未來的地方招商淘汰賽，將以什么規則進行？

關鍵詞：招商引資、基金招商

近期，各地方政府正密集學習并落實國務院頒布的《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》，與之配套的《公平競爭審查條例》也將于8月1日起正式施行。

無論是國家政策還是行政法規均對清理“小政策”和“稅收洼地”規范地方政府招商引資行為提出史上最嚴格的要求，地方招商引資政策和制度將迎來重大變化。

之前地方之間招商競爭的邏輯是：卷稅收優惠、租金減免、地價補貼。幾張牌出完，感興趣的企業自然會來，如果這家企業比較優質，還可以加碼。

8月1日后，稅返被嚴厲叫停，地方政府該拿出什么東西來吸引企業呢？

換句話說，未來的地方招商淘汰賽，將以什么規則進行？

編者認為，看看合肥是怎么做的，拿到了什么樣的結果，基本就可以預見未來地方政府招商的變化。

一．合肥崛起的“操盤手”

回顧合肥的崛起，不禁感嘆：2008年時任合肥市政府的領導班子是真正的有智慧，或者可以說，時任合肥市委書記的孫金龍（現任生態環境部黨組書記、副部長），是真正的有智慧。

來看看當時孫金龍抓到的是什么牌：

2004年的合肥，經濟總量僅有589.7億元，工業基礎十分薄弱；人口不到200萬但違法建筑面積高達1750萬平方米。

孫金龍2005年到任合肥書記后，開干三件大事：拆違、建設、招商。

那一年是合肥立市的第56年，孫金龍剛43歲。一個人和一座城命運的齒輪在那一年開始轉動。

拆違

僅僅3個月時間，合肥就拆違900多萬平方米，拆違是個硬骨頭，那就先把嘴硬的啃下來，從安徽省委、駐皖武警部隊、合肥市委辦公廳開始拆，先拿“權力機關”開刀。

這些大動作的背后，是孫金龍心中的宏偉藍圖：孫金龍說：“省會城市不應該是小城鎮，不應該是縣城，就應該是大城市。”

他給合肥的定位是“泛長三角地區繼滬寧杭之后的新興中心城市”“區域性特大城市”，于是繼“鐵腕”拆違之后，轟轟烈烈的大建設開始了。

建設

2006年，合肥財政收入160多億，三年多的時間集中完成780多項城市建設工程，累計投入580多億。

招商

該拆的拆了，該建的也建了，孫金龍開始謀劃第三件事：大干招商。

孫金龍的原話是：“發展的問題，說來說去，還是要搞工業”。

要搞工業，自己沒有基礎，怎么辦？

對外，組織450多支招商小分隊，在全國20多個城市駐點，甚至讓自己的秘書擔任市委辦招商小組組長，很多招商的項目都是按照十年的周期算政府投入和回報的盈虧平衡。

對內，以“商鞅變法”的精神推動“效能革命”，招投標模式改革，精簡行政審批事項，2006年，僅效能革命一項就有200多名干部被問責處理。

招商小分隊成立第一年就落戶982個項目，其中包括格力、美菱、長虹、TCL等，這些項目在其它城市查驗申報需要100多個工作日，在合肥最多需要8個工作日。

到2008年，合肥空調產量全國第三，洗衣機產量第二，冰箱產量第一，合肥在三年的時間內，變身成了國內三大家電制造基地之一。

但是，孫金龍沒有滿足。

“豪賭”

2008年金融危機，液晶面板廠商京東方在全年虧損8億的背景下仍開始謀劃建設中國的液晶面板高世代線—6代線，以應對不斷擴大的液晶電視市場。

建設一條6代線至少需要175億元的資金，但是已經連續虧損的京東方拿不出這么多錢，所以找到一個地方合作是最好的方法。

孫金龍在危機中嗅到了真正的機會，他認為中國家電行業的發展離不開液晶顯示面板，向京東方伸出了橄欖枝，無論其他地方給出京東方提供什么條件，合肥也都會跟著提供，甚至“加價”，合肥愿意為這個項目提供超過100億的資金。

后來雙方初步敲定，京東方籌資60億，60億通過銀行貸款，最后的錢由合肥市政府拿。但京東方最終僅通過增發募集到20億元。關鍵時刻孫金龍拍板，就算是砸鍋賣鐵也要做成這件事。

據統計，這次合作合肥實際支出的價格在150億元以上，超過全年財政收入的一半，為了這個項目的順利推行，合肥甚至還暫停建設中的地鐵項目，決心之大可見一斑。

在“大招商”的過程中，“豪賭”京東方的故事更是給合肥帶來了“賭城”的稱號。

2011年，孫金龍離任合肥，但合肥基金招商的故事還在繼續：

2016年，合肥產投與兆易創新合作啟動總投資1500億元的長鑫存儲內存芯片自主制造項目，為國家在該領域打開全新局面。

2020年，合肥建投聯手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業先后進駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。

二．基金招商：新牌桌的“入場券”

過往十來年，別的政府也在大拆大建，也在大干招商，唯一不同的是，合肥知道怎么把錢花在刀刃上。

也就是前文所說的，未來地方政府如何競賽的邏輯已經變了，合肥已經為各地政府探出了一條路：

形成“國資引領→項目落地→股權退出→循環發展”的投資模式。用一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片產業。

未來十來年，哪個地方政府能把基金招商玩明白，哪個地方政府就一定能在淘汰賽中活下來，而且會像合肥一樣，越走越順。

想打好基金招商這張牌，人才越來越重要。

例如，在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個別項目規劃投資規模甚至達到千億級別。

如何避免發生這種情況？

合肥市建投集團黨委書記、董事長李宏卓曾講過一個案例：

幾年前建投集團接洽一個引進項目，對方一直在合肥和另一城市間猶豫。“我問對方老板，‘你有沒有發現，我們之間談項目談得很細，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運作，很多問題爭論得很激烈。那個城市有沒有這樣？’對方說那邊態度很好，但沒有拿出很詳細的投資方案協議，說是‘合肥給N個政策，我就給你‘N+1’。”最終該項目選擇落地合肥。

為什么，對方城市已經喊出“N+1”卻并不奏效？

就是因為這家企業不是想靠短期套取政策的“候鳥型企業”，而是愿意跟城市共同發展的“城市合伙人”。

進一步想，如果地方政府不抓緊發展基金招商技能，未來接觸優質企業的機會會越來越少。

沒有龍頭企業帶動，何談產業鏈？

方向有了，未來該怎么干？

說到底還是人，合肥招商局副局長曾言“局里的所有干部，或是掛職來的，都要干一件事，研究透徹一個產業。”“不可能什么都懂，但什么都要學。招商干部追求的是，做到‘外行看起來你是內行，內行看起來你不外行’。”

如果想繼續留在牌桌上，就一定要有自己的核心牌，淘汰賽中，一定會有幾個新黑馬闖出來。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年8月號