40多年間，從17．9％躍升至67％——這是改革開放以來，我國城鎮化率進度條的“刷新”進度。

如今我們不難看到，當下城鎮化已從大規模、快速化轉向中低速、微增長時代，這意味著城市建設由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，進入城市更新的重要時期。

近日，《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）印發。圍繞人民關切，《意見》部署了八項主要任務，從微觀的既有建筑的改造起步，延伸到老舊小區的更新改造，再拓展到整個社區的建設、城中村的改造，城市功能的完善，基礎設施的升級……一條關乎城市更新的任務鏈條已然形成，它既立足于民生的細微處，也著眼于城市整體的功能品質提升，為包括青島在內的地方實踐提供了一個完整的“施工圖”。

城市運行的底層邏輯是經濟功能，城市更新在增進民生福祉的同時如何與新場景、新經濟共生互促，當下已經成為其持續推進的重要維度。

“數說”青島城市更新

●自2022年青島啟動公園城市建設以來，3年時間已完成70個山頭公園的整治，建設口袋公園302個、綠道336公里、林蔭廊道145條、立體綠化322處

●一批重點工程建成通車，東岸城區“四縱五橫”的快速路網體系初步構建成型，快速路建成率由52％提升至73．6％

●近年來，青島整合城市體檢數據底圖，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設施點位的龐大數據庫，為精準分析城市現狀提供了空間可視化參考

●2024年，城市體檢向青島全市域建成區推開，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區、1．76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作，2025年年底力爭實現主城區城市社區全覆蓋

從“有沒有”轉向“好不好”

上世紀90年代，市北區水清溝三小區的海燕廣場伴隨著小區同步建成。去年，小區迎來了老舊街區改造，如今陪伴居民30年的海燕雕塑仍在，但它周圍，已是一片全新氣象。

在水清溝三小區，“由舊到新”的變化隨處可見——整齊的綠化、新建的電動車棚、硬化的小區道路，而在視線看不見的地方，新換的雨污水管道和消防設施，也讓老小區的設施短板得以補齊。

“違建圈占”曾是小區內存在的頑疾。針對這一問題，結合老舊街區改造，街道和施工方創新“打法”，將拆違后騰出的空間分割成小塊綠地，由居民認領，自我管理。居民任相龍第一時間報了名，成了“共建花園”的主理人。如今水清溝三小區已有上百個共建花園被居民認領。

城市更新是改善民生、增強群眾獲得感的重要切口。“十四五”以來，青島上千個老舊小區實現“二次生長”。在“完整社區”理念的指引下，青島的老舊小區從傳統的“單一”社區向更加完善的“完整”社區轉型：為老樓更換上下水管道、加裝電梯，社區里建起老年食堂，在街角新增口袋公園、立體綠化……這樣的改變，市民感受最真切，人們對城市的歸屬感隨之增強。

如今，小尺度、漸進式、可持續的城市空間“微更新”也正在青島廣泛開展，數百名青年社區規劃師“下沉”社區，與居民共同推進社區公共服務設施、公共空間的微更新、小改善。漫步在“微更新”升級改造后的青島老城區街道，可以看到笑靨如花的孩子們在嬉笑打鬧，也可以看到雙鬢斑白的老人互嘮家常，讓這座城市更具人情味兒和煙火氣。

對于每一個居民來說，一處處鑲嵌于城市中的公園，則是奔赴更美好生活景象的生動圖景。如今，近千個公園散落在這座山海相擁的城市里，在青島最為自然的“肌底”之上，進行更為精心設計和科學規劃的“修飾”。在草坪上練瑜伽、在公園里淘手作、在櫻花樹下看沉浸式表演……這些公園已不單純是“城市綠肺”，更成為千萬市民親近自然、共享美好的生態會客廳。

如今，一處處公園、綠地正成為城市活力的新載體。

“面對城市發展的各種環境問題，為了構建起人與自然本應具有的和諧關系，學界專家提出的絕大多數理想城市模型的核心和基礎都可以歸結為‘自然城市’，也就是以自然為依托，構建城市自然生態系統與社會生態系統的整體協調關系。”北京林業大學園林學院教授、《中國園林》主編王向榮認為，要通過保護、修復、規劃、設計、建設和管理城市的藍綠空間，以及將城市灰色基礎設施及建筑的部分表皮轉化為自然空間，從而實現人與自然和諧共生的城市。

自2022年青島啟動公園城市建設以來，始終秉持綠化為民、綠化惠民的根本宗旨，堅持綠地總量增加與現有綠地充分利用改造并重。3年時間已完成70個山頭公園的整治，建設口袋公園302個、綠道336公里、林蔭廊道145條、立體綠化322處。

“公園城市”正逐步成為青島一張亮麗的“城市新名片”。

在公園擁抱了“慢節奏”的生活之后，驅車在道路上又能感受到青島城市發展的“快節奏”。在城市更新的大背景下，近年來青島把補齊基礎設施短板擺在首要位置，遼陽路快速路、重慶高架路、跨海大橋高架路二期、金家嶺立交、山東路－鞍山路立交等一批重點工程建成通車，東岸城區“四縱五橫”的快速路網體系初步構建成型，快速路建成率由52％提升至73．6％。

