特朗普和馬斯克這兩位“盟友”間的沖突，呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日，在美國總統(tǒng)特朗普與馬斯克開始公開罵戰(zhàn)后，馬斯克又在社交媒體上公開表態(tài)，認(rèn)為特朗普應(yīng)該被彈劾。馬斯克還爆料稱，特朗普在愛潑斯坦文件中，他不敢公開有關(guān)材料。

特朗普則在社交媒體平臺(tái)發(fā)文稱，馬斯克已開始“失去耐性”。特朗普稱他要求馬斯克離開，并撤銷了馬斯克強(qiáng)推的電動(dòng)汽車“強(qiáng)制令”，結(jié)果“馬斯克瘋了”。

兩天前，針對(duì)美國總統(tǒng)特朗普主導(dǎo)的標(biāo)志性稅收與支出法案，馬斯克直言“厭惡”，并抨擊這項(xiàng)法案“令人作嘔”。

5月下旬，美國國會(huì)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過全面稅收和支出法案。這項(xiàng)法案計(jì)劃兌現(xiàn)特朗普的諸多競選承諾，例如在小費(fèi)和汽車貸款領(lǐng)域推出新的稅收減免，并增加軍事和邊境執(zhí)法方面的支出等。

5月31日，馬斯克結(jié)束了在特朗普政府的任期。不過，特朗普當(dāng)時(shí)并未表現(xiàn)出要和這位盟友“斷交”的意思。他表示，馬斯克將永遠(yuǎn)與我們同在，“一路提供幫助”。

在2024年的總統(tǒng)選舉中，馬斯克一路支持特朗普，捐款數(shù)億美元。特朗普今年1月再度執(zhí)政后，馬斯克牽頭組建政府效率部（DOGE），致力于精簡聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，削減政府成本。

特朗普和馬斯克此番分歧公開化的背后，是其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部暗流涌動(dòng)的派系斗爭，也體現(xiàn)出特朗普?qǐng)?zhí)政的不確定性和不可預(yù)測性。一場圍繞權(quán)力、信任與政策取向的博弈，正在牽動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)政策的神經(jīng)。

這種混亂和震蕩更直接的表現(xiàn)是，美國政府在不到百天里對(duì)外掀起大規(guī)模關(guān)稅風(fēng)暴，打出了一套設(shè)計(jì)粗糙、目標(biāo)模糊、節(jié)奏混亂的關(guān)稅亂拳，引發(fā)國內(nèi)外劇烈震蕩。

5月30日，美國總統(tǒng)特朗普（右）和政府效率部負(fù)責(zé)人馬斯克在白宮舉行新聞發(fā)布會(huì)。圖/視覺中國

關(guān)稅政策突變背后的權(quán)力博弈

特朗普政府將關(guān)稅問題作為其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重心和主戰(zhàn)場，對(duì)主要貿(mào)易伙伴發(fā)起輪番攻擊，試圖顛覆美國對(duì)外貿(mào)易乃至全球自由貿(mào)易體系的底層邏輯。然而，其一系列政策在設(shè)計(jì)上粗制濫造，在執(zhí)行、暫緩、恢復(fù)的循環(huán)中來回橫跳，混亂程度令人嘆為觀止。

例如，1月26日，以哥倫比亞拒絕接收被遣返移民為由，美國宣布對(duì)所有從哥倫比亞進(jìn)口的商品加征25%關(guān)稅，但該決定僅維持了幾個(gè)小時(shí)便被撤銷。2月1日，美國宣布對(duì)加拿大和墨西哥進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。然而，僅過了不到24小時(shí)，就將該征稅措施暫緩執(zhí)行30天。在30天到期后，美國又給予兩國進(jìn)口汽車一個(gè)月的關(guān)稅豁免。3月11日，美國以報(bào)復(fù)加拿大對(duì)美國北部三州加征電力關(guān)稅為由，將對(duì)加拿大鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅提高至50%，但不久后該措施被撤回。3月26日，美國宣布對(duì)所有進(jìn)口汽車征收25%關(guān)稅，但符合《美墨加協(xié)定》的整車和零部件則分別在4月2日和5月3日被豁免加征關(guān)稅。

