◆2022年5月，尹錫悅宣誓就職總統(tǒng)。

文丨關(guān)珺冉

編輯丨漆菲

三年前，尹錫悅剛剛當(dāng)選韓國總統(tǒng)時，將總統(tǒng)府從青瓦臺遷至首爾龍山區(qū)的國防部舊址，試圖終結(jié)所謂的“青瓦臺魔咒”。諷刺的是，帶有軍事獨裁色彩的國防部駐地，最終孕育出一位差點讓韓國倒退回軍事獨裁時代的總統(tǒng)。尹錫悅被罷免后，龍山總統(tǒng)府將面臨被廢棄的命運。

從2022年5月10日上臺到2025年4月4日被罷免，尹錫悅政府總計執(zhí)政1060天。他成為幾十年來首位在整個任期內(nèi)與反對派控制的國會抗衡的韓國總統(tǒng)。最終，他以宣布緊急戒嚴(yán)的“自殺式”方式，走向自我毀滅的結(jié)局。

“尹錫悅強調(diào)價值導(dǎo)向，注重政策和外交，將民主價值觀置于優(yōu)先地位。但同時，他的執(zhí)政風(fēng)格較為強硬，他在推進(jìn)議程時，缺乏足夠的對話與協(xié)商，這是其施政缺陷之一。”韓國世宗研究所前所長李相賢向《鳳凰周刊》直言，“最終，他的舉動動搖了韓國作為實現(xiàn)民主化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化國家的國際地位，國家信譽也遭受重大打擊。”

曾服務(wù)過金大中和盧武鉉兩任總統(tǒng)的共同民主黨東北亞合作委員會副委員長權(quán)起植亦向《鳳凰周刊》評價說，“正是由于不完善的政治體制，韓國才會發(fā)生如此荒唐的戒嚴(yán)事件。正如唐詩中那句‘春來不似春’，韓國的民主之春似乎仍未真正到來。無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，下一屆政府必須通過大膽的制度性改革，確保從根本上杜絕非法戒嚴(yán)。”

隨著尹錫悅彈劾案塵埃落定，韓國將于6月3日迎來第21屆總統(tǒng)選舉。韓國媒體將其稱為“又一次玫瑰大選”。2017年，因前總統(tǒng)樸槿惠被彈劾，原本應(yīng)于12月進(jìn)行的總統(tǒng)選舉被提前至5月舉行，從而被人們稱為“玫瑰大選”，呼應(yīng)5月玫瑰盛開，體現(xiàn)民眾對美好未來的憧憬。無論誰成為下任韓國總統(tǒng)，不僅將面臨帶領(lǐng)亞洲第四大經(jīng)濟(jì)體度過由美國總統(tǒng)特朗普挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”挑戰(zhàn)，還將面臨因彈劾尹錫悅而加劇的黨派斗爭。

國政陷入癱瘓，軍隊背上污名

成為總統(tǒng)之前，尹錫悅是一位政治界新人，只從事過檢察官這一份職業(yè)。他是韓國歷史上第一位毫無國會議政經(jīng)驗的總統(tǒng)，從政僅8個多月便以微弱優(yōu)勢贏得人生第一場公職選舉，走上權(quán)力巔峰之路極不尋常。

他起初雄心勃勃，想為自己留下一筆政治遺產(chǎn)，成為打破政治體系僵局的變革者。然而現(xiàn)實殘酷，他最終以“跛腳鴨”總統(tǒng)的身份度過了這三年——最大在野黨共同民主黨始終在國會保持多數(shù)席位，甚至在2024年4月的國會選舉中進(jìn)一步擴大了優(yōu)勢。持續(xù)不停的政治內(nèi)耗，讓國政幾乎陷入癱瘓。

近三年間，尹錫悅共11次對24項法案行使否決權(quán)，成為韓國民主化以來動用否決權(quán)最多的總統(tǒng)。他甚至拒絕出席國會開幕式，也拒絕發(fā)表預(yù)算案施政演說。然而，沒有在野黨的協(xié)助，他的任何改革都無法推進(jìn)。

他的目標(biāo)是基于自由民主主義和市場經(jīng)濟(jì)體系重建國家，并推進(jìn)“4+1”改革議題，涵蓋勞動、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老金等民生大計，還試圖解決低生育率這個世紀(jì)難題。

其中，醫(yī)療改革對民生造成沖擊。這并不是因為改革成果顯著，而是由于醫(yī)療界與政府之間的矛盾沖突嚴(yán)重影響到民眾的日常生活。為克服醫(yī)療體系危機，尹錫悅政府決定自2025學(xué)年度起將醫(yī)學(xué)院招生名額增加2000人。然而，作為利益相關(guān)方的醫(yī)生群體對此強烈反對，紛紛離崗，導(dǎo)致國民醫(yī)療健康面臨威脅。

