作者：□本社記者 王蓉 見習記者 吳亦有

　　4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法），于5月20日實施。制定出臺民營經(jīng)濟促進法有何重大意義？為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，法律作了哪些專門規(guī)定？民營經(jīng)濟促進法有哪些亮點？如何更好推動民營經(jīng)濟促進法落地實施？民主與法制社記者就此采訪了有關專家學者及民營企業(yè)家。

　　為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法治保障

　　作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護等建立完善制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　“這部法律對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠。”5月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在會上介紹民營經(jīng)濟促進法有關情況時表示。

　　在同一場新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，制定民營經(jīng)濟促進法，把黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。

　　“民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下了很多個‘第一次’。”談到這部新法的亮點，司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”……

　　“這必將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，提振廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的發(fā)展信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者。”王振江說。

　　深耕經(jīng)濟法學30余年的中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授李曙光，長期關注民營經(jīng)濟促進法立法進程。他說：“作為一部構建完善社會主義市場經(jīng)濟法治框架的基礎性法律、綜合性立法，一部富有特色的、重要的經(jīng)濟立法，民營經(jīng)濟促進法的出臺實施，能夠有力推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多癥結問題，能夠有效回應民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點與難點。”

　　堅持依法平等保護民營經(jīng)濟

　　平等保護民營經(jīng)濟，是黨和國家一以貫之的重要政策要求。嚴格落實黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護要求，與憲法關于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將平等保護的精神和原則貫穿整部法律之中，讓“堅持依法平等保護”成為這部法律的突出特點之一。

　　中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，過去，民營企業(yè)距離平等保護民企產(chǎn)權、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素的目標有一定差距。就市場準入而言，隱性壁壘司空見慣，在高利潤率行業(yè)“準入不準營”的問題尤其突出。

　　對此，民營經(jīng)濟促進法以專章形式規(guī)定“公平競爭”，著重強調(diào)“堅持依法平等保護”。據(jù)統(tǒng)計，在這部9600多字的法律中，關于“平等”“公平”“同等”的表述共26處，旨在將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展等原則，貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作全過程各方面。

　　同時，為回應民營企業(yè)關切、破除隱性壁壘，民營經(jīng)濟促進法作了針對性制度安排。比如，在公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。再比如，在平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務資源。

　　“法治是最好的營商環(huán)境，也是民營經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的長效定心丸和最好壓艙石。”劉俊海認為，民營經(jīng)濟促進法捍衛(wèi)公平競爭原則，這有助于造福中小微企業(yè)，讓其脫穎而出。

　　破解民營企業(yè)融資困境

　　有些金融機構在信貸授信時“嫌貧愛富”，存在“重國企、輕民企”的偏好，但民營企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　“在傳統(tǒng)金融體制和觀念束縛下，民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，普遍承受著過高的融資成本，嚴重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能。”李曙光表示，針對壓在民營企業(yè)頭上的“融資高山”，民營經(jīng)濟促進法第二十條、第二十一條作了創(chuàng)新性規(guī)定。

　　李曙光介紹，民營經(jīng)濟促進法明確了政府有關部門、金融機構及征信機構在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的具體職責，要求其在投融資領域為民營經(jīng)濟提供必要的支持和保障；第二十條明確規(guī)定，金融機構向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務時要實施差異化政策，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平。

　　李曙光解釋，過去，金融機構對民營企業(yè)的貸款條件比較嚴苛，對企業(yè)業(yè)績、成立時間和規(guī)模都有硬性要求。此次，民營經(jīng)濟促進法要求對民營企業(yè)貸款給予寬容政策，主張對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)實施差別化監(jiān)管舉措。“這一規(guī)定有效降低了民營企業(yè)的融資門檻，有助于破解民營企業(yè)的融資困境。”

　　此外，民營經(jīng)濟促進法還放寬了民營企業(yè)的貸款擔保條件，在第二十一條規(guī)定，銀行業(yè)金融機構等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款。

　　“對民營企業(yè)、特別是中小微企業(yè)貸款而言，民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定可以采用區(qū)別于大型國有企業(yè)的差異化擔保方式，創(chuàng)新性地將應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)納入合法質(zhì)押范圍。”李曙光告訴記者，這在以往金融實踐中前所未有，將為民營企業(yè)開辟多元化融資渠道。

　　激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

　　在全球科技競爭格局日益激烈的當下，中國民營企業(yè)正成為推動國家科技進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。市場監(jiān)管總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92.3%。如何通過法治保障進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新活力？民營經(jīng)濟促進法給出了答案。

　　民營經(jīng)濟促進法在第十六條明確規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。

　　“鼓勵、支持民營經(jīng)濟參與科技創(chuàng)新是這部法律的一個亮點。”李曙光表示，民營經(jīng)濟促進法改變了以往我國科技創(chuàng)新資源向國有企業(yè)和大型企業(yè)傾斜的局面，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，為民營企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔國家重大科技攻關任務提供了法律支持。

　　特別值得關注的是，民營經(jīng)濟促進法第二十九條還提出，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用。

　　“這意味著數(shù)據(jù)資源將向民營企業(yè)開放。民營企業(yè)可以參與共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)市場建設。”李曙光認為，這一規(guī)定有利于盤活數(shù)據(jù)，激發(fā)民營企業(yè)活力，為民營企業(yè)高效參與國家創(chuàng)新體系建設提供新路徑。

　　對民營企業(yè)家來說，民營經(jīng)濟促進法對科技創(chuàng)新的專門規(guī)定，讓民營企業(yè)家大膽開拓創(chuàng)新的底氣更足。

　　持續(xù)關注民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全國人大代表、好醫(yī)生集團董事長耿福能在民營經(jīng)濟促進法出臺后說，“這部法律不僅為我們民營企業(yè)注入了強大的信心，更為未來的發(fā)展指明了方向、夯實了基礎。”

　　促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展

　　“民營經(jīng)濟促進法堅持問題導向、目的導向、結果導向，求真務實，既有對民營經(jīng)濟組織政治地位、法律地位、經(jīng)濟地位、社會地位平等對待的規(guī)定性條款，也有很多包括制止‘遠洋捕撈’執(zhí)法、遏制趨利性執(zhí)法、構建新型親清政商關系、解決民營企業(yè)融資難等針對性難題的具體‘藥方’。”劉俊海說。

　　但推動民營經(jīng)濟促進法有效落地實施，還需要全社會共同努力。對此，劉俊海建議，民營經(jīng)濟促進法實施后，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，清理與其相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構建民營經(jīng)濟友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊推進民營企業(yè)治理現(xiàn)代化，推動行業(yè)協(xié)會商會自律，把非訴糾紛解決機制挺在前面，服務保障民營企業(yè)“走出去”等。

　　“法律的生命力在于實施。相關部門要盡快推進民營經(jīng)濟促進法落地，讓民營企業(yè)、民營企業(yè)家有實實在在的獲得感。”李曙光建議，各級政府和相關部門結合實際，在市場準入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵等方面，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營企業(yè)提供高效、透明和公平的服務。強化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業(yè)權益的行為，如濫用行政權力限制競爭、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權等，依法追究責任。應通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標準，通過司法實踐讓法律條文“長牙帶刺”。

　　“民營經(jīng)濟促進法不是民營經(jīng)濟法治建設的終點，而是優(yōu)化民營經(jīng)濟友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點。”劉俊海說。

【來源：民主與法制時報】