣竅之后，就此一發(fā)不可收拾。

（二）創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化過程。深圳在市場(chǎng)化的進(jìn)程當(dāng)中很好地解決了這個(gè)問題，一方面是因?yàn)樯钲诓淮嬖谝粋€(gè)游離于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的科研系統(tǒng)，這使得它的選擇變得比較簡(jiǎn)單，資源配置和政策設(shè)計(jì)都圍繞市場(chǎng)主體進(jìn)行，企業(yè)很自然地成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)家成為創(chuàng)新的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，科研成為創(chuàng)新的一個(gè)配合的環(huán)節(jié)而不是支配的環(huán)節(jié)。

深圳成功的技術(shù)公司大都不是懷揣一個(gè)成果轉(zhuǎn)化的夢(mèng)想去做一個(gè)公司，都是先要做一個(gè)適合市場(chǎng)的產(chǎn)品能夠賣出錢來讓企業(yè)生存下去為優(yōu)先目標(biāo)，然后通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式選擇合適的技術(shù)來不斷提升產(chǎn)品的性能和品質(zhì)，深圳關(guān)于創(chuàng)新的4個(gè)90%實(shí)際上反映的是它按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織創(chuàng)新的事實(shí)。可以說深圳創(chuàng)新秘訣里很重要的一條在于：深圳是中國(guó)第一個(gè)把創(chuàng)新從純科研的活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城市，這使得創(chuàng)新投入產(chǎn)出的效率出現(xiàn)了極大的改善。

在科研主導(dǎo)的創(chuàng)新模式中，技術(shù)實(shí)現(xiàn)被當(dāng)成終極目的，大牌的專家、高級(jí)的技術(shù)、昂貴的裝備變成了創(chuàng)新的標(biāo)配。當(dāng)創(chuàng)新回歸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面之后，人們對(duì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的變化。

深圳人的技術(shù)觀不同于其他地方的一個(gè)顯著特征是：技術(shù)被當(dāng)成工具，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)具有能動(dòng)性的工具。合適的技術(shù)（與企業(yè)發(fā)展階段、市場(chǎng)需求、管理架構(gòu)、人才配置相適應(yīng)的技術(shù)）是好技術(shù)，企業(yè)家的能力體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、鑒別合適的技術(shù)。當(dāng)年王傳福創(chuàng)業(yè)時(shí)候的有一個(gè)基本的判斷，在中國(guó)做制造必須利用人口紅利來降低制造成本，這成為比亞迪創(chuàng)新模式的基本邏輯。

按照這個(gè)模型，王傳福在電池制造產(chǎn)線中能不用機(jī)器的地方盡量用人工，為了適應(yīng)大量人工環(huán)節(jié)，他在電池材料環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入來保證產(chǎn)品的質(zhì)量，比亞迪用這種方式打敗了跨國(guó)公司。某一年，外地的一位領(lǐng)導(dǎo)參觀完比亞迪，看到簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)線和大量的打工仔、打工妹，很不以為然：這不是一個(gè)血汗工廠嗎，哪里有高科技。而這正是深圳不一樣的地方，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新的體制機(jī)制。深圳過去40年在創(chuàng)新方面取得的成功從來都不是技術(shù)的勝利，而是在市場(chǎng)化的進(jìn)程中不斷通過制度創(chuàng)新消除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制因素，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新熱情，把技術(shù)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)交給企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作或自己研發(fā)來解決，從而實(shí)現(xiàn)了高效率的創(chuàng)新。

在制度創(chuàng)新方面，深圳政府有優(yōu)異的成績(jī)單，尤其是在上個(gè)世紀(jì)80年代末和整個(gè)90年代。深圳曾經(jīng)擁有一支穩(wěn)定的政府技術(shù)人才隊(duì)伍，這些人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則存有敬畏之心，對(duì)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織創(chuàng)新有深刻的認(rèn)識(shí)，采用問題導(dǎo)向的方式不斷為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的政策設(shè)計(jì)、體制機(jī)制解決方案。

