核心提示：《可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)架構(gòu)（征求意見稿）》生動(dòng)詮釋了通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)則，通過規(guī)則建立信任，讓數(shù)據(jù)從“資源”變?yōu)椤百Y產(chǎn)”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

作者|董青梅 郭守福

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為與土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力并列的五大生產(chǎn)要素之一。然而，數(shù)據(jù)流通常面臨信任難題，制約其價(jià)值釋放。企業(yè)可能因擔(dān)憂數(shù)據(jù)泄露而“不敢共享”，因權(quán)責(zé)不明而“不愿共享”，因技術(shù)壁壘而“不能共享”。2025年4月18日，全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)架構(gòu)（征求意見稿）》（以下簡稱《技術(shù)架構(gòu)》），首次以系統(tǒng)性技術(shù)框架回應(yīng)了這一難題。過去，在討論數(shù)據(jù)流通時(shí)，人們常常會提到“負(fù)責(zé)任的人工智能”，即強(qiáng)調(diào)人工智能系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和應(yīng)用過程中應(yīng)遵循技術(shù)倫理、承擔(dān)社會責(zé)任。如果說“負(fù)責(zé)任的人工智能”是技術(shù)本身的自律自省，那么“可信數(shù)據(jù)空間”則是重構(gòu)數(shù)據(jù)生態(tài)的重要治理利器。

從“技術(shù)自律”邁向“制度共治”

什么是可信數(shù)據(jù)空間？《技術(shù)架構(gòu)》將其定義為“基于共識規(guī)則，連接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施”。可信數(shù)據(jù)空間中的“可信”是指數(shù)據(jù)流通及使用的可信賴，代表數(shù)據(jù)流通及使用的過程及結(jié)果符合相關(guān)參與方的行為預(yù)期。具體而言，包括三部分內(nèi)容：一是身份可信，通過區(qū)塊鏈、數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)，確保參與主體的資質(zhì)可驗(yàn)證，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨主體流通使用的身份溯源。二是數(shù)據(jù)可信。從數(shù)據(jù)來源合法性到內(nèi)容真實(shí)性，均需通過質(zhì)量評估與合規(guī)審查。三是過程可信，全流程加密傳輸、操作留痕存證，形成“數(shù)據(jù)從哪來、誰用過、如何用”的可追溯、全生命周期長效監(jiān)管。與之相反的概念則是不負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)處理行為，如非法獲取他人數(shù)據(jù)、未經(jīng)許可擅自分享敏感信息等，這類行為嚴(yán)重破壞數(shù)據(jù)生態(tài)的信任基礎(chǔ)，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的有效釋放。

以往熱議的“負(fù)責(zé)任的人工智能”與“可信數(shù)據(jù)空間”形成鮮明對比。前者屬于“應(yīng)用糾偏”，后者屬于“基礎(chǔ)設(shè)施”，二者構(gòu)成“互補(bǔ)”關(guān)系。2019年6月，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，明確將“負(fù)責(zé)任”作為人工智能治理的重要原則。“負(fù)責(zé)任的人工智能”主要聚焦算法透明、隱私保護(hù)、公平等技術(shù)倫理，核心在于對人工智能應(yīng)用結(jié)果的約束，試圖以技術(shù)自身的道德約束減少偏見與風(fēng)險(xiǎn)。然而，數(shù)據(jù)流通的復(fù)雜性遠(yuǎn)超單一技術(shù)范疇，僅醫(yī)療數(shù)據(jù)共享就涉及醫(yī)院、藥企、研究機(jī)構(gòu)等多方主體，單憑技術(shù)無法解決權(quán)責(zé)劃分、利益分配等根本問題。

可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)架構(gòu)聚焦于數(shù)據(jù)流通的前端治理。早在2021年6月，最高人民法院便發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》，確定區(qū)塊鏈存證電子證據(jù)的效力范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)。可信數(shù)據(jù)空間將技術(shù)規(guī)則與制度規(guī)則深度關(guān)聯(lián)，以區(qū)塊鏈的不可篡改性、智能合約的自動(dòng)執(zhí)行、多方安全計(jì)算的隱私保護(hù)等技術(shù)手段，搭建了數(shù)據(jù)流通信任機(jī)制。技術(shù)規(guī)則與法律規(guī)則的結(jié)合，為數(shù)據(jù)流通搭建了一個(gè)平臺——各方在共識規(guī)則下協(xié)作，既保障數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，又規(guī)避失控風(fēng)險(xiǎn)。可見，可信數(shù)據(jù)空間并非簡單的技術(shù)平臺，而是融合規(guī)則共識、技術(shù)保障與生態(tài)協(xié)作的基礎(chǔ)設(shè)施。

