國際商報記者 李可

要深入推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展——日前，國務院常務會議就深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新作出部署。

作為高水平對外開放平臺，國家級經(jīng)開區(qū)從1984年首批的14家到如今的232家，遍布31個省（區(qū)、市），經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，開放活力不斷釋放。當前，如何繼續(xù)推動國家級經(jīng)開區(qū)改革發(fā)展、向新而行？

商務部近日印發(fā)的《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》給出答案。其中提到，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新策源能力，支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化等路徑。

離岸創(chuàng)新基地模式優(yōu)勢顯著

記者從5月27日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上獲悉，到2024年，全國232家國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元。不僅經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，國家級經(jīng)開區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升方面也取得積極成效。目前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。

亮眼的數(shù)據(jù)充分證明，國家級經(jīng)開區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務業(yè)的新興增長點，具備發(fā)展新質生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。為提升創(chuàng)新策源能力，下一步，商務部將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化。

“離岸創(chuàng)新基地的本質是構建新型國際創(chuàng)新合作范式。相較于傳統(tǒng)的‘引進來’模式，這種‘走出去’的研發(fā)機制具有多方面的制度優(yōu)勢。”FX168財經(jīng)學院副院長許亞鑫在接受國際商報記者采訪時表示。

許亞鑫分析，首先，離岸創(chuàng)新基地突破了地理空間對創(chuàng)新要素流動的限制，通過建立海外創(chuàng)新節(jié)點，實現(xiàn)人才、技術等要素的“零時差”對接；其次，離岸創(chuàng)新基地更符合當前全球創(chuàng)新網(wǎng)絡多極化發(fā)展趨勢，能夠幫助中國深度嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新圈；最后，離岸創(chuàng)新基地為應對國際技術規(guī)則重構提供了“緩沖帶”，使企業(yè)能在遵守國際規(guī)則的同時保障技術安全。

“離岸創(chuàng)新基地有助于融入全球化發(fā)展浪潮。”中歐國際工商學院院長汪泓認為，離岸創(chuàng)新模式針對各市場中的本地問題，在全球范圍找到最新科技創(chuàng)新資源，通過推動創(chuàng)新資源在世界范圍內的加速流動，使創(chuàng)新活動中所需的要素之間實現(xiàn)自由流動。

注重多維度防控制度風險

在汪泓看來，離岸創(chuàng)新基地是在國內國際雙循環(huán)大格局下，整合國內國際兩個市場、兩種資源，推動國際研發(fā)與國內創(chuàng)新孵化相互激勵的國際合作科技創(chuàng)新模式，從而進一步實現(xiàn)海外創(chuàng)新成果的“跨境提供”與海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的“自然人流動”。

“離岸創(chuàng)新基地有助于通過柔性機制引入技術與人才。這摒棄了原有的相關條件限制，在不破壞科研生態(tài)環(huán)境的前提下，面向全球布局和爭取技術、人才資源，探索‘境外孵化、成果回歸、分建共享’的技術，以及人才引進使用模式，為人才提供了更自由的空間和更多樣的選擇機制。”汪泓說。

在有序擴大開放、積極創(chuàng)新探索的同時，也要有效防控制度風險。

對此，許亞鑫表示，離岸創(chuàng)新基地的建設須把握兩個關鍵原則，一是“技術安全邊際”原則，即在海外技術偵察與國內產(chǎn)業(yè)安全之間建立防火墻；二是“創(chuàng)新生態(tài)銜接”原則，要求離岸創(chuàng)新活動與國內產(chǎn)業(yè)鏈形成有機銜接，避免出現(xiàn)“技術孤島”。“這種模式特別適用于需要持續(xù)跟蹤國際前沿但敏感度較高的領域，如量子計算、生物醫(yī)藥等。”

許亞鑫還建議，離岸創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)選擇應遵循“三圈層”理論。即“核心圈”聚焦國家戰(zhàn)略急需領域，如高端芯片、航空發(fā)動機等“卡脖子”技術；“中間圈”服務區(qū)域優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)升級，如生物醫(yī)藥、智能裝備等領域；“外圍圈”則重點培育未來產(chǎn)業(yè)，如量子信息、基因技術等前沿領域。

“離岸創(chuàng)新基地是一個系統(tǒng)工程，涉及資金、法律、稅收支持以及國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。因此，每個圈層應配置不同的離岸創(chuàng)新政策工具包。”許亞鑫說。

來源：國際商報