1987年，深圳頒布18號(hào)文《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，成為引爆孔雀東南飛的導(dǎo)火索；1993年，為了解決中外合資時(shí)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的困難，深圳建立了全國(guó)第一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所并推出了管理辦法，催生了一個(gè)行業(yè)在中國(guó)的興起；1994年，深圳市科技局先后頒布《深圳市技術(shù)入股暫行規(guī)定》和《深圳市技術(shù)分紅暫行規(guī)定》，解決了無(wú)形資產(chǎn)入股環(huán)節(jié)的一些障礙，推動(dòng)了興辦民間科技企業(yè)的一輪高潮；1995年，以中興通信、邁瑞為代表的一批民營(yíng)企業(yè)從國(guó)有企業(yè)裂變出來之后發(fā)展迅猛，引起了國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)烈反彈，要求用行政杠桿干預(yù)“國(guó)有資產(chǎn)流失”的呼聲讓政府承受很大壓力，科技局采用推動(dòng)立法規(guī)范人才流動(dòng)的方式來處理，推動(dòng)頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》，保護(hù)了一批民營(yíng)科技企業(yè)的正常發(fā)展，這個(gè)條例也成為中國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)領(lǐng)域的第一部法規(guī)；1999年，為了解決技術(shù)供給不足的問題，深圳創(chuàng)辦高交會(huì)，把技術(shù)交易、產(chǎn)品展示、創(chuàng)業(yè)投資集成起來，顛覆了傳統(tǒng)的技術(shù)市場(chǎng)模式，為深圳高科技產(chǎn)業(yè)資源整合提供了重要的平臺(tái)。這些工作對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用絕不是一兩個(gè)技術(shù)突破能夠比擬。

制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新是深圳能夠貢獻(xiàn)給中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)，可惜這部分工作沒能得到系統(tǒng)地總結(jié)。這些年來，隨著公務(wù)員制度和規(guī)管方式的一些變化，深圳沒有形成新形勢(shì)下制度創(chuàng)新的方式，逐漸陷入“安全生產(chǎn)模式”，讓不斷發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐去適應(yīng)既有的規(guī)則，這一點(diǎn)尤其令人遺憾，如果深圳不能延續(xù)制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展是重大損失。

（四）創(chuàng)新的開放環(huán)境。深圳建市之初的現(xiàn)實(shí)是離北京遠(yuǎn)離香港近，人們普遍認(rèn)為沒有北大、清華、中科院支撐，深圳在科技領(lǐng)域難以發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位讓深圳企業(yè)最先與國(guó)際市場(chǎng)和跨國(guó)公司開展合作，在這個(gè)過程中深圳企業(yè)獲得了兩方面的重要機(jī)會(huì)。一是在國(guó)際交流中學(xué)到了組織管理創(chuàng)新的知識(shí)。在缺乏源頭技術(shù)供給的中國(guó)搞創(chuàng)新，學(xué)習(xí)組織管理創(chuàng)新的知識(shí)比學(xué)習(xí)技術(shù)本身重要。華為今天的核心技術(shù)是重視組織管理創(chuàng)新的結(jié)果，不是因?yàn)榭桃庾非笱邪l(fā)指標(biāo)。華為和中興的差距主要也不是技術(shù)方面，華為基本法、借助IBM完成的流程再造，這些東西使得二者拉開了距離。二是深圳技術(shù)公司深度地融入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全球高科技供應(yīng)鏈中不可缺少的一環(huán)。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，成為國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)的一員意味著有機(jī)會(huì)分享全球最新的知識(shí)（包括市場(chǎng)、管理、技術(shù)、法律），在參與系統(tǒng)進(jìn)化的過程中提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。而一旦融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)，中國(guó)公司超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力使得它有很高的概率后來居上。

（五）創(chuàng)新的需求導(dǎo)向。深圳因?yàn)闆]有傳統(tǒng)的科研系統(tǒng)存在，創(chuàng)新被作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在企業(yè)中進(jìn)行，自然而然地走上了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑。華為、中興最初都是從代理開始，在銷售產(chǎn)品的過程中了解到它的性能、市場(chǎng)機(jī)會(huì)，然后嘗試自己做制造，為把產(chǎn)品做得更好一點(diǎn)開始做一些研發(fā)，能力不夠時(shí)通過產(chǎn)學(xué)研合作來實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)，逐步形成自己的研發(fā)體系。