4月2日，特朗普政府拋出的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，成為其政策混亂的集中體現(xiàn)。當(dāng)日，特朗普宣布美國對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。該計(jì)劃以各國對(duì)美貿(mào)易逆差占其出口總額的比例為基準(zhǔn)，簡單粗暴地劃定關(guān)稅稅率，完全忽視不同國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性。

更滑稽的是，就連印度洋上無人居住的赫德島和麥克唐納群島也被納入征稅名單，還有不少美國擁有貿(mào)易順差的國家也被征稅，這種“拍腦袋”的做法招致外界對(duì)特朗普政府政策專業(yè)性的嚴(yán)重質(zhì)疑。

在全球經(jīng)濟(jì)和金融市場多日大幅震蕩下行的情況下，特朗普于4月9日突然收回成命，宣布對(duì)“未采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國家”暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”90天。這種巨大的反轉(zhuǎn)，使全球各國對(duì)美國非理性關(guān)稅政策的擔(dān)憂不減反增。

自2月以來，美國還巧立名目多次對(duì)中國進(jìn)口商品征稅且不斷報(bào)復(fù)性加碼，對(duì)華關(guān)稅稅率一度高達(dá)145%，個(gè)別商品被征稅率累計(jì)近250%。如此離譜的關(guān)稅政策，顯然也沒有經(jīng)過充分的論證。就在對(duì)華“對(duì)等關(guān)稅”生效后的4月11日，特朗普就簽署備忘錄將智能手機(jī)、筆記本電腦、半導(dǎo)體制造設(shè)備等20類電子產(chǎn)品排除在征稅商品類別之外。

在中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)于5月10日在瑞士進(jìn)行談判前夕，特朗普政府官員多次放話稱對(duì)華稅率不會(huì)大幅削減，特朗普更表示80%左右比較合適，但美方最終同意將125%的對(duì)等關(guān)稅驟降至10%，令外界感到意外。

特朗普政府在關(guān)稅問題上的反復(fù)橫跳，看起來并不是其刻意為之，更像是戰(zhàn)略搖擺與政策失靈的必然結(jié)果，實(shí)則是其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)權(quán)力博弈的外在表現(xiàn)。自特朗普政府上臺(tái)以來，白宮內(nèi)部就關(guān)稅政策分裂為兩大陣營，分別是以財(cái)政部長貝森特、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈塞特為代表的溫和派與以白宮貿(mào)易顧問納瓦羅、商務(wù)部長盧特尼克、貿(mào)易代表格里爾為代表的強(qiáng)硬派。兩股力量明爭暗斗，試圖爭奪特朗普的信任及經(jīng)貿(mào)決策影響力。

溫和派對(duì)市場反應(yīng)更敏感，強(qiáng)調(diào)將關(guān)稅作為談判杠桿而非終極目標(biāo)，主張根據(jù)各國貿(mào)易行為的不公平程度，按計(jì)劃、以不同程度征收關(guān)稅，并給企業(yè)和供應(yīng)鏈留出調(diào)整時(shí)間，其代表人物貝森特也被稱作“漸進(jìn)式關(guān)稅主義者”。強(qiáng)硬派則堅(jiān)持全面高關(guān)稅戰(zhàn)略，反對(duì)任何形式的豁免，哪怕可能付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，認(rèn)為通過實(shí)施普遍高關(guān)稅可以減少美國的貿(mào)易逆差，將制造業(yè)帶回來，其代表人物納瓦羅被視為關(guān)稅政策的理論設(shè)計(jì)師。

而億萬富翁馬斯克屬于兩大陣營之外的“第三方力量”，公開反對(duì)關(guān)稅政策，呼吁美國和歐洲之間實(shí)行“零關(guān)稅”。這引發(fā)納瓦羅的激烈抨擊，稱馬斯克為依賴進(jìn)口零部件的“汽車組裝商”，馬斯克則回罵納瓦羅“蠢得不如一袋子磚頭”。

美國商務(wù)部長盧特尼克（左）與財(cái)政部長貝森特。圖/視覺中國

溫和派站上前臺(tái)