◆韓國醫(yī)生與政府之間的沖突一度影響到民眾的日常生活。

直到今年1月，持續(xù)一年多的韓國醫(yī)生罷工總算迎來轉(zhuǎn)機。時任代總統(tǒng)崔相穆宣布，政府對調(diào)整2026學(xué)年醫(yī)學(xué)院招生名額持開放態(tài)度。如果所有罷課和休假的醫(yī)學(xué)院學(xué)生能在3月底前返回校園，政府將撤銷2026學(xué)年醫(yī)學(xué)院擴招計劃，并將招生人數(shù)恢復(fù)為擴招前的3058人。

此外，尹錫悅政府于2024年9月公布了政府版的國民養(yǎng)老金改革方案，正式啟動養(yǎng)老金改革進(jìn)程。其主要內(nèi)容是，讓多年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金的年輕一代減輕繳費負(fù)擔(dān)，而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至即將領(lǐng)取養(yǎng)老金的中老年一代。政府還設(shè)立有效機制，在養(yǎng)老基金被耗盡之前自動調(diào)整繳費金額與領(lǐng)取金額。

雖然朝野兩黨在政府改革方案上分歧顯著，但在尹錫悅被彈劾期間，雙方仍就養(yǎng)老金議題達(dá)成一致：將養(yǎng)老金繳費率從9%提高至13%、將養(yǎng)老金替代率從41.5%提高至43%。今年4月1日，韓國國會還審議通過了《國民年金法》修正案。

針對低生育率問題，尹錫悅表示，將成立由多個部門參與的“人口戰(zhàn)略企劃部成立推進(jìn)團(tuán)”，全力準(zhǔn)備與人口戰(zhàn)略相關(guān)的組織、人事和預(yù)算事宜。根據(jù)此前發(fā)布的組織改編方案，政府計劃設(shè)立副總理級別的人口戰(zhàn)略企劃部，負(fù)責(zé)與低出生率和人口老齡化等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作。

2024年，韓國新生兒人數(shù)超過24萬，迎來9年來首次正增長。有評價稱，這似乎說明尹錫悅政府找到了提高生育率的方法。但隨著他被罷免，即便是“4+1”改革中取得的一小部分成果，也面臨無法推進(jìn)的局面。

◆住房成本讓許多韓國人不敢生孩子。

無法留下政治遺產(chǎn)的同時，尹錫悅又為了愛情，全然不顧支持率跌入谷底的風(fēng)險。

自他上任以來，妻子金建希一直飽受爭議，在報紙上占的版面比總統(tǒng)還多。她除了華麗的衣著和所謂的藝術(shù)事業(yè)之外，最知名的要數(shù)學(xué)歷造假、操縱股價、收受迪奧包、“操縱”丈夫并發(fā)表不當(dāng)言論等一系列丑聞。然而，尹錫悅從沒在公共場合說過妻子一句重話，還多次為妻子的丑聞向公眾道歉。

◆尹錫悅多次為妻子的丑聞向公眾道歉。

戒嚴(yán)風(fēng)波后，韓國社交媒體流傳著一些表情包和惡搞帖子，暗示戒嚴(yán)令是尹錫悅為保護(hù)金建希而實施的。有的帖子寫道：“尹錫悅，為妻子宣布戒嚴(yán)的最偉大情人”，亦有網(wǎng)民將金建希比作18世紀(jì)法國大革命中被送上斷頭臺的瑪麗王后。

戒嚴(yán)風(fēng)波后，韓國軍隊的士氣也跌至谷底，不少人背上“戒嚴(yán)軍”污名。

在士兵們常用的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，充斥著大量表達(dá)痛苦的留言，也有不少安慰同胞的話語。部分激進(jìn)的網(wǎng)民對參與行動的基層官兵進(jìn)行謾罵，要求將他們以“內(nèi)亂罪”論處甚至處以死刑。面對如此指責(zé)，不少士兵萌生退役念頭。

那些參與過戒嚴(yán)的指揮官所屬的部隊也將迎來結(jié)構(gòu)性改革。此前的庭審中，前國防部長金龍顯承認(rèn)自己向尹錫悅建議宣布戒嚴(yán)，并主導(dǎo)了整個戒嚴(yán)行動。他的陸軍士官身份，將整個陸軍群體推向民眾的對立面，被外界視為“破壞韓國民主制度的核心力量”。

分析認(rèn)為，預(yù)計下一屆政府中，來自陸軍士官學(xué)校的將官（元帥、大將、中將、少將）人數(shù)將被大幅削減。長期被陸軍壓制的海軍與空軍軍官將就任關(guān)鍵職位。國防部防間諜司令部也因配合實施戒嚴(yán)行動，面臨解散或大規(guī)模重組的局面。

