筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

孫紹騁

“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。”習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)，多次要求內(nèi)蒙古“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”，“把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固”。2023年6月，總書記考察內(nèi)蒙古時特別強(qiáng)調(diào)，“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’”。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委牢記總書記囑托，不斷引導(dǎo)和推動全區(qū)上下堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，推動北疆大地實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

以“保”厚植綠色發(fā)展底色

內(nèi)蒙古歷史上曾是水草豐美、牛羊成群的地方。“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊” 描寫的就是這一帶草原風(fēng)光。隨著開荒種地等人類活動的增加以及氣候變化，內(nèi)蒙古生態(tài)逐漸出現(xiàn)“赤字”，付出了沉重代價。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁”。我們牢記總書記教誨，堅決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，盡最大努力減少人為因素對自然的干擾破壞。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古要“嚴(yán)格實施國土空間用途管控，留足必要的生態(tài)空間”。我們?nèi)媛鋵崱叭齾^(qū)三線”管控要求，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，劃入生態(tài)保護(hù)紅線面積59.69萬平方千米，占全區(qū)總面積的一半以上；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界885萬畝，并將2021年城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍鎖定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不得突破的管控線；劃定永久基本農(nóng)田1.33億畝以上，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全區(qū)分為1892個管控單元，按照“一單元、一策略”實施差異化、精細(xì)化管理，對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等提前評估，從源頭上把嚴(yán)優(yōu)化生產(chǎn)力布局的“綠色標(biāo)尺”。

著力保護(hù)大草原大森林。保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。內(nèi)蒙古有草原8.15億畝、森林3.57億畝，面積分別居全國第二位、第一位。我們一手抓“休”，嚴(yán)控在草原上新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，部署推進(jìn)遏制毀林毀草總體戰(zhàn)，實施治理草原過牧和邊境干旱牧區(qū)整建制禁牧試點，推動草原補(bǔ)獎資金發(fā)放與禁牧休牧成效掛鉤，讓廣袤草原“帶薪休假”，在興安林海“掛斧停鋸”。一手抓“養(yǎng)”，完成基本草原劃定和確權(quán)登記，全面落實林（草）長制，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、天然林保護(hù)和人工林建設(shè)，持續(xù)提升草原森林資源質(zhì)量。同時，堅持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，利用坡地、荒地、廢棄礦山等空間“見縫插綠”。黨的十八大以來，全區(qū)累計完成營造林1.43億畝、種草3.55億畝，規(guī)模均居全國首位。

精心守護(hù)黃河母親河。黃河“幾字彎”頂端流經(jīng)內(nèi)蒙古，綿延843.5公里，占黃河全長近1/6，流域面積15萬多平方公里，占黃河流域總面積近1/5。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“打好黃河‘幾字彎’攻堅戰(zhàn)”。為此，我們將沿黃地區(qū)45%的國土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線，組織實施荒漠化土地和水土流失治理、林草生態(tài)建設(shè)等一批重大工程，開展防洪設(shè)施和病險水庫、淤地壩等排查修復(fù)，集中整治黃河河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題，同寧夏、陜西簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，推動沿黃地區(qū)生態(tài)面貌發(fā)生積極變化。黃河干流內(nèi)蒙古段水質(zhì)連續(xù)5年保持在Ⅱ類優(yōu)良水平，國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成全國首例“攔沙換水”試點工程，鄂爾多斯市境內(nèi)的“十大孔兌”入黃泥沙量由2000年以前的年均2700多萬噸降到現(xiàn)在的400多萬噸。

保護(hù)是發(fā)展的前提。今天的內(nèi)蒙古，“保”的體系日益完善，“護(hù)”的力度不斷加大，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性日益提升。同時，超載過牧、毀林毀草的現(xiàn)象和生態(tài)退化、水土流失等問題依然存在，需要下大氣力、久久為功加以解決。我們將念好“保”字訣，守住好山好水好生態(tài)，讓“風(fēng)吹草綠遍地花”、“一灣碧水映晚霞”的美景永駐北疆。

