近日，央視財(cái)經(jīng)發(fā)布題為“永久基本農(nóng)田被垃圾掩埋！整改為何成‘紙面工程’？”的報(bào)道稱，在湖南、江西的個(gè)別地方，生活垃圾、建筑垃圾，甚至包含危險(xiǎn)成分的工業(yè)固廢，存在著違法違規(guī)堆存、填埋的亂象。

這是大事，土地和糧食問題從來都是大事。這種大事再怎么重視都不為過，但是即便三令五申，總有漏網(wǎng)之魚去鋌而走險(xiǎn)，便發(fā)現(xiàn)一起查處一起形成震懾。

這其中，不可否認(rèn)的客觀事實(shí)是，某些地方政府某些基層干部存在盡職履職不到位的問題。這也就造成給廣大群眾的印象是，上面靠譜，而基層不靠譜。

如此論調(diào)很早以前就有了，中心思想是“政策是好的，讓下面給執(zhí)行壞了”。通俗地說，基層歪嘴和尚把經(jīng)給念歪了。

客觀上確實(shí)有這么回事，畢竟從中央到最基層的村居，有六個(gè)層級(jí)，具體為中央、省、地級(jí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。壓力是層層遞減，對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)那肯定也是衰減。

而且，省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)都還有結(jié)合自身所掌握的信息，而對(duì)政策作進(jìn)一步要求，也就導(dǎo)致往往中央是十條，到了村居這一級(jí)去執(zhí)行的時(shí)候，竟然觸目驚心地翻了好多倍，變成了幾十條乃至上百條。

然而問題也是出在這個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)并提要求的過程中，每一層級(jí)都有自己的理解和領(lǐng)會(huì)，其作的進(jìn)一步要求未必就是科學(xué)的合理的具有可操作性的。再者，各地都有不同的客觀實(shí)際，政策和要求未必就能精準(zhǔn)匹配。因此，到了終端能夠不折不扣地執(zhí)行十分不易。

又者，上級(jí)各部門的政策和要求又時(shí)常“打架”。如環(huán)保部門要環(huán)境治理，經(jīng)濟(jì)部門要GDP……但有的地方本就底子薄，既要又要難以達(dá)成，只有根據(jù)當(dāng)下形勢(shì)的輕重緩急而兩權(quán)相利取其重。

說到底，任何時(shí)候，做具體事的都不容易。其實(shí)，基層干部就像是電視劇《大明王朝1566》中嚴(yán)嵩口中的“媳婦”一樣，要“會(huì)做媳婦兩頭瞞”。

之所以“兩頭瞞”，是因?yàn)椤跋眿D”的兩頭有了利益沖突，“瞞”是避免矛盾激發(fā)最好的方法。暫時(shí)瞞住，等著“事緩則圓”。真瞞不住了，“媳婦”就要出來承擔(dān)責(zé)任，上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)可以以不知情作為擋箭牌。

看吧，沒出事的時(shí)候，“兩頭瞞”是識(shí)大體；出了事，“兩頭瞞”是陽奉陰違。做得好了，就是領(lǐng)導(dǎo)有方；做不好了，就是下面給執(zhí)行歪了。

從前有個(gè)成語叫“何不食肉糜”，說晉惠帝執(zhí)政時(shí)期，天下災(zāi)荒，百姓吃不上飯而餓死，大臣匯報(bào)以后，晉惠帝竟然問：“他們?yōu)槭裁床怀匀庵嗄兀俊爆F(xiàn)代，曾經(jīng)有房地產(chǎn)方面的專家建議農(nóng)民進(jìn)城買房，然后開車回村種地。

這兩個(gè)人都是飽漢不知餓漢饑，或者說站著說話不腰疼的典型代表。他們看問題呢，其實(shí)和井底的青蛙一樣，只看到自己眼前的那一塊，至于基層實(shí)情、民間疾苦那是兩眼一抹黑——一概不知。

偏偏是這種人身居高位，擁有巨大的資源和很大的權(quán)力，他們的一言一行都干系萬千人的貼身利益乃至于命運(yùn)。做決策或下任務(wù)時(shí)，本應(yīng)該如履薄冰、三思后行，本應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究而定。

但由于不事生產(chǎn)，走群眾路線過程中又是走馬觀花，往往閉門造車，空調(diào)房里拍腦袋決定，其結(jié)果所制定出來的政策或所提出來的要求與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，讓下級(jí)讓基層不知所措。

當(dāng)基層的工作一籌莫展，在規(guī)定期限前拿不出，也確實(shí)客觀上不能拿出預(yù)期的成果，做決策的領(lǐng)導(dǎo)們便要調(diào)研督導(dǎo)以“層層壓實(shí)”。這時(shí)候，基層也總算找到了訴苦的機(jī)會(huì)和途徑，卻往往事與愿違。

因?yàn)樗麄儠?huì)答復(fù)，困難已經(jīng)記錄，會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作進(jìn)一步報(bào)告，但是在新的要求下達(dá)以前，仍要落實(shí)好此前工作安排，而且要取得切實(shí)成效。

事實(shí)上，基層的訴求和意見大多數(shù)不了了之，真正要修改上級(jí)的有關(guān)決定那是難上加難而概率很低。

如此，就像是“狼來了”喊多以后，在多次呼聲無下文后，便不再發(fā)聲，學(xué)著逢場(chǎng)作戲，也就導(dǎo)致基層積極性衰減，進(jìn)一步加劇上級(jí)脫離群眾脫離群眾，所作出的決策越來越失真、越來越離譜。

所以，話說回來，該報(bào)道已經(jīng)引起兩地啟動(dòng)整改和問責(zé)程序，責(zé)任該是哪級(jí)就是哪級(jí)，該是誰的就是誰的，不能拉基層干部“墊背”，也不要向基層無端“甩鍋”——要的就是實(shí)事求是。