學(xué)前教育，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)黨和國家的未來，是民生保障的重中之重。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。在學(xué)前教育法施行之際，回顧學(xué)前教育快速發(fā)展的歷程，聚焦學(xué)前教育法的關(guān)鍵內(nèi)涵，我們更能感受到，“幼有所育、幼有善育”是一種期盼、一種必然、一個正在實(shí)現(xiàn)的未來。

5月30日，浙江德清鐘管鎮(zhèn)中心幼兒園老師指導(dǎo)小朋友畫紙傘。新華社發(fā)

“幼有所育”逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“以前，100多個孩子擠在兩間教室里。如今，在政府支持下，蘆溪縣全面建成了‘以公辦園為主體’的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村幼兒園成為一道亮麗的風(fēng)景線，老百姓都很喜歡。”江西省蘆溪縣是個地處革命老區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，對比今昔辦園條件，該縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園園長劉玉丹感慨萬分。

“幼有所育”是中華民族世世代代的美好憧憬。伴隨著九年義務(wù)教育已全面實(shí)行免費(fèi)，高等教育的大眾化水平進(jìn)一步提升，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，人們對教育的美好期盼也延伸向?qū)W前教育階段。

在許多學(xué)者看來，2010年對于學(xué)前教育發(fā)展具有“分水嶺”意義。這一年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，最早在政策層面提出“普及學(xué)前教育”。同年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確提出“普惠”概念，提出多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源等十條舉措。

改革正式啟動——

為應(yīng)對人口高峰時期剛性入園需求，教育部引導(dǎo)各地多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，極大緩解“入園難”問題；

為破解“入園貴”，教育部會同相關(guān)部門構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，在城市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，在農(nóng)村構(gòu)建縣鄉(xiāng)村學(xué)前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

為切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，教育部會同財(cái)政部不斷健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，完善資助制度，各地普遍出臺公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

為滿足人民群眾上好園的愿望，教育部引導(dǎo)各地不斷建強(qiáng)教師隊(duì)伍，連續(xù)11年實(shí)施“幼師國培計(jì)劃”，印發(fā)幼兒園保育教育、質(zhì)量評估等專門文件……

截至2023年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高23.6個百分點(diǎn)；全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）占幼兒園總數(shù)的86.2%，其中公辦園比2013年增長91.9%；專科以上園長和專任教師占比達(dá)到93.1%，比2013年提高23.7個百分點(diǎn)。

以學(xué)前教育跨越式發(fā)展為背景，學(xué)前教育法應(yīng)運(yùn)而生。

“需要通過立法，把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

將兒童放中心，將人民放心上

“多年來，廣大家長對就近入園、提質(zhì)降費(fèi)一直有著強(qiáng)烈的訴求，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)促進(jìn)適齡幼兒方便就近入園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育提供資助，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。”四川省成都市第十六幼兒園園長余琳說。

學(xué)前教育法的出臺，是黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的生動體現(xiàn)。

法律，為學(xué)前教育定性質(zhì)。

中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會副會長馬懷德指出，學(xué)前教育法規(guī)定“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，在法律層面明確了學(xué)前教育的性質(zhì)，鞏固了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位；規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；規(guī)定國家應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜支持，不讓任何一個兒童在人生開始階段掉隊(duì)。

法律，為學(xué)前教育明原則。

草案初次審議后，各方面普遍認(rèn)為，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障。草案二審稿增加“學(xué)前兒童”一章，讓參與審議者眼前一亮。“這體現(xiàn)了以人為本的理念，也彰顯了對學(xué)前兒童這個群體給予特殊優(yōu)先保護(hù)的立法初衷。”全國人大常委會委員李巍說。

法律正式出臺，“以兒童為中心”的立法理念備受矚目。

“這部法律有很多的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，我認(rèn)為最突出的就是體現(xiàn)了以學(xué)前兒童為中心的立法導(dǎo)向，為學(xué)前兒童權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”在中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、黑龍江大學(xué)校長王敬波看來，學(xué)前教育法規(guī)定了學(xué)前兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，將憲法和教育法保障的兒童受教育權(quán)利具體化。

法律，也為科學(xué)保教指方向。

學(xué)前教育法規(guī)定了學(xué)前教育的基本目標(biāo)，即堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合，養(yǎng)成學(xué)前兒童良好習(xí)慣，促進(jìn)其身心健康發(fā)展，明確防止保育和教育活動小學(xué)化，讓每個學(xué)前兒童都有愉快的童年。

人民有所呼，教育有所應(yīng)。學(xué)前教育以法之名，作出了最有力的承諾。

學(xué)前教育發(fā)展之路必將越來越廣闊

“老師，為什么不能讓我們自己定規(guī)矩？”面對大班小朋友的提問，遼寧省鞍山市白鴿幼兒園教師陳茜茹放下了“班級公約墻”的布置工作。

她想到，學(xué)前教育法提出“尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽、了解學(xué)前兒童的意見”，決定讓孩子們試一試。于是，班級開啟了“立法工程”：孩子們用圖畫表達(dá)對規(guī)則的設(shè)想，用投票器決定“值日生輪換方式”……

“法律條文不僅是工作準(zhǔn)則，更成為破解成長密碼的鑰匙。”陳茜茹說。

放眼全國，學(xué)前教育法的出臺，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)大的動能。

政府主導(dǎo)的學(xué)前教育保障體系更堅(jiān)實(shí)。甘肅省自2012年以來，中央和省級投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)190億元，年均增幅17.5%，學(xué)前教育成為全省歷史上投入最多、發(fā)展最快、幼兒得到實(shí)惠最多的學(xué)段；青島市在城區(qū)新增人口集中區(qū)域和公辦學(xué)位供給不足區(qū)域，逐步增加公辦學(xué)位，逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，完善與之相適應(yīng)的學(xué)前教育普惠發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制……

幼兒園保育教育質(zhì)量提升行動更扎實(shí)。上海市啟動全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園行動，推動集團(tuán)化辦園，促進(jìn)保教人員柔性流動，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園；天津市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，印制科學(xué)開展幼小銜接工作指導(dǎo)手冊，推出幼小銜接“天津模式”……

依法治教、依法辦園的理念更深入。北京市每月分專題對各類型幼兒園進(jìn)行全覆蓋日常督查和督導(dǎo)，常態(tài)化開展幼兒園名稱不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)清理整治；河南省聚焦園所規(guī)范管理，實(shí)施幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程，消除園舍安全隱患……

學(xué)前有法，善育有規(guī)。

“六一”國際兒童節(jié)即將到來。學(xué)前教育法的實(shí)施，將會是獻(xiàn)給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也必然能為孩子們健康成長提供有力的法治保障。

本文來源｜中國教育報(bào)2025年5月31日01版，原標(biāo)題《學(xué)前有法 善育有規(guī)——寫在學(xué)前教育法施行之際》

本文作者｜中國教育報(bào)記者 林煥新

責(zé)任編輯｜賈文藝