現在登錄江蘇銀行的官網，在社會招聘的界面里，“工作城市”一欄的城市列表里，已經出現了“寧波”。這是因為江蘇銀行近日收到了寧波金融監管局關于其寧波分行開業的批復。

去年11月27日，江蘇銀行審議通過了收購寧波江北富民村鎮銀行股份，以此設立分行的議案。由于這一事項的保密屬性和能否獲準實施存在不確定性，根據相關規定，江蘇銀行對此事一直秘而不宣直至日前。

而也是在去年11月21日，國家金融監管總局官網披露，同意哈爾濱銀行收購重慶市酉陽融興村鎮銀行，設立哈爾濱銀行重慶酉陽等三家支行。

這兩件事連起來看，三個特點值得關注：

一是兩家城商行設立分支省外分支機構，用的都是跨省收購村鎮銀行的方式。有江浙地區城商行資深人士告訴記者，之前城商行想要跨省在一個非省會城市設立一級分行，通常是在省會城市已經設立了一級分行的前提下，在目標城市（即非省會城市）按照二級分行規格報批，后續等獲批開業后再尋機會提級成一級分行。

而現在，監管許可跨省收購村鎮行來組建分支機構，應該是城商行有足夠理由讓監管相信，這個籌備模式對化解風險、處置不良、異地穩健經營有幫助。

二是新成立的省外分支機構，均承接原村鎮銀行清產核資后的資產、負債和業務。

本次被收購的主角寧波江北富民村鎮銀行，總資產規模僅兩萬多億元，截至去年11月末年內凈利潤虧損68.8萬元。雖然江蘇銀行的公告沒有披露相關細節，但據記者了解，這次該行組建的寧波分行是一級分行，將會承接原江北富民村鎮銀行的資產、負債、業務、人員，該行員工有大約20多個人。

三是在中小銀行改革化險提速的眼下，不少業界人士在觀望這兩個接連落地的案例，是否構成延續至少五年的城商行異地擴張禁令有所松動的信號。但大部分從業人員認為，這種跨區域收購籌備分行模式，不會成為慣例，仍遵循“一事一議”。

這里要明確一個背景：從大的經營背景上，監管對城商行異地擴張的“束縛”，是層層遞進的。

公開信息顯示，早在2011年4月1日武漢召開的城商行發展論壇會議上，時任原銀監會主席助理的閻慶民表示，將把城商行內控機制作為重點檢查項目，對于內控不健全的城商行新設網點申請，將“暫停審批”。

這個表態傳出來后，跨省設立分行的審批大幅收緊。2016年,原銀監會副主席曹宇在城市商業銀行年會上表示,從政策面上城商行當時不允許跨區域展業,但參與化解高風險機構的除外。

2020年，《商業銀行法修改建議稿》明確區域性商業銀行經營的屬地原則：“商業銀行應當根據本銀行類型、規模和業務實際，制定特色化、專業化的發展戰略。城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等區域性商業銀行應當在住所地范圍內依法開展經營活動，未經批準，不得跨區域展業。”

這套禁令落地后，直至2024年11月哈爾濱銀行收購重慶市酉陽融興村鎮銀行以及本次江蘇銀行收購寧波江北富民村鎮銀行，沒有城商行異地分支行獲批案例。

在中小銀行改革化險提速的進程里，“村改支”、股權調整屢見不鮮。國家金融監督管理總局公開信息顯示，截至5月18日，年內已批復同意26家中小銀行收購或解散旗下村鎮銀行的申請。另據央行數據，截至3月末，全國最新參加存款保險的銀行數量較2024年末已減少48家，其中大部分為被吸收合并的村鎮銀行。

“監管部門在審批（上述兩個案例）前肯定已經有充分的考量。對應當前中小銀行改革化險提速，政策放開‘一事一議’的口子是可以理解的，但不能說就此城商行跨區經營就放開了。”上述江浙地區城商行資深人士對記者說。

這個認知也得到了另外幾名銀行從業人士的贊同。雖然目前已有類似“城商行出省禁令松動”的呼聲，但他們認為，有且只有真正能起到改革化險的方案，才能夠被批復。

責編：楊喻程

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