長三角

一體化法規(guī)

值《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱“《條例》”）實施一周年之際，為進一步推動條例貫徹落實，提升示范區(qū)法治協(xié)同水平，5月8日下午，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治協(xié)同專題研討會在上海青浦舉行。

第十四屆全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員，中國法學(xué)會副會長許安標，上海市第十五屆人大常委會副主任莫負春，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任黃鴻鴻，華東師范大學(xué)黨委副書記、紀委書記曹友誼，江蘇省人大法制委原主任委員、江蘇省法學(xué)會副會長王臘生，中國法學(xué)會立法研究會副會長、浙江省人大法制委原主任委員、浙江省人民政府咨詢委員會委員丁祖年，上海市人大常委會法工委副主任崔凱，青浦區(qū)人大常委會副主任高健出席會議。會議由上海市人大法制委員會原主任委員，華東師范大學(xué)特聘教授陸曉棟主持。

本次研討會聚焦長三角一體化示范區(qū)“法治協(xié)同”這一核心命題，深入探討示范區(qū)法治協(xié)同建設(shè)與《條例》貫徹實施，由長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會與華東師范大學(xué)主辦，華東師范大學(xué)長三角一體化法治研究院與華東師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承辦，來自全國人大，上海市、江蘇省、浙江省，蘇州市、嘉興市，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，部分人大代表，以及華東師范大學(xué)師生代表參加會議。

致辭環(huán)節(jié)

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任黃鴻鴻在致辭時表示，《條例》作為《立法法》修改后全國首個跨省域、基礎(chǔ)性、綜合性立法，對示范區(qū)固化既有制度創(chuàng)新成果、進一步打開改革探索空間，提供了堅實法治保障。面向未來，示范區(qū)執(zhí)委會將協(xié)同省市縣“三級八方”，深入推進法治協(xié)同。打造協(xié)同立法的“樣板間”，推動重點領(lǐng)域協(xié)同立法從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。構(gòu)建區(qū)域治理的“共同體”，持續(xù)深化示范區(qū)執(zhí)法司法協(xié)作。激發(fā)市場主體的“新活力”，以主動服務(wù)企業(yè)全生命周期法治需求，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。繪就法治惠民的“同心圓”，加快引育并推動高水平公共法律服務(wù)方便可及、跨域共享。

華東師范大學(xué)黨委副書記、紀委書記曹友誼在致辭時表示，華東師范大學(xué)是長三角一體化發(fā)展的重要見證者和參與者。近年來，學(xué)校整合校內(nèi)外資源，共建長三角一體化法治研究院，以理論和智庫研究賦能長三角區(qū)域法治建設(shè)，深度參與《條例》等十余項地方立法工作，為示范區(qū)開展和協(xié)助開展立法協(xié)商、執(zhí)法協(xié)同、司法協(xié)助等工作持續(xù)提供智力支持，并首創(chuàng)跨區(qū)域規(guī)則銜接的“師大方案”。面向未來，華東師范大學(xué)將持續(xù)深化各方合作，探索推動法治協(xié)同理念走深走實，轉(zhuǎn)化為更多可復(fù)制、可推廣的制度成果、理論成果和實踐成果，為將示范區(qū)建設(shè)成為法治高地貢獻師大力量。

主題發(fā)言

第十四屆全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長許安標指出，近年來長三角區(qū)域協(xié)同立法堅持正確方向、堅持問題導(dǎo)向、加強溝通協(xié)調(diào)、深化理論研究，取得豐碩成果和重要經(jīng)驗，《條例》的出臺打造了區(qū)域協(xié)調(diào)立法的高級形態(tài)和引領(lǐng)標桿，對示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了顯著法治保障功效。黨的二十屆三中全會決定將“探索區(qū)域協(xié)同立法”作為“深化立法領(lǐng)域改革”的重要任務(wù)之一，要落實好這一重要改革舉措，進一步探索好、實踐好長三角區(qū)域協(xié)同立法工作，更好發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法作用，一要把準性質(zhì)定位，區(qū)域協(xié)同立法是地方立法的一種表現(xiàn)形式，其立法的權(quán)限和效率源于地方性法規(guī)，要圍繞本級黨委貫徹黨中央決策部署推進立法。二要找準著力點，堅持服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家法律法規(guī)，創(chuàng)新區(qū)域治理，把需要區(qū)域協(xié)同的事項作為立法的優(yōu)先重點。三要緊扣實踐需求，根據(jù)立法需要推進工作協(xié)同、制度協(xié)同、文本協(xié)同，形成制度合力、工作合力。

上海市第十五屆人大常委會副主任莫負春回顧了過去6年多長三角協(xié)同立法的豐碩成果，強調(diào)區(qū)域協(xié)同立法必須緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署和要求，立法創(chuàng)新必須符合國家立法制度的規(guī)范和要求，必須根據(jù)實踐需要創(chuàng)新立法形式和工作機制。建議“十五五”時期長三角區(qū)域協(xié)同立法重點開展以下研究：一是借鑒世界經(jīng)濟中心城市和大都市經(jīng)濟圈發(fā)展經(jīng)驗，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同立法納入更高層次的法治軌道。二是以國家總體安排和具體改革實踐需要為基礎(chǔ)，探索更好落實長三角協(xié)同立法的權(quán)限設(shè)置方案。三是在示范區(qū)整體立法的基礎(chǔ)上，針對重點領(lǐng)域、特定事項開展專項立法。四是圍繞長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、跨域社會治理、文旅一體化發(fā)展等重點領(lǐng)域，數(shù)據(jù)互通、標準協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補、人才流動等新興領(lǐng)域加快協(xié)同立法。五是實施聯(lián)動監(jiān)督和立法后評估，確保立法成果有效實施，并建立評估機制以推動立法改進。