今年4月，財政部、住房城鄉建設部聯合發布通知，部署開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動，明確探索建立可持續的城市更新機制，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發力，促進城市基礎設施建設從“有沒有”向“好不好”轉變，實現城市高質量發展。

接下來，青島在持續優化城市路網的基礎上，還將聚焦地下管網更新改造、污水管網“廠網一體”建設改造等，讓城市更具韌性。

隨著城市更新建設持續推進，青島的路網體系越來越完善。

在存量空間中創造增量價值

沿河從張村河生態修復和環境整治提升工程先行啟動區一路往東，能看到遠處成片的安置房已拔地而起，沿線的生態公園充滿歡聲笑語，成為市民休閑娛樂的好去處，昔日的城中村已然煥發全新樣貌。

繁花布景、多巴胺色裝飾，青島歷史城區充滿詩意與浪漫。如今的歷史城區圍繞打造多元化消費場景、挖掘青年消費潛力持續上新業態。今年“五一”假期期間，僅市南歷史城區便狂攬客157萬人次，日均客流量超31萬人次，同比增長19．88％。

青島歷史城區不斷活化，讓“流量”更有“留量”。

無論是加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，還是加強城市基礎設施建設改造；無論是完善城市功能、修復城市生態系統，還是保護和傳承城市歷史文化……這些項目點多面廣，都蘊含巨大投資潛力，能夠擴大有效投資，為城市經濟打造新的增長點。

記者注意到，《意見》在推進老舊街區、老舊廠區、城中村更新改造等方面，將“業態升級”“植入新業態新功能”等內容列為“關鍵詞”。以青島為例，目前已通過城市更新為老舊城區注入新活力，在存量空間中創造增量價值。

此前經過幾年的修繕，青島老城區的物理空間實現煥新，如今結合文旅體商展的深度融合，這里成為新興業態的聚集地，備受年輕人追捧。截至目前，青島歷史城區核心區共引進餐飲、住宿、零售等領域新興業態304個，累計運營面積33．42萬平方米。多元化消費場景為城市發展注入源源不斷的活力。

張村河片區改造騰出的萬畝土地是嶗山區提升科創濃度、擴充產業增量的重要載體。據嶗山區副區長王軍介紹，去年以來，已有130余個優質項目落戶張村河北岸的虛擬現實、人工智能、海洋生物醫藥、智能制造及工業互聯網四大新興產業專業園區。未來，這里將以全面融入青島科創大走廊建設為支點，繼續深耕虛擬現實、人工智能等四大專業化園區的建設，帶動片區品質不斷升級，打造青島科技創新引領區、產城融合示范區。

隨著生態修復和環境整治的提升，張村河生態公園成為人們休閑的理想地。

推進城市體檢支撐城市更新

在《意見》中，還明確提出全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。

目前我國297個地級及以上城市已經全部啟動了城市體檢工作，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”日益成為各個城市的共識。

“這些理念的提出不僅僅側重于從‘補短板’的角度去發現城市問題，也要求從‘謀發展’的角度去發掘新的社會需求，所以城市更新行動是問題導向和需求導向并重的。”清華大學城市治理與可持續發展研究院院長、清華大學建筑學院教授尹稚說。

對于青島而言，自2021年啟動城市體檢工作以來，已連續5年被列為全國樣本城市，助力全市城市更新建設。“我們圍繞‘住房、社區、街區、城區’四個維度，緊扣城市更新相關要求，以60項住建部基礎指標、9項山東省特色指標為基礎，結合青島濱海城市特色，新增存在地基安全隱患住宅數量、老舊商業街區夜間商業活力等27項特色指標，構建‘60＋9＋27’指標體系，實現體檢宏觀評估、中觀策劃、微觀把控有機統一，切實支撐城市更新行動。”市住房城鄉建設局相關工作人員介紹。

近年來，青島整合城市體檢數據底圖，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設施點位的龐大數據庫，為精準分析城市現狀提供了空間可視化參考，為公園綠地、消防、養老設施等行業規劃編制工作提供了數據支撐。

2024年，城市體檢向青島全市域建成區推開，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區、1．76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作，2025年年底力爭實現主城區城市社區全覆蓋。

中國城市規劃設計研究院院長王凱認為，城市體檢不單純是為了體檢，而是為了解決問題。

停車難問題，一直困擾著住在青島老城區的居民。近年來，不少居民通過填寫城市體檢調查問卷，反饋這一問題。提報的涉及停車難等“城市病”的意愿訴求，會以社區為單位匯總，并在全市城市體檢評估信息平臺上得到直觀呈現。

針對這些數據，主管部門會開展停車難問題綜合治理專項體檢研究。去年青島的停車設施建設計劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點區域，并同步研究完善停車共享、政策調控等保障措施。如此一來，居民們通過平臺反饋的停車難問題也得到了落實。

“地下停車＋地面公園＋空中云橋”，小麥島海濱旅游設施正不斷升級。

城市，無體檢不更新，在某種意義上講，開展城市體檢是城市更新的起點。面向未來，青島將結合城市體檢工作，把好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設貫穿城市更新全過程、各方面，全力打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升城市吸引力、美譽度、幸福感。