從特朗普政府關(guān)稅政策的演變過程看，其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力博弈至少可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1月20日至4月2日。在這一階段，兩大陣營均處于就職之后的角色適應(yīng)期，雙方分歧尚未激化，但立場已有明顯分野，強(qiáng)硬派來勢(shì)洶洶。除了針對(duì)個(gè)別國家和行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅政策外，納瓦羅和盧特尼克極力游說特朗普推出針對(duì)所有國家的高關(guān)稅政策，貝森特等溫和派則忙于為特朗普發(fā)出的各項(xiàng)關(guān)稅威脅背書。

不過，就在特朗普多次表示計(jì)劃于4月2日征收“對(duì)等關(guān)稅”的情況下，貝森特也試圖發(fā)出相對(duì)和緩的聲音，表示各國關(guān)稅數(shù)字各異，一些關(guān)稅可能不會(huì)繼續(xù)征收。這與強(qiáng)硬派寸步不讓的姿態(tài)有顯著差別。但正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼所形容的那樣，貝森特就像“被綁住手腳的消防員，眼睜睜看著火燒起來”。

在4月2日“對(duì)等關(guān)稅”方案出臺(tái)前夕，特朗普曾在普遍關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅之間搖擺不定，最終選擇了兩者并行的混合關(guān)稅政策，但針對(duì)世界大部分國家和地區(qū)的對(duì)等關(guān)稅稅率遠(yuǎn)高于10%的普遍關(guān)稅。這表明強(qiáng)硬派總體更占上風(fēng)。

第二個(gè)階段是從4月2日至9日。“對(duì)等關(guān)稅”政策出臺(tái)后，在美國國內(nèi)外引發(fā)軒然大波，尤其是金融和債券市場的劇烈震蕩，表明華爾街對(duì)該政策的不滿乃至否定態(tài)度。作為華爾街出身的政府官員，貝森特第一時(shí)間感受到這個(gè)重要信號(hào)。在公開場合，他為關(guān)稅政策辯護(hù)，但私下迅速行動(dòng)，試圖推動(dòng)政策轉(zhuǎn)圜。

4月6日，貝森特飛抵佛羅里達(dá)州，當(dāng)面勸說特朗普調(diào)整政策，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與主要貿(mào)易伙伴談判貿(mào)易協(xié)議，以防止市場崩盤。9日，特朗普在白宮橢圓形辦公室臨時(shí)會(huì)見貝森特、哈塞特和盧特尼克。這場會(huì)議成為經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)權(quán)力格局變化的重要分水嶺。

據(jù)多家美媒披露，貝森特拉攏盧特尼克，伺機(jī)進(jìn)入橢圓形辦公室，成功說服特朗普暫停征收部分關(guān)稅，并通過社交媒體當(dāng)場發(fā)出相關(guān)貼文。而彼時(shí)納瓦羅正忙于其他事務(wù)，格里爾正在眾議院就關(guān)稅問題接受聽證。格里爾與在場議員一同獲悉關(guān)稅政策調(diào)整的消息，尷尬處境引發(fā)議員現(xiàn)場嘲諷，稱他“被人從腳下抽走了地毯”。

這一重大轉(zhuǎn)變表明，貝森特成為特朗普眼里有能力安撫金融界的關(guān)鍵人物。納瓦羅為首的強(qiáng)硬派則由于打法過于激進(jìn)而遭受反噬，內(nèi)部更出現(xiàn)分裂，納瓦羅本人的影響力也顯著受挫。在這一回合中，溫和派走上前臺(tái)，這固然有貝森特等人的功勞，更代表了市場的選擇。

第三個(gè)階段是從4月9日后至今。“對(duì)等關(guān)稅”進(jìn)入90天暫停階段后，美國迅速開展與主要貿(mào)易伙伴的雙邊談判，特朗普政府的關(guān)稅決策格局趨于明朗：貝森特總攬談判大權(quán)并主抓對(duì)華談判，盧特尼克負(fù)責(zé)與其他國家的具體談判，格里爾成為談判助手，納瓦羅則有點(diǎn)銷聲匿跡，似乎淪為可有可無的技術(shù)顧問。迄今為止，這一權(quán)力格局暫未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

