山東省生態環境廳 山東省農業農村廳關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見

魯環發〔2025〕7號

各市生態環境局、農業農村局、農村生活污水治理工作主管部門：

為貫徹落實生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》等有關要求，進一步規范并推動各地因地制宜開展農村生活污水資源化利用，助力美麗鄉村建設，推進鄉村全面振興，提出如下意見。

一、切實提高資源化利用認識

農村生活污水主要包括廁所糞污“黑水”和洗滌水、洗浴水、廚房排水、家庭衛生清潔排水等“灰水”。我省90%以上農戶完成改廁后，需要治理的農村生活污水以“灰水”為主。山東是農業大省，農村環境容量大，同時山東降水少、水資源短缺、農民素有節水習慣，農村生活污水資源化利用具有天然優勢。各地要深刻認識做好農村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉“建設高大上設施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢，順應村莊規劃、農村人口等變化趨勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。按照《農村生活污水資源化利用指南（試行）》（環辦土壤函〔2024〕390號），綜合考慮農村區位條件、地理氣候、地形地貌、經濟發展水平、村莊常住人口數量及分布、污水實際產生量、集中收集難易程度、排水去向和農民生產生活習慣等，在充分調研的基礎上，因地制宜做好資源化利用工作。

二、積極實踐污水資源化利用

（一）因地制宜選擇資源化利用方式。對黑灰水分離的村莊，黑水、灰水經簡易處理后再進行資源化利用。廁所糞污按照《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》（農辦社〔2020〕7號）及《糞便無害化衛生要求》（GB7959）等相關要求進行資源化利用。單戶/聯戶灰水可經隔油、過濾或沉淀等進行預處理后，利用農村家庭小菜園、小果園、小花園等進行庭院消納；分片/集中收集后灰水根據需要，可經土壤滲濾系統、穩定塘、人工濕地、生態溝等自然處理工程設施進行處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進行土地消納或景觀利用，采用穩定塘、濕地等進行處理因冬季效果下降的，可配合集中拉運方式。

（二）鼓勵農村生活污水黑灰協同治理利用。對黑灰水混合處理的村莊，污水經處理達到《糞便無害化衛生要求》等有關標準后進行資源化利用。計劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備資源化利用條件的，根據村莊分布、經濟條件、消納土地情況等實際，可采用戶用化糞池、大三格化糞池等方式進行科學處理后，用于庭院消納、農林灌溉等。黑灰水協同治理的村莊，要同步設計、同步建設、同步運維管護，因季節、水量等原因無法全部資源化利用的，要適當增設貯水池。不具備資源化利用條件的，如常住人口多、居住較為集中、污水產生量大、污染物濃度較高且能夠形成徑流、適合集中治理的村莊，因地制宜采取納管、建站等集中處理模式。

（三）探索實踐資源化利用方式化解存量問題。各市組織對集中式或相對集中式污水處理設施全面評估，建立非正常運行設施分類整改清單，分析原因、制定計劃。對村莊污水產生量極低或銳減、進水濃度較低等，導致設施無必要運行的，優先考慮轉化為資源化利用模式，將設施依法依規有序退出，可根據實際情況移至其他區域利用或作為資源化利用預處理設施，納入排污許可管理的，同步動態更新。對采取集中拉運方式處理污水的村莊，特別是拉運距離長、拉運費用高的，具備資源化利用條件的，可轉化為就地就近資源化利用。對超出用水需求的，可配合建設貯水池、采取不定期拉運等方式，確保污水有效消納或處理。

三、持續加強設施運維管理

縣級組織建立農村生活污水資源化利用常態化管護制度。鄉鎮（街道）按照縣級相關部門要求，統籌做好資源化利用運維管理，督促村（居）民委員會落實常態化運維管理工作。鼓勵村（居）民委員會將農村生活污水資源化利用設施運維管理納入村規民約，協助做好巡查、檢查、維修、監督等，引導村民加強管控、自覺做好戶內（屬）設施日常清理管護。

四、加強治理成效驗收評估

采取資源化利用模式治理農村生活污水的行政村，治理后村莊實現“三基本”要求：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂排亂倒現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。縣級按照“三基本”要求進行驗收，市級組織復核，市、縣并適時對采取資源化利用模式治理農村生活污水的效果與影響進行分析研判，發現問題及時改進提升。省級加強調研評估，指導各地走出一條“成本低、易管護、可持續、效果好”的農村生活污水治理之路。

五、著力加強工作保障

省級相關部門加強數據共享和分析研判，優化省級資金投向，重點支持資源化利用模式和存量問題改造提升，協調推動農村生活污水資源化利用。市級相關部門優先推薦支持資源化利用項目，指導幫扶縣（市、區）做好農村生活污水資源化利用工作。縣級相關部門合力推進農村生活污水治理與資源化利用工作，加快存量問題解決。鼓勵通過引導社會資本參與，申請地方專項債券、政策性銀行融資等方式，積極拓寬融資渠道，減輕地方財政壓力。強化典型引領，鼓勵各地先行先試，積極探索創新資源化利用方式，及時總結推廣典型模式，以點帶面推進農村生活污水資源化利用工作。

六、充分發揮群眾作用

引導各地建立健全群眾參與機制，充分發揮村民在農村生活污水資源化利用中的主體作用，鼓勵群眾積極參與項目謀劃、建設、管護和監督。建設前問需于民，尊重村民意愿，選擇切實可行的資源化利用模式。建設中問計于民，引導群眾參與方案設計，激發群眾智慧和首創精神；鼓勵投工投勞、志愿服務，借鑒以工代賑、先建后補、以獎代補等做法，結合實際運用積分制、“信用+”等方式，調動村民參與設施建設積極性。建設后問效于民，以群眾滿不滿意作為評判標準，開展治理成效評估，提升群眾獲得感和幸福感。

山東省生態環境廳 山東省農業農村廳

2025年4月17日

（此件主動公開）

來源：山東省生態環境廳