【記者觀察】

完善海事司法體系

“兩高”協(xié)同破題

2025年6月8日是第17個(gè)世界海洋日和第18個(gè)全國(guó)海洋宣傳日。在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善對(duì)海事法院法律監(jiān)督機(jī)制的通知》（下稱《通知》），明確由11個(gè)檢察院對(duì)全國(guó)11個(gè)海事法院實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)督。這種制度設(shè)計(jì)既堅(jiān)持了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，又充分尊重了海事審判的專業(yè)特性，彰顯了“兩高”協(xié)同深化司法體制改革的政治智慧，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)海事審判與檢察監(jiān)督協(xié)同機(jī)制邁入系統(tǒng)化規(guī)范化的新階段。

記者采訪了解到，自1984年我國(guó)首批海事法院成立以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、最完善，審理海事案件數(shù)量最多、類型最豐富的國(guó)家。海事案件具有顯著的專業(yè)化與國(guó)際化雙重特征：既涉及航運(yùn)、貿(mào)易、海洋環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域，又因其涉外屬性而具有廣泛的國(guó)際影響力。在檢察監(jiān)督層面，由于各海事法院的管轄范圍跨市甚至跨省，而地方檢察院的設(shè)置和轄區(qū)不與之對(duì)應(yīng)，一定程度上影響檢察監(jiān)督實(shí)效。

高質(zhì)效辦好每一個(gè)海事案件不僅關(guān)乎個(gè)案公正，更是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升司法國(guó)際影響力的重要抓手。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求“完善對(duì)人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，確保法律監(jiān)督不留死角”。《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》將“完善對(duì)專門法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制”列為重點(diǎn)改革任務(wù)。《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》也提出“會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范專門法院設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級(jí)法律監(jiān)督機(jī)制”。作為全面深化司法體制改革的務(wù)實(shí)舉措，“兩高”聯(lián)合印發(fā)《通知》針對(duì)相關(guān)監(jiān)督盲區(qū)進(jìn)行制度性補(bǔ)強(qiáng)，不但解決了“誰(shuí)來監(jiān)督”“如何監(jiān)督”的核心問題，同時(shí)通過對(duì)司法資源的優(yōu)化配置，有力推動(dòng)海事審判質(zhì)效與檢察監(jiān)督效能的雙向提升。

《通知》構(gòu)建起“一院一檢”監(jiān)督機(jī)制，11個(gè)檢察院均與其負(fù)責(zé)監(jiān)督的海事法院位于同一地市，既避免了多頭監(jiān)督或監(jiān)督空白，又能發(fā)揮屬地檢察院熟悉區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和海洋產(chǎn)業(yè)布局、檢法溝通高效便捷等優(yōu)勢(shì)，使檢察監(jiān)督與審判實(shí)踐需求深度嵌合，有利于促進(jìn)形成海事審判、檢察工作合力。這種監(jiān)督機(jī)制生動(dòng)詮釋了“兩高”在全面深化司法體制改革工作中，始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”與“效果導(dǎo)向”的辯證統(tǒng)一——既回應(yīng)了海事案件專業(yè)化的辦案需求，又釋放了屬地司法力量的協(xié)同效能。

《通知》全文雖簡(jiǎn)明扼要卻內(nèi)涵深刻，既聚焦依法全面履行法律監(jiān)督職能，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全審判與檢察協(xié)同發(fā)展的工作格局——

比如，明確“跨區(qū)劃?rùn)z察協(xié)作機(jī)制”。針對(duì)海事法院跨省、跨市管轄特點(diǎn)，《通知》明確“相關(guān)人民檢察院辦理對(duì)海事法院監(jiān)督案件涉及其他人民檢察院轄區(qū)的，其他人民檢察院要給予支持配合”，通過檢察一體化協(xié)作履職為“一對(duì)一”監(jiān)督賦能。也就是說，上海海事法院在審理涉及江蘇港口的案件時(shí)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任協(xié)助上海市檢察院第三分院開展調(diào)查核實(shí)等工作。該規(guī)定不僅有效破解了跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督難題，更進(jìn)一步豐富和彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)勢(shì)。

又如，打出專業(yè)化建設(shè)“組合拳”。高質(zhì)效辦好每一個(gè)海事案件要求辦案人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，法律監(jiān)督不僅要“有人監(jiān)督”，更要“有效監(jiān)督”。按照《通知》要求，相關(guān)省級(jí)檢察院要加強(qiáng)海事檢察工作的專業(yè)化辦案組織建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)和配備專業(yè)人員力量，與海事法院建立同堂培訓(xùn)機(jī)制。這種專業(yè)化辦案的推進(jìn)，將有效提升司法隊(duì)伍的海事專業(yè)能力，為公正高效辦理海事案件奠定人才基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)。“兩高”協(xié)同完善對(duì)海事法院的法律監(jiān)督機(jī)制，既是對(duì)現(xiàn)有制度的優(yōu)化升級(jí)，更是面向未來的戰(zhàn)略布局。隨著改革措施的落地見效，一個(gè)更加公正專業(yè)高效的海事司法體系必將為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更有力的司法保障，也為全球海事司法治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者：徐日丹）