人事即政策

特朗普政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的分裂，并非始于政策博弈，而是早在權(quán)力格局形成初期便已埋下伏筆。納瓦羅和盧特尼克都是特朗普的堅(jiān)定盟友。納瓦羅因拒絕配合對(duì)國會(huì)山騷亂事件的調(diào)查，被定罪藐視國會(huì)并服刑四個(gè)月。出獄當(dāng)日，他立刻飛往密爾沃基，站上共和黨全國代表大會(huì)的講臺(tái)，為特朗普競選造勢(shì)。他對(duì)特朗普的支持者高呼：“他們可以囚禁我的身體，卻無法動(dòng)搖我的信念。”這種近乎獻(xiàn)祭式的忠誠，為他贏得重返核心權(quán)力圈的通行證，也鞏固了他在關(guān)稅強(qiáng)硬派中的象征地位。

不過，納瓦羅最大的問題在于自視甚高，認(rèn)為其關(guān)稅理論無懈可擊，必然能讓對(duì)手快速繳械投降，一勞永逸實(shí)現(xiàn)勝利。但他低估了現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性和世界各國反抗脅迫的韌性，低估了這種關(guān)稅打法對(duì)美國的巨大自傷，更忽視了特朗普第二任期執(zhí)政的復(fù)雜心態(tài)。簡單來說，如果美國對(duì)外征收關(guān)稅過高，導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易大幅下降或直接歸零，那么美國就什么也得不到。這是特朗普不愿意看到的，也是他愿意回到談判桌的重要原因。但納瓦羅顯然沉浸在自己的世界之中，抓不住特朗普“既要又要”的實(shí)用主義心理。

與納瓦羅的“忠誠換權(quán)”不同，盧特尼克與特朗普有著多年私交。他曾亮相特朗普的真人秀節(jié)目《學(xué)徒》，捐贈(zèng)近1億美元助力特朗普當(dāng)選后躋身總統(tǒng)高級(jí)顧問和忠誠信徒行列。早在特朗普過渡團(tuán)隊(duì)時(shí)期，盧特尼克作為過渡團(tuán)隊(duì)聯(lián)席主席就表現(xiàn)十分強(qiáng)勢(shì)，不斷插手新政府人事安排。在財(cái)政部長人選問題上，他試圖打壓貝森特的上位機(jī)會(huì)，不斷攻擊其與極左翼金融大亨索羅斯的過往聯(lián)系，質(zhì)疑貝森特突然皈依“讓美國再次偉大”（MAGA）經(jīng)濟(jì)理念，貶低其對(duì)沖基金的歷史回報(bào)率，企圖將其排除在核心團(tuán)隊(duì)之外。

然而，盧特尼克的這一波政治攻勢(shì)未能如愿。隨著特朗普擴(kuò)大財(cái)政部長人選的審查范圍，盧特尼克影響力迅速下滑，最終僅被提名為商務(wù)部長。美媒稱，盧特尼克“想成為迷你版特朗普，卻沒明白只有特朗普才能成為特朗普”。

華爾街出身的盧特尼克，本應(yīng)屬傳統(tǒng)上傾向自由貿(mào)易的群體，卻在關(guān)稅議題上與強(qiáng)硬派結(jié)盟。這導(dǎo)致他左右不逢源，關(guān)稅支持者認(rèn)為盧特尼克在意識(shí)形態(tài)上不如納瓦羅和格里爾純粹，華爾街認(rèn)為盧特尼克在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上不如貝森特專業(yè)。這種身份錯(cuò)位讓盧特尼克在關(guān)稅政策的博弈中處境尷尬，這或許可以解釋為何他雖與納瓦羅同屬關(guān)稅強(qiáng)硬派，但又與貝森特一同“孤立”納瓦羅，勸說特朗普調(diào)整關(guān)稅政策。

這一輪人事動(dòng)蕩中，貝森特的權(quán)力上升更顯獨(dú)特。在特朗普內(nèi)閣中，貝森特可謂最不像MAGA理念代言人的官員。他曾是民主黨人、公開出柜的同性戀人士，為億萬富翁、極左翼人士喬治·索羅斯工作近20年，主導(dǎo)20世紀(jì)90年代的英鎊投機(jī)交易為索羅斯獲利超10億美元，并在索羅斯支持下于2015年創(chuàng)建個(gè)人對(duì)沖基金。他的政治捐款記錄也頗具戲劇性，2012年支持奧巴馬，2016年同時(shí)向特朗普和希拉里捐款。

