2025年中國城市更新市場規(guī)模預計突破8.6萬億元，同比增長18.3%。到2030年，城市更新有望成為10萬億元級別的超級市場。

中房報記者 許倩 北京報道

更大規(guī)模城市更新行動，正在展開。

6月4日，財政部公示2025年城市更新行動評審結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個城市入圍。

這是落實2024年4月財政部、住建部發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號），所提出的開展城市更新示范工作的年度任務。自去年開始，我國新一輪城市更新行動正式拉開大幕，中央財政通過競爭性評審選取首批15個城市，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

今年，城市更新隊列擴圍，從2024年重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，擴展到向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜；城市數(shù)量也從2024年的15個增加到20個。目前，共計35城被納入城市更新行動中來。

據(jù)財政部公示，未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元，支持這20個城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機制，補齊城市基礎設施的短板弱項。

其中，東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市不超過10億元，西部地區(qū)每個城市不超過12億元，直轄市每個城市不超過12億元，資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

這與第一批次15個城市獲得的中央補助基本持平。雖然單個城市獲得的資金補助并不算多，但其透露的政策信號值得關(guān)注。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱，中央財政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的撬動效應，并與地方財政、社會資本協(xié)同發(fā)力，形成多方資金匯集，推動城市更新可持續(xù)、能平衡的模式，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。更重要的是，通過城市更新補齊基礎設施、市政設施短板后，將帶動數(shù)萬億元的市場投資和消費，比如老舊小區(qū)提升類、完善類改造，舊城區(qū)復興帶動消費和文旅等，這是內(nèi)需的重要動力。

值得注意的是，此次中央補助資金的使用范圍擴大了。根據(jù)24號文規(guī)定，2024年中央財政的定額補助主要用于4項城市更新的重點工作，即統(tǒng)籌推進城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等。

2025年，除上述4項城市更新重點工作外，定額補助還可以用于城市更新機制建設相關(guān)支出，包括項目儲備和生成機制（比如城市體檢、城市更新專項規(guī)劃）、資金安排和籌措（比如財政、金融資金申請使用等相關(guān)方案、可研報告等）、用地保障和審批機制（比如存量盤活、規(guī)劃指標調(diào)整）等。這些基礎性機制建設，將促進項目盡快推進，從而提速城市更新。

今年高層在多個重要會議上明確表態(tài)，全方位擴大國內(nèi)需求，實施提振消費專項行動。城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，更是現(xiàn)階段擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費的重要抓手，其在解決就業(yè)、促進樓市去庫存、拉動數(shù)萬億元投資方面都將發(fā)揮重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，我國實施城市更新項目就達6萬余個，完成投資約2.9萬億元。以較早開展城市更新的廣州例，“十四五”時期，廣東累計推進城市更新項目1.75萬個，帶動投資超過2.5萬億元。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、住建部政策研究中心原主任秦虹在一次論壇上表示，城市更新規(guī)模可觀，多地“十四五”期間城市更新投資規(guī)模均過萬億元。據(jù)測算，22個城市待改造城中村規(guī)模約10億平方米，比如浙江省“十四五”計劃投資城市更新10357億元，其中“未來社區(qū)”在“十四五”期間計劃投資5500億元。

據(jù)官方披露，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達到360多萬公里，市政道路23萬條，橋梁9萬座，更新改造需求巨大。若中國城鎮(zhèn)存量住房按照每年2%的更新速度，將帶動全國每年7億平方米左右的城市更新規(guī)模，涉及700余萬套房屋。

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院報告顯示，2025年中國城市更新市場規(guī)模預計突破8.6萬億元，同比增長18.3%。到2030年，城市更新有望成為10萬億元級別的超級市場。

要想把這盤棋真正下好，還要靠市場落地。根據(jù)最新部署，新一輪城市更新將獲得多渠道資金支持。

2025年中央政府工作報告提出，“今年中央預算內(nèi)投資擬安排7350億元”“優(yōu)化地方政府專項債券管理機制”。但僅靠政府投入，仍是不夠的。

5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，從頂層設計角度對財政政策和資金保障提出要求和部署。

金融監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，引導金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度；金融監(jiān)管總局還鼓勵保險、信托等金融機構(gòu)積極參與城市更新。

“實施城市更新行動，需要強有力的政策支撐保障。住房城鄉(xiāng)建設部將會同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實把每一件民生實事辦實、辦好。”住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔表示。