充分認(rèn)識(shí)利用城市存量空間建設(shè)足球場(chǎng)地的重要意義。在城市更新行動(dòng)中建設(shè)足球場(chǎng)地的重點(diǎn)任務(wù)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

城市設(shè)計(jì)研究分院院長陳振羽/文

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“打造宜居、韌性、智慧城市”，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱“意見”）提出，“因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場(chǎng)地設(shè)施”。2020年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家體育總局《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的意見》中提出“以城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作為契機(jī)，將社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為重要民生工程和促進(jìn)全民健身的基礎(chǔ)性工程”“抓緊補(bǔ)齊社區(qū)體育設(shè)施短板，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為振興足球事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。因此，抓住意見印發(fā)的契機(jī)，通過城市更新行動(dòng)，充分挖掘、盤活城市中的低效存量空間，引導(dǎo)各地因地制宜建設(shè)一批小型化、多樣化、貼近社區(qū)、方便群眾的足球場(chǎng)地，不僅是提升城市空間利用效率、豐富社區(qū)居民日?；顒?dòng)的重要舉措，更是推動(dòng)我國足球事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長的體育需求的必然要求。

充分認(rèn)識(shí)利用城市存量空間建設(shè)足球場(chǎng)地的重要意義

一是有助于順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提升城市空間利用效率。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入存量提質(zhì)改造階段，城市中存在大量存量低效用地或建筑，如空閑地、邊角地、閑置廠房等。意見指出，要“充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板”，利用這些存量空間建設(shè)足球等全民健身場(chǎng)地設(shè)施，能夠有效提升城市空間利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

二是有助于滿足人民日益增長的體育運(yùn)動(dòng)需求，增強(qiáng)城市社區(qū)凝聚力。足球作為一項(xiàng)深受人民群眾喜愛的體育運(yùn)動(dòng)，場(chǎng)地設(shè)施的不足一直是制約我國足球事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。利用城市存量空間建設(shè)足球場(chǎng)地，能夠增加足球場(chǎng)地的供給，滿足人民群眾日益增長的體育運(yùn)動(dòng)需求，豐富城市社區(qū)居民的日?；顒?dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升居民的歸屬感和幸福感。

三是有助于推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展，助力體育強(qiáng)國建設(shè)。充足的足球場(chǎng)地設(shè)施的完善是推動(dòng)我國足球事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過城市更新行動(dòng)，建設(shè)一批群眾身邊的足球場(chǎng)地設(shè)施，將為足球運(yùn)動(dòng)的普及和推廣提供有力支持，鼓勵(lì)更多居民，特別是少年兒童參與足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)更多足球人才，推動(dòng)我國足球事業(yè)的發(fā)展，助力體育強(qiáng)國建設(shè)。

在城市更新行動(dòng)中建設(shè)足球場(chǎng)地的重點(diǎn)任務(wù)

一是要開展更新資源評(píng)估，摸清存量空間底數(shù)。意見指出，要“全面開展城市體檢評(píng)估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑”。在城市更新行動(dòng)中，首先要通過城市體檢對(duì)城市中的存量空間進(jìn)行全面評(píng)估，摸清底數(shù)。通過實(shí)地勘察和數(shù)據(jù)分析，了解城市中各類閑置土地、邊角地、老舊建筑、地下空間等的分布情況、面積大小、權(quán)屬關(guān)系等。同時(shí)，要結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展需求，評(píng)估存量空間的利用潛力，確定適合建設(shè)足球場(chǎng)地的區(qū)域。

二是要調(diào)查人民活動(dòng)需求，精準(zhǔn)規(guī)劃足球場(chǎng)地布局。足球場(chǎng)地的建設(shè)應(yīng)以滿足人民群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向。通過問卷調(diào)查、社區(qū)訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，深入了解城市社區(qū)居民對(duì)足球場(chǎng)地的需求，包括場(chǎng)地類型、場(chǎng)地規(guī)模、場(chǎng)地位置等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市空間布局和人口分布情況，科學(xué)規(guī)劃足球場(chǎng)地的布局，確保足球場(chǎng)地建設(shè)貼近社區(qū)、方便群眾，提高場(chǎng)地的使用效率。特別要關(guān)注少年兒童的體育運(yùn)動(dòng)需求，將兒童友好理念融入足球場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，激發(fā)少年兒童就近參與足球運(yùn)動(dòng)的蓬勃熱情。

三是要?jiǎng)?chuàng)新更新建設(shè)工程技術(shù)，提升足球場(chǎng)地建設(shè)質(zhì)量。足球場(chǎng)地的建設(shè)不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量。在城市更新行動(dòng)中，應(yīng)積極創(chuàng)新建設(shè)工程技術(shù)，提升足球場(chǎng)地的建設(shè)質(zhì)量。一方面在確保足球場(chǎng)地的耐用性和安全性基礎(chǔ)上，探索低成本、好實(shí)施、易運(yùn)維的創(chuàng)新場(chǎng)地建設(shè)工程技術(shù)。另一方面，要結(jié)合城市更新的實(shí)際情況，探索適合存量空間改造的工程技術(shù)方案。例如，在老舊廠房改造為室內(nèi)足球館時(shí)，要充分考慮廠房的結(jié)構(gòu)安全性和空間利用效率，采用合理的結(jié)構(gòu)加固和空間劃分方案；在利用城市閑置地建設(shè)足球場(chǎng)地時(shí)，要注重場(chǎng)地基礎(chǔ)處理和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，避免對(duì)周邊環(huán)境造成破壞。

四是要探索建設(shè)運(yùn)營模式，確保足球場(chǎng)地可持續(xù)發(fā)展。意見指出，要“建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制”，這為足球場(chǎng)地的建設(shè)運(yùn)營模式探索提供了政策方向。在城市更新行動(dòng)中，應(yīng)積極探索多樣化的建設(shè)運(yùn)營模式，確保足球場(chǎng)地的可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展。一方面，可以采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，由政府負(fù)責(zé)場(chǎng)地的規(guī)劃和建設(shè)，通過引入社會(huì)資本參與場(chǎng)地的運(yùn)營和管理，提高場(chǎng)地的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，足球場(chǎng)地建設(shè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，可以鼓勵(lì)社區(qū)居民參與足球場(chǎng)地的管理，共同維護(hù)場(chǎng)地設(shè)施，制定場(chǎng)地使用規(guī)則，形成共建共治共享的良好局面。此外，還可以探索足球場(chǎng)地與周邊商業(yè)、文化等設(shè)施的融合發(fā)展模式，通過舉辦足球賽事、足球培訓(xùn)、體育用品展銷等活動(dòng)，增加場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)足球場(chǎng)地的自我造血功能。

五是要強(qiáng)化支撐保障措施，推動(dòng)足球場(chǎng)地的建設(shè)實(shí)施。意見指出，“城市黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金等保障”。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在土地利用、財(cái)政支撐、審批流程等方面為城市存量空間足球場(chǎng)地建設(shè)提供有力保障。工作中需要加強(qiáng)部門協(xié)同，建立協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力，共同推進(jìn)足球場(chǎng)地建設(shè)工作。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)意見精神，從更新資源評(píng)估、人民活動(dòng)需求調(diào)查、更新建設(shè)工程技術(shù)、建設(shè)運(yùn)營模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化部門協(xié)同，鼓勵(lì)公眾參與，共同推動(dòng)城市存量空間足球場(chǎng)地建設(shè)工作，為我國足球事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，讓足球運(yùn)動(dòng)成為城市社區(qū)居民生活的一部分，讓城市因足球而更加充滿活力和魅力。