作者｜千淳

編輯 |劍書

過去20年，歷任美國總統(tǒng)們有什么一以貫之的戰(zhàn)略？推動(dòng)制造業(yè)回流，無疑是重中之重。

然而，從奧巴馬的“再工業(yè)化”、到特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)、再到拜登的《芯片與科學(xué)法案》……在這些美國總統(tǒng)的長期不懈努力下，美國制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，終于從2008年金融危機(jī)時(shí)的12%，一路下滑到了2024年第四季度的：

9.9%

但特朗普沒有放棄。就在4月29日，他簽署行政命令，宣布對(duì)進(jìn)口汽車零部件和在美組裝汽車的生產(chǎn)商給予一定補(bǔ)償，繼續(xù)為制造業(yè)回流加碼。

尷尬的現(xiàn)實(shí)，與美國總統(tǒng)們?nèi)σ愿暗恼鹛炜谔?hào)，形成無比鮮明的落差。不管怎么砸錢，制造業(yè)就是回不來。

為什么當(dāng)世第一強(qiáng)國在全世界巨頭企業(yè)的配合下，調(diào)動(dòng)全部資源力量，依然無法讓制造業(yè)回流？

讓制造業(yè)回流美國，是不是一個(gè)壓根就不可能完成的任務(wù)？

這個(gè)問題的背后，藏著“美國模式”的終極命門。

“大項(xiàng)目”頻頻爛尾

威斯康辛州，芒特普萊森特（Mount Pleasant）。一座孤零零的玻璃穹頂建筑映入眼簾，四周荒草叢生。這次曾是威斯康星州以破天荒的30億美元稅收為籌碼，力邀富士康打造的“美國制造”標(biāo)桿項(xiàng)目——全球頂級(jí)液晶面板生產(chǎn)基地，2017年簽約時(shí)，號(hào)稱4年內(nèi)投資100億美元，創(chuàng)造1.3萬個(gè)就業(yè)崗位。

特朗普親自揮舞金鏟子破土動(dòng)工，夸它將成為“世界第八大奇跡”，郭臺(tái)銘表態(tài)要“打造最先進(jìn)的制造工廠”。

如今，荒涼的背景下，是投資額不足承諾的1/10，就業(yè)崗位僅兌現(xiàn)11.5%的現(xiàn)實(shí)。

2024年，拜登踩在這片曾被吹得天花亂墜的土地上，勃然大怒?！案皇靠倒S，就是一個(gè)騙局！”

然而，拜登自己推動(dòng)的“大項(xiàng)目”，成果又如何？也沒好到哪里去。

俄亥俄州，芒特維農(nóng)（Mount Vernon）。一塊空曠的農(nóng)田，土地平整如初。工地上偶有卡車駛過，更多時(shí)間只是風(fēng)吹黃土，一塊“未來工廠”的標(biāo)牌在寒風(fēng)中吱呀作響。

這里，就是2022年Intel宣布將投資200億美元的“美國最先進(jìn)的晶圓制造基地”。拜登親自站臺(tái)動(dòng)工，稱贊其為“美國制造業(yè)重建的起點(diǎn)”、“歷史性投資”。

開工幾個(gè)月后，工地圍起了藍(lán)白相間的臨時(shí)圍擋，寫上了“Silicon Heartland”——硅芯心臟地帶。地方政府傾盡所能，全力配合：20億美元稅收減免、土地優(yōu)先審批、基建全程托管，甚至為此啟動(dòng)了半導(dǎo)體人才專項(xiàng)培訓(xùn)。

然而，一年半過去了，工廠依然靜悄悄。項(xiàng)目總預(yù)算卻從預(yù)估的100多億美元，膨脹到接近300億。審批流程遲遲未過，一些關(guān)鍵設(shè)備卡在撥款流程里，連建設(shè)隊(duì)伍都無法全面進(jìn)場。

Intel CEO帕特·基辛格公開吐槽：“審批太慢，投資節(jié)奏完全被打亂?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》2024年3月調(diào)查顯示，《芯片與科學(xué)法案》通過兩年后，美國宣布的53個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目中，真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)施工的不到一半，多數(shù)還卡在選址、環(huán)評(píng)甚至承包商未定階段。

對(duì)于見慣了大項(xiàng)目“綠色通道”，“簽約即動(dòng)工”，“當(dāng)年簽約、當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年投產(chǎn)”的中國地方官員來說，這樣的進(jìn)度可以說是難以想象，聞所未聞。

但在美國，這就是一種常態(tài)。政府、企業(yè)、政策、資金統(tǒng)統(tǒng)都不缺，但項(xiàng)目就是始終無法推進(jìn)。

為什么會(huì)這樣？答案，要從美國發(fā)展的大趨勢里面去找。

很多人尤其是美國人，總想當(dāng)然地以為，制造業(yè)是被中國“搶”走的。其實(shí)完全不是這樣。

美國制造業(yè)的流失，是一條從上世紀(jì)80年代就已開啟，持續(xù)了40多年的“下坡路”。

美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的歷史峰值是1979年，約為1950萬人。到2000年，只剩下1750萬人，整整減少了200萬人（BLS）。