經(jīng)濟(jì)前景黯淡，迎來關(guān)稅沖擊

戒嚴(yán)風(fēng)波后，不少韓國人取消了出國旅游計劃。“韓元匯率暴跌，出國旅游的費用貴了不少。”一位首爾市民告訴《鳳凰周刊》，“這場戒嚴(yán)風(fēng)波，讓每個韓國人切身感受到，國家短短幾小時的異動，真真切切關(guān)系到每個人的錢袋子。”宣布戒嚴(yán)不久，韓元對美元匯率快速下跌，一度跌至1446韓元兌換1美元，創(chuàng)下近16年來的最高紀(jì)錄。

與此同時，來韓國的外國游客數(shù)量大幅減少。去年12月底，濟(jì)州客機墜機事故導(dǎo)致179人遇難，進(jìn)一步重創(chuàng)了該國旅游業(yè)。由于韓國國內(nèi)政治不確定性增加，美國、英國、法國、日本、中國等國紛紛對韓國發(fā)布旅行警示，讓該國旅游業(yè)前景愈加嚴(yán)峻。

美國《紐約時報》提到，戒嚴(yán)風(fēng)波前，韓國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)前景黯淡——韓國股市成為亞洲乃至全球主要股市里表現(xiàn)最差的市場，韓元兌美元的貶值幅度也大于其他主要亞洲國家的貨幣，經(jīng)濟(jì)基本停滯不前。

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普對韓國征收25%的對等關(guān)稅，加劇了韓國主要出口商的不安。此前，美國已于3月26日宣布對進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅，韓國汽車也適用該關(guān)稅。此外，美方還預(yù)告將會對半導(dǎo)體加征關(guān)稅。

◆美國總統(tǒng)特朗普對韓國征收25%的對等關(guān)稅，加劇了韓國主要出口商的不安。

韓國政府緊急追加12萬億韓元的預(yù)算，幫助本國依賴出口的行業(yè)應(yīng)對特朗普關(guān)稅沖擊。與此同時，韓國官員也啟程赴美談判，爭取降低關(guān)稅稅率。

美國阿倫比克合伙公司管理合伙人、《三星崛起》作者杰弗里·凱恩表示，韓國市場被戒嚴(yán)令“嚇壞”了，這表明韓國市場沒有分析師通常認(rèn)為的那樣穩(wěn)定，韓國經(jīng)濟(jì)也未能免受政治干擾。

◆特朗普政府正在推進(jìn)對半導(dǎo)體進(jìn)口加征關(guān)稅的計劃，這將對三星電子、SK海力士等韓國企業(yè)帶來沖擊。

戒嚴(yán)風(fēng)波已過去四個多月，多家外資投行一直下調(diào)對韓國的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，甚至出現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的預(yù)測。4月11日，野村證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸正宇（音）將今年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期從1.5%下調(diào)至1.2%。他分析稱，“在山火災(zāi)害和政治不確定性影響下，3月經(jīng)濟(jì)增長勢頭恐進(jìn)一步減弱……今年韓國第一季度環(huán)比增長率將為-0.1%”。

韓國政府似乎也對本國經(jīng)濟(jì)缺乏信心。韓國企劃財政部每月會發(fā)布經(jīng)濟(jì)診斷報告書（綠皮書），自今年1月起連續(xù)四個月使用“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”的表述。在《4月近期經(jīng)濟(jì)趨勢》報告書中，新增“美國加征關(guān)稅導(dǎo)致外部環(huán)境惡化”等措辭。這意味著韓國經(jīng)濟(jì)一邊面臨消費、投資、就業(yè)等“內(nèi)憂”，一邊要應(yīng)對特朗普政府關(guān)稅“外患”的雙重夾擊。

◆美國宣布對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅后，韓國主要鋼鐵企業(yè)股價全面下跌。

不過，隨著尹錫悅被罷免，韓國的金融市場或?qū)⒒謴?fù)穩(wěn)定。摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸錫吉（音）指出：“罷免尹錫悅的決定是8名憲法法官一致通過的，沒有意見分歧，說明政治不穩(wěn)定性顯著減少。隨著政治恢復(fù)穩(wěn)定，韓國將在法律框架內(nèi)，提升企業(yè)信心。”

特朗普總算與韓國通了話

外交政策方面，尹錫悅政府也走上與文在寅政府截然不同的道路。尹錫悅政府主張以“民主價值為核心”的外交路線，加強與美國和日本的同盟關(guān)系。韓美啟動了旨在應(yīng)對朝鮮核威脅的“核咨商小組”（NCG），韓日領(lǐng)導(dǎo)人則恢復(fù)了“穿梭外交”。