將“數(shù)據(jù)群島”合為“互聯(lián)大陸”

可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)架構(gòu)與制度創(chuàng)新標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場化改革進(jìn)入縱深階段。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、利益分配等基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置。可信數(shù)據(jù)空間在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)流通的技術(shù)架構(gòu)和制度保障，以標(biāo)準(zhǔn)化接口實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的“規(guī)則互認(rèn)”，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)無需重復(fù)驗(yàn)證數(shù)據(jù)合規(guī)性，即可安全共享數(shù)據(jù)，將“數(shù)據(jù)二十條”的基礎(chǔ)制度在技術(shù)架構(gòu)中落地實(shí)施。

可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)字時(shí)代的“規(guī)則重塑器”。數(shù)據(jù)分類分級主要關(guān)注數(shù)據(jù)安全管理，通過分類分級確保數(shù)據(jù)使用和存儲符合安全要求，可信數(shù)據(jù)空間在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展到數(shù)據(jù)的流通和共享，關(guān)注數(shù)據(jù)的可用性和流通效率。過去，數(shù)據(jù)治理常陷入“所有權(quán)”迷思，企業(yè)將數(shù)據(jù)視為私產(chǎn)，導(dǎo)致流通僵化。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于動(dòng)態(tài)使用而非靜態(tài)占有，可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新性地以“數(shù)據(jù)持有權(quán)”為基礎(chǔ)，分離“所有權(quán)”與“使用權(quán)”，通過“使用控制”技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，既可避免數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，又破解了“不愿共享”的信任困局，為攻克“保護(hù)與利用”悖論提供了新思路。在公共數(shù)據(jù)開放中，《技術(shù)架構(gòu)》通過“數(shù)據(jù)托管”，允許數(shù)據(jù)提供方將數(shù)據(jù)產(chǎn)品交由服務(wù)平臺托管運(yùn)營，代替數(shù)據(jù)提供方完成其相關(guān)活動(dòng)，通過數(shù)字合約明確數(shù)據(jù)使用范圍、期限與收益分配規(guī)則，與“數(shù)據(jù)二十條”提出的“建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”形成呼應(yīng)。

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)交易所受限于合規(guī)成本高、流程煩瑣，而可信數(shù)據(jù)空間支持企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交換，有利于激活場外交易。相較于傳統(tǒng)模式下企業(yè)自建封閉系統(tǒng)導(dǎo)致的流通壁壘，可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新性地建立“可信數(shù)據(jù)空間連接器”與“可信數(shù)據(jù)空間服務(wù)平臺”。前者是數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)化接口，是用戶接入可信數(shù)據(jù)空間服務(wù)平臺、訪問和使用可信數(shù)據(jù)空間資源的入口；后者則是集身份管理、連接器管理、目錄管理以及數(shù)字合約管理等為一體的“管理中心”。它通過策略協(xié)調(diào)、審計(jì)清算等治理功能，將數(shù)據(jù)分類分級制度從靜態(tài)安全管理延伸至動(dòng)態(tài)流通控制。可信數(shù)據(jù)空間具有“破界”意義，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，它通過“國際空間互通網(wǎng)關(guān)”對接歐盟GAIA-X等國際標(biāo)準(zhǔn)，《技術(shù)架構(gòu)》的加密傳輸標(biāo)準(zhǔn)與歐盟數(shù)據(jù)空間兼容，為中國企業(yè)參與全球數(shù)據(jù)交易提供“合規(guī)接口”。這也回應(yīng)了“數(shù)據(jù)二十條”提出的“探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機(jī)制”。

生成式人工智能的健康發(fā)展必須建立在可控、可問責(zé)、公平、透明的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。作為人工智能技術(shù)發(fā)展的核心要素，可信數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎技術(shù)創(chuàng)新效能，更是確保技術(shù)應(yīng)用符合倫理規(guī)范和社會價(jià)值的重要保障。在推進(jìn)人工智能發(fā)展的過程中，建立健全數(shù)據(jù)治理體系，完善《技術(shù)架構(gòu)》，可以為人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和制度保障。當(dāng)技術(shù)規(guī)則與制度規(guī)制共振，數(shù)據(jù)才能真正釋放其作為生產(chǎn)要素的萬億級價(jià)值。

《技術(shù)架構(gòu)》生動(dòng)詮釋了通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)則，通過規(guī)則建立信任，讓數(shù)據(jù)從“資源”變?yōu)椤百Y產(chǎn)”。可見，唯有堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，才能充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者單位：西北政法大學(xué)）