江蘇省人大法制委原主任委員、江蘇省法學(xué)會副會長王臘生表示，圍繞長三角一體化發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)的一系列協(xié)同立法探索和實踐，擴展豐富了區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)涵。區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)容要突出協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，《條例》在立法方式和體例結(jié)構(gòu)等方面提供了樣本，要深化研究和用好《條例》賦予的權(quán)限，強化宣傳貫徹落實、確保發(fā)揮制度效能。長三角區(qū)域協(xié)同立法，不僅要鞏固改革的創(chuàng)新成果，更要通過創(chuàng)新法規(guī)制度引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，不斷突破區(qū)域協(xié)同立法的難點，在體現(xiàn)統(tǒng)一性和差異性、平衡不同地方需要、創(chuàng)設(shè)新的實施主體職責(zé)、適當(dāng)變通上位法的相關(guān)規(guī)定上下功夫。

浙江省人大法制委原主任委員、浙江省人民政府咨詢委委員、中國法學(xué)會立法研究會副會長丁祖年系統(tǒng)梳理了我國區(qū)域法治發(fā)展的階段歷程，表示近年來區(qū)域法治協(xié)同取得了明顯進展，充分顯現(xiàn)了推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極保障作用。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新形勢下，國家區(qū)域協(xié)同立法需要朝著聯(lián)動性、緊密性、制約型方向加強實踐探索和體制機制創(chuàng)新。長三角一體化發(fā)展對走出一條符合中國國情的區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制形成和完善，有著至關(guān)重要的價值，要加強長三角區(qū)域協(xié)同立法的頂層設(shè)計與指導(dǎo)授權(quán)，建立具有約束力的協(xié)同保障機制，創(chuàng)立新型的協(xié)同立法形式。

上海市人大常委會法工委副主任崔凱回顧了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)法治保障歷程，以及形成的立法文本完全協(xié)同、審議時間同步、聯(lián)合召開相關(guān)發(fā)布會“三同步”協(xié)同立法經(jīng)驗，表示區(qū)域協(xié)同立法要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，實現(xiàn)改革決策與立法決策的同頻共振，確保重大改革做到有法有據(jù)。要充分運用法治思維、法治方式，靈活運用立法協(xié)同的方式方法，更好凝聚共識，來彌補這些差異，尋找大家的共識，要兼顧好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同利益和地方實踐需求，要在現(xiàn)行法律框架下進行推進協(xié)同立法，自覺維護國家法治統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴，堅持法治底線思維。

圓桌討論

圓桌討論環(huán)節(jié)圍繞示范區(qū)法治協(xié)同建設(shè)與貫徹實施《示范區(qū)條例》展開。華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、長三角一體化法治研究院副院長凌維慈主持討論。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授葉必豐圍繞“統(tǒng)一標準問題”展開討論，肯定了示范區(qū)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一標準方面的成效，并對未來示范區(qū)法治協(xié)同過程中的標準統(tǒng)一工作提出了建議。

上海市律師協(xié)會會長、上海市建緯律師事務(wù)所主任邵萬權(quán)介紹了上海律協(xié)在推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的舉措以及取得的成效。

江蘇省律師協(xié)會會長、國浩（南京）律師事務(wù)所合伙人車捷就江蘇加強涉外法治建設(shè)的基本情況交流了經(jīng)驗。

青浦區(qū)司法局黨委書記許峰介紹了青浦區(qū)在聯(lián)動吳江、嘉善兩地法律服務(wù)資源，打造具有長三角示范區(qū)特色的法律服務(wù)集聚區(qū)方面的舉措，以及青浦區(qū)在法律人才培養(yǎng)和交流方面的安排。

吳江區(qū)司法局黨委書記、局長金江華介紹了吳江區(qū)在行政執(zhí)法協(xié)同領(lǐng)域開展的創(chuàng)新實踐和在深化協(xié)同機制、釋放協(xié)同效能方面的攻堅方向與重點安排。

嘉善縣司法局黨組書記、局長周軍分享了嘉善縣司法局在服務(wù)企業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展方面的做法，并著重介紹了嘉善縣司法局牽頭三地司法行政部門打造的示范區(qū)協(xié)同法務(wù)區(qū)云平臺。

閉幕式

會議閉幕式由華東師范大學(xué)法學(xué)院黨委書記岑峨主持。華東師范大學(xué)法學(xué)院院長林彥總結(jié)了會議成果，表示華東師范大學(xué)法學(xué)院將持續(xù)深化理論研究與實踐結(jié)合，持續(xù)關(guān)注示范區(qū)法治建設(shè)需求，用學(xué)術(shù)智慧賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

來源：長三角一體化法治研究院