◆2023年5月，尹錫悅訪美時為美國總統(tǒng)拜登獻(xiàn)唱美國流行歌曲。

“尹錫悅具備‘戰(zhàn)略清晰性’風(fēng)格，明確展現(xiàn)出對美國及西方陣營的堅定立場。”李相賢對《鳳凰周刊》評價稱，“在外交領(lǐng)域，尹錫悅政府最重要的一項成果是促成2023年韓美日三國首腦在美國總統(tǒng)莊園戴維營舉行會晤，這為三國安全合作機制奠定了基礎(chǔ)。”

◆2023年8月18日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和尹錫悅在美國戴維營舉行首個三國首腦峰會。

與之相對，他對朝鮮態(tài)度強硬，在其任內(nèi)韓朝對峙不斷加劇。由于韓國加入了西方國家對俄羅斯的制裁行列，俄韓關(guān)系拉響警報。由于他在任內(nèi)（尤其遭遇彈劾期間）多次對中國發(fā)表不恰當(dāng)言論，也讓中韓關(guān)系產(chǎn)生齟齬。

◆尹錫悅?cè)蝺?nèi)對朝鮮態(tài)度強硬，韓朝關(guān)系劍拔弩張。

然而，一場戒嚴(yán)風(fēng)波讓他失去一切，外交遺產(chǎn)也難保留。總部位于華盛頓的新美國安全中心（CANS）研究員金杜妍（音）遺憾表示，美國不會找到比尹錫悅政府更好的盟友和伙伴了，“他的信念與美國價值觀（相契合），處理地區(qū)及全球問題也和美國基本一致”。

尹錫悅被罷免后，直到4月8日，特朗普才與韓國代總統(tǒng)、國務(wù)總理韓德洙第一次通電話。28分鐘的通話中，特朗普反復(fù)強調(diào)“關(guān)稅+防衛(wèi)費”的一攬子交易。

4月14日，韓德洙在主持召開第四次經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略工作組會議時表示，“將通過與特朗普總統(tǒng)的直接溝通，努力尋找解決之道。”他還稱，韓美雙方將就阿拉斯加液化天然氣（LNG）項目舉行視頻會議。

韓德洙不忘自夸，稱美國政府近日宣布將對等關(guān)稅推遲90天實施，并暫時免除智能手機、電腦等部分商品的對等關(guān)稅，這些“是在與我通話之后（發(fā)布的）”。但事實上，美方改變政策與通話并無明顯因果關(guān)系。

從4月15日起，美國能源部將韓國列為“敏感國家及其他指定國家名單”的措施正式生效。有韓國政界人士將其稱作“外交慘劇”。人們擔(dān)心，此舉將對韓美在尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作、通商談判以及修訂需要美國協(xié)助的原子能協(xié)定等造成負(fù)面影響。對此，韓方正全力與美國能源部進(jìn)行局長級工作磋商，但想要解除仍需一段時間。

相比之下，中韓交往近來有所恢復(fù)。時隔數(shù)月，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）第二階段第11輪談判于今年4月在北京重啟。應(yīng)中方邀請，參加中韓青年外交官交流項目的韓方代表團(tuán)也在同期來到中國。

為了應(yīng)對特朗普關(guān)稅政策的沖擊，中日韓三方合作也在加深。3月下旬，中日韓三國外長在東京聚首，時隔不久，中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議在首爾舉行。據(jù)悉，三國重點討論了中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判、擴大《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、穩(wěn)定供應(yīng)鏈等共同關(guān)切的議題。另據(jù)共同社3月29日披露，中國正設(shè)想以朝鮮半島無核化為中心，強化中日韓三國合作。

◆3月30日，第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議在韓國首爾舉行。

“對中韓關(guān)系來說，韓國變天是一個積極信號。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任王俊生向《鳳凰周刊》樂觀表示，“尹錫悅在任期間，中韓關(guān)系陷入低谷，兩國領(lǐng)導(dǎo)人罕見地沒有實現(xiàn)互訪。他就職時，中方曾派出國家副主席王岐山參加其就職典禮。我們從戰(zhàn)略上高度重視中韓關(guān)系。但后來，尹錫悅一味親美。未來如果進(jìn)步派人士當(dāng)選總統(tǒng)，中韓關(guān)系勢必迎來大幅改善。”

李相賢也指出，如果共同民主黨前黨首李在明成為總統(tǒng)，韓中關(guān)系有很大機會得到改善。“因為相比于美國和日本，李在明會對中國采取相對溫和與友好的立場。”

關(guān)于未來的朝韓關(guān)系，李相賢分析道，進(jìn)步派人士通常對朝鮮采取更積極的接觸政策。“眾所周知，尹錫悅的對朝立場相當(dāng)強硬。因此，如果李在明當(dāng)選總統(tǒng)，朝韓關(guān)系也可能會迎來改善機遇。當(dāng)然，這最終取決于朝方如何回應(yīng)韓方主動示好的提案。”（實習(xí)生王莆率、李亭萱對本文亦有貢獻(xiàn)）

排版 / 劉佳祺

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