在此背景下，貝森特能對(duì)特朗普產(chǎn)生影響力，關(guān)鍵在于特朗普清楚認(rèn)識(shí)到他能夠安撫華爾街情緒。貝森特與華爾街的深厚聯(lián)系、對(duì)投資者心理和市場情緒的精準(zhǔn)把握，成為其影響政策走向的重要籌碼。貝森特對(duì)勸說策略也拿捏得當(dāng)，不是直接指出特朗普的錯(cuò)誤，而是向他說明存在更好的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

此外，貝森特此前與政府效率部負(fù)責(zé)人馬斯克之間圍繞國稅局人事安排展開的角力，也凸顯了他在政府決策中話語權(quán)的上升。馬斯克在未經(jīng)貝森特同意的情況下，提議任命加里·沙普利為美國國稅局代理局長。貝森特則成功游說特朗普撤銷這一任命，并以自己青睞的候選人、財(cái)政部副部長邁克爾·福肯德取而代之。

臨時(shí)“勝利者”

特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)當(dāng)前的權(quán)力重組，呈現(xiàn)出“溫和派主導(dǎo)臺(tái)面、強(qiáng)硬派退居幕后”的特征，但特朗普的個(gè)人意志仍是決定內(nèi)部格局的終極變量。正如美國財(cái)政部前高級(jí)官員馬克·索貝爾所言：“特朗普在任何一天說出的話，很大程度上取決于他最后與誰交談。今天他聽貝森特的，明天也可能聽納瓦羅的。”只要特朗普仍是這場政策博弈的唯一裁決者，每一次關(guān)稅的加征或撤回，每一次經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)要員的地位上升或出局，仍將更多取決于“他今天的心情”和“他最后聽誰說話”。

貝森特目前正占據(jù)關(guān)稅政策舞臺(tái)中央，但這種地位能持續(xù)多久，仍是未知數(shù)。因?yàn)槠浣巧举|(zhì)上并非源自制度性授權(quán)，而是建立在特朗普個(gè)人“信任”與“需求”的不穩(wěn)定基石之上。這種影響力本質(zhì)上是一種交易性的親近，完全依賴特朗普的短期需求，即當(dāng)市場波動(dòng)加劇時(shí)，貝森特可以成為安撫華爾街的“救火隊(duì)長”；當(dāng)特朗普認(rèn)為政策風(fēng)險(xiǎn)短期可控、賭徒心理上升，貝森特的地位可能就迅速被納瓦羅等強(qiáng)硬派取代。

這種權(quán)力依附關(guān)系，也使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)都始終處于不確定性之中。一方面，貝森特與特朗普在溝通上的錯(cuò)位已經(jīng)出現(xiàn)。在5月初的一次國會(huì)聽證會(huì)上，貝森特公開“拆臺(tái)”特朗普，坦言“美中之間目前并沒有進(jìn)行任何形式的貿(mào)易談判”。而此前，特朗普在多個(gè)場合不斷釋放美中正在談判的模糊信號(hào)。另一方面，納瓦羅等強(qiáng)硬派雖然暫時(shí)被邊緣化，但沒有完全出局，仍控制著貿(mào)易代表辦公室等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。他們對(duì)特朗普的忠誠以及在部分選民中的影響力，可能使他們?cè)诤线m的時(shí)機(jī)卷土重來。

美國媒體報(bào)道指出，若就關(guān)稅談判問題詢問納瓦羅、貝森特、盧特尼克和哈塞特，將得到四種截然不同的答復(fù)。特朗普非常清楚團(tuán)隊(duì)內(nèi)部存在的分歧，但并未做過多協(xié)調(diào)和干預(yù)，而是讓各方“各說各話”，他最終來選定最優(yōu)方案。因此，無論貝森特，還是納瓦羅，抑或是盧特尼克與格里爾，都只是某種時(shí)刻的臨時(shí)“勝利者”。而不變的，只有特朗普的不可預(yù)測性。

（張騰軍系中國國際問題研究院美國研究所副所長、副研究員；聶未希系中國國際問題研究院美國研究所研究實(shí)習(xí)員）

作者：張騰軍 聶未希

編輯：徐方清