以“治”夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須進(jìn)行綜合治理”。筑牢生態(tài)安全屏障，要靠保護(hù)鞏固生態(tài)環(huán)境的根基，也要靠治理消除影響生態(tài)環(huán)境的痛點。為此，按照總書記重要指示要求，我們綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段，扎實推進(jìn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記對“三北”工程建設(shè)念茲在茲。2023年6月，總書記在內(nèi)蒙古發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的號召，要求力爭用10年左右時間，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。我們立足內(nèi)蒙古承擔(dān)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役60%任務(wù)量的實際，每年一化凍就從西到東、由南至北全面開展防沙治沙“大會戰(zhàn)”，在沙海中打出連綿成片的沙障、栽上蜿蜒成行的苗木。2023年、2024年分別防沙治沙950萬畝、1954萬畝，6個治沙任務(wù)較少的旗縣全部治完，毛烏素沙地治理進(jìn)度達(dá)到80%。創(chuàng)新實施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，2024年建設(shè)風(fēng)電光伏裝機(jī)2727萬千瓦、配套治沙238萬畝，在庫布其沙漠沿黃地帶建起一道“光伏長城”，實現(xiàn)增綠、增收、增能多贏。今年計劃治理沙化土地2000萬畝以上，在黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)片區(qū)筑牢綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、鎖邊林“四道防線”，在科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)片區(qū)深入實施“滅黃”行動，爭取年內(nèi)再把9個旗縣的流動沙地全部殲滅，在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)補(bǔ)齊巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠邊緣防風(fēng)阻沙帶431公里斷點，給三大沙漠戴上“綠圍脖”。一體化工程計劃新建1500萬千瓦新能源裝機(jī)，配套治沙140萬畝以上。

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠經(jīng)過多年治理，自然環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，吸引游客前來賞景游玩。圖為2024年10月2日拍攝的庫布其七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)秋日風(fēng)光（無人機(jī)照片）。 新華社記者 貝赫/攝

打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。這是全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)繞不開、躲不過、必須打贏打好的戰(zhàn)役。我們謹(jǐn)遵習(xí)近平總書記要求，堅決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上，突出源頭管控和多污染物協(xié)同控制，以烏海及周邊地區(qū)、呼包鄂等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以秋冬季為重點時段，加強(qiáng)區(qū)域污染協(xié)同治理，持續(xù)減少重點行業(yè)污染排放。2024年，全區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.2%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上，深入研究水生態(tài)治理的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，由水環(huán)境治理為主向統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，呼倫湖、岱海水域面積穩(wěn)定在合理區(qū)間，烏梁素海湖心斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，“一湖兩海”的“外觀顏值”和“內(nèi)在氣質(zhì)”明顯提升。2024年，全區(qū)地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為80.2%，較2014年提升22.5個百分點。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控土壤和地下水污染重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實施水肥膜藥“四控”，土壤污染防治成效持續(xù)深化，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

通過綜合治理，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。今后仍將緊抓“治”字不放松，扛牢防沙治沙的職責(zé)使命，鉚足勁頭、奮力攻堅，讓更多的“不毛之地”變成“人間綠洲”。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快解決污染物超排、地下水超采、私挖亂采等突出問題，建章立制、完善治理，讓內(nèi)蒙古大地青山常在、綠水長流、空氣常新。

以“轉(zhuǎn)”提升綠色發(fā)展質(zhì)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。總書記2023年6月考察內(nèi)蒙古時，要求我們“大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”。對內(nèi)蒙古來說，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展是答好高質(zhì)量發(fā)展時代問卷的必然要求，早轉(zhuǎn)早見效、早主動，慢轉(zhuǎn)積累的問題會更多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。我們統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上邁出堅實步伐。2024年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，經(jīng)濟(jì)總量突破2.6萬億元，進(jìn)入全國中游。

壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的煤炭儲量和產(chǎn)量均超過全國的1/4，風(fēng)能、太陽能技術(shù)可開發(fā)量分別占全國的1/2和1/5以上。我們牢記習(xí)近平總書記“做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章”的囑托，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在完成煤電煤炭保供任務(wù)的同時，瞄準(zhǔn)“煤頭化尾”加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，已建成國內(nèi)規(guī)模最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，煤的產(chǎn)業(yè)鏈一延再延，初步實現(xiàn)“從一塊煤到一束絲、一匹布”的轉(zhuǎn)變。追“風(fēng)”逐“日”大規(guī)模高比例開發(fā)新能源，全力建設(shè)“沙戈荒”大基地，2024年底全區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模1.35億千瓦，超過火電裝機(jī)，新型儲能裝機(jī)突破1000萬千瓦，綠氫產(chǎn)能達(dá)到6萬噸，建成以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統(tǒng)。完善綠電消納體系，新能源利用率達(dá)到94%，綠電消費接近用電量的30%。積極開展跨省特高壓綠電交易，與5個省份建立綠電外送交易合作，交易規(guī)模達(dá)762億度。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依托富集的風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢，持續(xù)壯大風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為2025年1月17日拍攝的錫林郭勒盟灰騰梁風(fēng)力發(fā)電場（無人機(jī)照片）。 王正/攝

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少。習(xí)近平總書記要求“加快構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為我們推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了科學(xué)指引。我們堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力實施科技“突圍”工程，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立“9+5+3”未來產(chǎn)業(yè)梯次培育發(fā)展格局，“9”即優(yōu)先發(fā)展碳基新材料、化工新材料、稀土新材料、氫能、新型儲能、算力網(wǎng)絡(luò)等9大優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，“5”即加快培育生物質(zhì)綠色能源、增材制造等5大潛力型產(chǎn)業(yè)，“3”即超前布局超導(dǎo)材料、元宇宙、先進(jìn)核能等3大前瞻型產(chǎn)業(yè)。2024年非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)60%以上，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)規(guī)模均保持兩位數(shù)增長。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，糧食產(chǎn)量超過800億斤，牛肉、羊肉、牛奶、羊絨產(chǎn)量全國第一。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢漸顯，全區(qū)算力規(guī)模12.6萬P，其中智算規(guī)模11.6萬P。2024年，乳業(yè)、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)資源全面節(jié)約利用。我們強(qiáng)化“節(jié)約就是增長、減損就是增產(chǎn)、降耗就是增收”的意識，制定出臺《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會資源全面節(jié)約集約的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建資源節(jié)約集約指標(biāo)評價體系，全面加強(qiáng)能、水、糧、地、礦、材等各領(lǐng)域節(jié)約。深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)“五個大起底”行動，其中9326個待批項目應(yīng)批盡批，消化批而未供和處置閑置土地53.85萬畝。2024年節(jié)糧11億斤以上，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水3.8億立方米，提前一年完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。正在實施“節(jié)水行動”，計劃今年新增農(nóng)業(yè)節(jié)水2.7億立方米以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年減少13%以上，沿黃城市全部節(jié)水達(dá)標(biāo)。

做好“點綠成金”文章。綠水青山就是金山銀山，但綠水青山不會自然而然變?yōu)榻鹕姐y山，關(guān)鍵是掌握“點綠成金”的本領(lǐng)。我們積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，合理開發(fā)利用林草沙資源，全力培育壯大花、果、菌、藥、草等特色產(chǎn)業(yè)，2024年全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1013億元、同比增長16.2%，既提升“含綠量”也增加了“含金量”。著力完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，深化綠色金融改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，謀劃建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極探索發(fā)展碳匯交易，2022年以來完成交易145萬噸。

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一日之功，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也不可能一蹴而就。新征程上，我們要把“轉(zhuǎn)”進(jìn)行到底，大力弘揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無前，不達(dá)目的絕不罷休”的“蒙古馬精神”和“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以生態(tài)文明建設(shè)的濃墨重彩為中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章增色添彩。

來源：求是網(wǎng)

編輯：李仙渝

校對：金華豐

審核：李臻昊 王芳

終審：紀(jì)杰峰