作者：張茉楠（Zhang Monan）

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長

特朗普政府通過外交、經濟脅迫、關稅政策等更具壓迫性的方式推進聯(lián)盟內部的關鍵礦產政策協(xié)調，以持續(xù)弱化中國在全球關鍵礦產體系中的影響力，打造所謂更加“安全可靠”的美國關鍵礦產供應格局。

當前，資源安全對于國家的經濟發(fā)展和戰(zhàn)略穩(wěn)定至關重要。全球資源的分配和利用格局受到各國政治、經濟和外交政策的深刻影響。中美在資源領域的博弈不僅是經濟利益的競爭，更是技術、外交和地緣政治的綜合較量。

在特朗普第一任期及拜登政府時期，美國對華戰(zhàn)略競爭不斷強化，涵蓋經貿、科技、軍事等多個領域。資源作為國家經濟和國家安全的重要支撐，自然成為雙方戰(zhàn)略競爭的重要焦點之一。特朗普第二任期的資源外交政策是其整體對華戰(zhàn)略競爭政策的一部分，將進一步加劇中美資源博弈。該政策核心目標是實現(xiàn)“美國優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮美國自身經濟利益和國家安全需求。這一戰(zhàn)略調整必然對世界其他國家尤其是中國的資源安全產生重要影響。

▲格陵蘭島納爾薩克周邊的礦山。

事實上，早在第二任期之初，特朗普就表現(xiàn)出對格陵蘭島的極大興趣，因為格陵蘭島擁有豐富的自然資源，包括石油、天然氣和超過3800萬噸的稀土氧化物。隨著中美博弈加深，中美圍繞關鍵礦產資源的博弈會進一步加強，特別是在影響戰(zhàn)略新興產業(yè)的關鍵礦產資源領域更為突出。

以稀土為例，中國作為全球最大稀土生產國和主要資源進口國，面臨地緣政治博弈加劇與供應鏈安全雙重挑戰(zhàn)。中國在稀土產業(yè)占據(jù)主導地位，稀土儲量占全球34%，卻貢獻了全球92%的冶煉分離產量。美國是世界上最大的稀土進口國，其80%稀土供應來自中國。美國廣泛使用（尤其在軍事領域）中國進口的稀土產品，在美國地質調查局確定的50種關鍵礦物中，有12種礦產100%依賴進口，另外29種進口比例超過50%，中國是其中29種關鍵礦物的最大生產國。

近年來，美國通過《美墨加協(xié)定》整合礦產供應鏈，加速稀土加工廠建設。盡管中國目前掌握全球92%的稀土精煉產能，但特朗普政府旨在通過“礦產換安全”協(xié)議來獲得剛果（金）60%的鈷礦開采權，并聯(lián)合澳大利亞、日本等盟友構建多邊供應鏈網絡，將戰(zhàn)略觸角延伸至剛果（金）、印尼等資源國家，以形成多層級礦產安全架構，到2030年將對中國稀土的依賴度降至40%以下。

▲中國、加拿大、阿根廷三方合資開發(fā)的考查里-奧拉羅斯鋰礦項目，該項目位于阿根廷胡胡伊省西部。

鋰作為新能源產業(yè)的關鍵原材料，其戰(zhàn)略重要性日益凸顯。南美地區(qū)擁有全球最豐富的鋰礦資源，被譽為“鋰三角”，中美兩國在該地區(qū)的鋰礦爭奪戰(zhàn)尤為激烈。美國通過政治和經濟手段，試圖加強對南美鋰礦資源的控制。而中國憑借先進的開采技術、完善的產業(yè)鏈和友好的合作政策，與阿根廷、智利等國開展了廣泛的鋰礦開發(fā)合作。

為構建所謂“去中國化”供應鏈，拜登政府時期建立了多層次相互嵌套的關鍵礦產聯(lián)盟體系，特朗普政府在此基礎上，通過外交、經濟脅迫、關稅政策等更具壓迫性的方式推進聯(lián)盟內部的關鍵礦產政策協(xié)調，以持續(xù)弱化中國在全球關鍵礦產體系中的影響力，打造所謂更加“安全可靠”的美國關鍵礦產供應格局。

▲4月30日，美國財政部長貝森特與烏克蘭第一副總理、經濟部長斯維里堅科簽署礦產協(xié)議。

一是積極推行“交易外交”以獲取資源。特朗普試圖通過各種政治手段掌控他國關鍵礦產資源。2025年5月，美國與烏克蘭簽署《戰(zhàn)略礦產合作協(xié)議》，要求烏克蘭以稀土資源抵償軍事援助，其中涉及頓巴斯地區(qū)價值5000億美元的礦產開發(fā)權。盡管遭遇澤連斯基抵制，但美方通過暫停12億美元援助進行施壓，最終迫使烏方同意建立“美資優(yōu)先”的開采機制，并設立“美烏重建投資基金”。

二是強化資源外交與保護主義。特朗普將資源外交作為對外政策的重要抓手，希望通過確保美國關鍵資源供應安全來削弱競爭對手的資源優(yōu)勢，提升本土制造業(yè)競爭力并推動產業(yè)回流。例如，對進口銅啟動232調查，以評估其對美國國家安全的潛在影響，并可能進一步采取貿易保護主義措施。

三是通過加征關稅、設置配額等貿易壁壘手段，直接削弱中國礦產企業(yè)的出口能力和市場份額。例如，美國國防部將從2027年10月開始禁止從寧德時代、比亞迪等六家中國公司購買電池，這將直接影響中國相關企業(yè)的國際貿易利益。此外，美國通過政治干預抬高中國海外合作成本，如剛果礦業(yè)項目被迫重新談判，使得中國在海外獲取關鍵礦產資源面臨更多困難和不確定性。

面對特朗普政府資源外交的壓力，中國需要進一步加快提升自身資源保障能力和產業(yè)競爭力，加大國內資源勘探開發(fā)力度，推動資源產業(yè)的轉型升級，提高資源利用效率和附加值。同時，中國也要更積極地拓展與其他國家的資源合作，構建多元化的資源供應渠道，降低對少數(shù)國家和地區(qū)的資源依賴，增強在全球資源市場的話語權和影響力。

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