深圳的技術(shù)公司都是從奴隸到將軍，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端慢慢爬上來成為國(guó)際一流公司，很少有通過某一項(xiàng)技術(shù)一夜暴富的案例。2005年深圳科技局做過一項(xiàng)調(diào)研，深圳科技公司97%都是通過需求導(dǎo)向模式開展創(chuàng)新，極少有成果轉(zhuǎn)化的方式。

三、深圳成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市的啟示

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在國(guó)家出臺(tái)系列文件強(qiáng)調(diào)公平市場(chǎng)環(huán)境背景下，招商引資再也不是比拼土地、比拼優(yōu)惠的舊模式，而是進(jìn)入到比拼服務(wù)、比拼環(huán)境的新常態(tài)，需要投資推廣隊(duì)伍強(qiáng)化問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，不斷提高投資推廣水平。著力提高政府服務(wù)針對(duì)性及含金量，淡化以往為客戶端茶送水的“保姆式服務(wù)”觀念，推崇為投資者解決問題的“顧問式服務(wù)”，以“投資顧問”的標(biāo)準(zhǔn)重塑業(yè)務(wù)流程規(guī)范。

深圳在全球網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)上，著重針對(duì)世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，推動(dòng)深圳重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)園區(qū)與當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)建立“一對(duì)一”資源流通渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。目前已在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)搭建了60多條“全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)在“全球技術(shù)、中國(guó)資本、深圳創(chuàng)造”理念推動(dòng)下，相關(guān)機(jī)構(gòu)、園區(qū)已自發(fā)舉行項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，極大地活躍了深圳與全球的投資創(chuàng)業(yè)交流合作。

在此基礎(chǔ)上，深圳還與370余家海內(nèi)外商協(xié)會(huì)建立廣泛聯(lián)系，力爭(zhēng)做到“信息時(shí)時(shí)有，朋友遍天下”。每年在發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體組織舉辦20場(chǎng)以上投資推廣活動(dòng)，覆蓋30個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)；每年在北京、上海等國(guó)內(nèi)主要城市，舉辦近30場(chǎng)以上產(chǎn)業(yè)鏈專題推介活動(dòng)，通過“雙向投資交流會(huì)”的形式，將深圳與外界的交融互通推向新的高度。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌打造支撐體系。深圳市注重于探索“如何更好發(fā)揮政府作用”新型管理模式的經(jīng)驗(yàn)積累，這需要投資推廣部門進(jìn)一步解放思想、主動(dòng)作為，不斷總結(jié)深化簡(jiǎn)政放權(quán)下的統(tǒng)籌之道，建立完善的政府支撐體系。盤活資源構(gòu)建載體空間支撐體系，在深圳土地增量資源相對(duì)緊缺的環(huán)境下，積極發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量，針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行二次盤活，集結(jié)180多個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建深圳投資推廣重點(diǎn)園區(qū)體系，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用房面積超過6000萬(wàn)平米，較好解決了重大項(xiàng)目落戶載體問題。

深圳緊盯世界500強(qiáng)及大型企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，準(zhǔn)確把握其戰(zhàn)略布局開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，挖掘重大項(xiàng)目投資機(jī)遇。有選擇性的聚焦深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極謀劃在集成電路、芯片、5G、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)、石墨烯、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展挖掘優(yōu)質(zhì)增量資源。

（三）重視前瞻性研究及智力資源儲(chǔ)備。精心打造“目標(biāo)企業(yè)庫(kù)”“項(xiàng)目管理庫(kù)”“機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)庫(kù)”和“招商地圖”的“三庫(kù)一圖”投資推廣資源體系；全面推行“三報(bào)告一建議書”內(nèi)容儲(chǔ)備舉措，開展招商目標(biāo)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)前瞻性分析，每年結(jié)合全市招商引資工作實(shí)際情況，分別編撰國(guó)別研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、目標(biāo)企業(yè)研究報(bào)告和投資項(xiàng)目建議書，為全市投資推廣工作提供智力資源支撐，為一線招商專員提供專業(yè)指引。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年3月號(hào)