那個(gè)歷史階段，中國還沒進(jìn)WTO呢，離“世界工廠”很遠(yuǎn)。讓美國制造業(yè)開始“出走”的，是日本、德國，以及那一波全球化加自動(dòng)化的早期浪潮。

所以，上世紀(jì)80年代初美國制造業(yè)就遭遇了“日式?jīng)_擊”。以汽車、家電、半導(dǎo)體為代表的日本企業(yè)，用更高的效率和更低的成本，把美國制造一步步逼出了市場。

進(jìn)入90年代，美國制造業(yè)的產(chǎn)值雖有增長，但背后的邏輯早已變了。自動(dòng)化開始普及，信息技術(shù)滲透進(jìn)車間工廠，原本需要100個(gè)人干的活，變成10個(gè)人也能搞定。

此后，制造業(yè)的就業(yè)也一路下行。1990年占比為16%，2000年降至13%，2010年干脆跌破10%（BLS）。

從制造業(yè)占GDP的比重來看，趨勢更為明顯。

1980年代美國制造業(yè)在GDP中的占比接近18%，到1990年代的14%–16%，再到2008年金融危機(jī)時(shí)的12.0%。此后又過去15年，在反復(fù)提起的“制造業(yè)回流”口號(hào)中，2023年跌到10.2%，2024年更跌破10%大關(guān)，降至9.9%（BEA）。

其間，有奧巴馬時(shí)期提出的“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，以高科技制造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；特朗普在第一任期時(shí)減稅、貿(mào)易戰(zhàn)雙管齊下，試圖“逼迫制造業(yè)回國”；拜登政府則主打“重建美國”，通過《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法案提供數(shù)千億美元補(bǔ)貼，打造“美國產(chǎn)業(yè)鏈自主”。

種種嘗試，統(tǒng)統(tǒng)慘淡收?qǐng)觥?strong>可見，美國制造業(yè)的“出走”早已注定。

真正讓制造業(yè)“拒絕”回流的，是美國自身的資本偏好、人才、配套與全球產(chǎn)業(yè)布局。

美國資本的真實(shí)偏好，早就不在工廠，而在“輕資產(chǎn)”。

比如《芯片法案》等刺激政策，確實(shí)拉動(dòng)了短期投資，但制造業(yè)在私人固定資產(chǎn)投資中的占比依然只有17%，遠(yuǎn)低于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類投資的31.3%（BEA）。

即使是回流的項(xiàng)目，大多也集中在半導(dǎo)體、電動(dòng)車和清潔能源這類高技術(shù)、高投入、低就業(yè)密度、鏈條極度依賴外部配套的“戰(zhàn)投產(chǎn)業(yè)”。

Reshoring Initiative 數(shù)據(jù)顯示，這三類項(xiàng)目占所有回流投資的比例已超六成。

比如，特斯拉在內(nèi)華達(dá)州建設(shè)電池包工廠，但關(guān)鍵礦產(chǎn)依舊依賴中國。LG化學(xué)在2024年宣布縮減在美投資，理由是：上下游供應(yīng)鏈根本接不上。臺(tái)積電亞利桑那工廠，也因工程師短缺，原定2024年的投產(chǎn)計(jì)劃被推遲至2025年底。

無論是資本、人才還是配套，缺口未解，美國制造業(yè)的“歸途”依舊遙遙無期。

像Intel的滑鐵盧，就暴露了美國本土的現(xiàn)實(shí)條件，真的撐不起一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

本土具備晶圓廠運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的工程師屈指可數(shù)，Intel只得從海外多地臨時(shí)調(diào)人支援，卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而芯片制造所需的高純度化學(xué)品、精密設(shè)備，則依舊要依賴從日本、臺(tái)灣等地進(jìn)口，每一次延誤都可能讓整條線停工。

美國制造業(yè)工人，平均小時(shí)工資是新興市場的6-8倍。2010年，富士康落戶鄭州招工，迅速聚集了30萬產(chǎn)業(yè)工人。而在威斯康星州，下了血本還是招不滿，最后被逼的考慮從中國派員工過去。招聘公司對(duì)媒體大倒苦水：“在我們的市場上很難找到熟練的勞動(dòng)力。”

在配套上，無數(shù)的關(guān)鍵零部件都需要從外部供應(yīng)，碎片化的產(chǎn)業(yè)鏈想要縫縫補(bǔ)補(bǔ)，絕對(duì)是困難重重。

更深層次的問題是：美國制造業(yè)回流的阻力，不僅來自市場，而是來自制度本身。

美元作為世界貨幣的地位，天然對(duì)制造業(yè)形成了系統(tǒng)性擠壓。

作為全球結(jié)算貨幣，美元承擔(dān)著為全世界提供流動(dòng)性的功能。各國要開展國際貿(mào)易，就必須先拿到美元儲(chǔ)備。這就要求美國長期保持對(duì)外開放的市場，并持續(xù)向全球“輸送美元”。

最直接的方式，就是維持大規(guī)模貿(mào)易逆差，讓全世界賣貨給美國。

而這套機(jī)制，帶來一個(gè)著名的“特里芬悖論”：

美國若想讓本幣成為世界貨幣，就必須對(duì)外持續(xù)輸出流動(dòng)性，也就是長期維持貿(mào)易赤字。

而制造業(yè)一旦真正在美國復(fù)興、出口增長，貿(mào)易逆差就會(huì)收窄，全球美元的供給就會(huì)變緊，美元的貨幣地位反而會(huì)不穩(wěn)。

制造業(yè)靠的是出口、靠的是盈余。金融霸權(quán)靠的則是逆差、靠的是消費(fèi)。兩者目標(biāo)相反，路徑?jīng)_突。

結(jié)果就是：

為了維持美元的全球地位，美國必須始終“消費(fèi)大于生產(chǎn)”。

這讓制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的戰(zhàn)略地位不斷下滑。不管怎么補(bǔ)貼、怎么建廠，最終都要面對(duì)一個(gè)基本面現(xiàn)實(shí)——美國的經(jīng)濟(jì)角色已經(jīng)被美元鎖定在“金融中心”，不是“制造中心”。

與此相關(guān)的是，制造業(yè)回流美國，面臨一個(gè)根本難題——投資回報(bào)率太低。

目前美元的無風(fēng)險(xiǎn)存款利率維持在 4.5%~5% 區(qū)間。這意味著，在當(dāng)前環(huán)境下，資本只要選擇最簡單的高收益儲(chǔ)蓄工具，沒有折舊損耗、沒有用工風(fēng)險(xiǎn)，更沒有地緣與政策的外部變量，輕輕松松就能穩(wěn)穩(wěn)實(shí)現(xiàn)年化 5% 左右的回報(bào)。

而制造業(yè)呢？典型代表企業(yè)的財(cái)報(bào)表現(xiàn)早已說明了一切：

英特爾，2024年全年?duì)I收 531 億美元，凈虧損高達(dá) 187.6 億美元，凈利率直接降至 -35.3%（新浪財(cái)經(jīng)）；

特斯拉，2024年第一季度凈利率僅為 5.3%，剛好打平當(dāng)前的美元存款利率（新浪財(cái)經(jīng)）；

波音公司，2023年全年虧損 22 億美元，這家被稱為“美國制造門面”的企業(yè)，過去三年幾乎沒有哪一個(gè)季度盈利。

這些企業(yè)已經(jīng)代表了美國制造業(yè)中“最強(qiáng)的一批”，擁有政策扶持、人才資源和技術(shù)積累的全面優(yōu)勢。但即便如此，也難以穿越這個(gè)回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重錯(cuò)配的周期。

當(dāng)連行業(yè)塔尖企業(yè)都難以為繼，資本自然不愿進(jìn)入更重、回報(bào)更慢的中下游制造環(huán)節(jié)。

資本不來，人才不進(jìn)，制造業(yè)的“回流”，最終只能停留在圖紙與口號(hào)上。

這一次特朗普重返白宮，馬斯克接手“政府效率部”（DOGE）后干的第一件事，就是大裁員。

他把多個(gè)流程臃腫、協(xié)作效率極低的政府部門直接砍掉或重組——比如能源部和商務(wù)部下屬的審批協(xié)調(diào)組，他推進(jìn)試點(diǎn)取消“二級(jí)審批機(jī)制”，推動(dòng)制造項(xiàng)目可以直連決策人，不再層層蓋章、環(huán)環(huán)等批。

馬斯克的做法，其實(shí)反映的是制造派對(duì)官僚體制的系統(tǒng)性憤怒。

被清理的8500多個(gè)聯(lián)邦合同與超過1萬個(gè)撥款項(xiàng)目，很多正是“中間承包型”行政機(jī)構(gòu)：本身不產(chǎn)出決策，只靠“處理流程”維生，反倒把本該直達(dá)制造企業(yè)的資源掐在流程上。這類“流程黑洞”，被馬斯克稱為“制造業(yè)效率的沉沒成本”。

但老馬的憤怒，很難真正改變美國的整套系統(tǒng)。

制造業(yè)為什么“拒絕”回流？

不是美國地不夠大、錢不夠多，政策不夠響，而是“美國模式”的整套系統(tǒng)從底層邏輯上就寫了個(gè)“拒絕制造”。

這不是哪一屆總統(tǒng)的問題，而是美國把自己硬生生活成了一個(gè)不適合做制造業(yè)的國家。

所謂國運(yùn)，大抵如是。

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參考文章：

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：“世界第八大奇跡”爛尾，特朗普的“關(guān)稅夢”碎