文︱陸棄

近日，加拿大總理卡尼站在多倫多國防預算發(fā)布會的講臺上，聲稱將在2025—2026財年實現(xiàn)北約“2%”防務(wù)開支目標，這一宣布如同一聲沉悶的撞鐘，在這個本已充滿地緣焦灼和軍備競賽的時代，再添幾分冷峻與急迫。曾經(jīng)在國際安全事務(wù)中保持克制的加拿大，如今也開始翻開高調(diào)擴軍、加速軍事工業(yè)建設(shè)的篇章，這背后既有國際聯(lián)盟的壓力，更有對國內(nèi)主權(quán)焦慮和北極戰(zhàn)略的回響。

從過去一年的1.45%迅猛躍升至超過2%的GDP軍費比例，加拿大這一步不可謂不大。這意味著渥太華不僅愿意在財政上承擔更大壓力，更決心將自身嵌入北約防務(wù)體系更深層次。而這一轉(zhuǎn)變，絕非一紙承諾那么簡單。它牽動的不僅是國庫財政和工業(yè)結(jié)構(gòu)，更是加拿大對其地緣位置、國家定位及戰(zhàn)略未來的重新定位。正如卡尼所言，“維護與宣示主權(quán)”成了此次軍費暴漲的關(guān)鍵詞。只不過，這場“主權(quán)秀”究竟是真誠的自我覺醒，還是為北約集團戰(zhàn)車添加燃料的協(xié)奏，我們不得不從更大的格局下展開審視。

首先，加拿大并不是在孤立狀態(tài)下作出這一決定。從俄烏戰(zhàn)火綿延到波羅的海三國叫囂“前線國家”，從美國重啟歐洲軍備援助到英國提出“全天候戰(zhàn)備”，整個西方陣營正在進行一場深層的軍事再布局。作為北約創(chuàng)始成員國之一的加拿大，長期以來因為距離歐洲主戰(zhàn)場較遠，以及在國防預算上持續(xù)“搭便車”，早已遭到美國和其他盟友“溫和而持續(xù)”的批評。如今卡尼政府的主動加碼，其實是在重構(gòu)其國際信譽和戰(zhàn)略影響力的同時，也是在積極向美國核心政策靠攏，以期獲得更多經(jīng)濟、政治資源回報。

更重要的是，加拿大的地緣角色正在發(fā)生深刻變化。北極冰蓋融化加速，航道逐步可通，西方國家對北極的戰(zhàn)略競爭正急劇升溫。加拿大長期聲稱對北極部分地區(qū)擁有主權(quán)，但與美國、丹麥和俄羅斯的分歧依舊嚴重。而一旦新航道常態(tài)化運作，加拿大北方海岸線的戰(zhàn)略地位將從邊緣地帶一躍成為全球關(guān)注的前沿哨所。在這種背景下，擴大海岸警衛(wèi)隊能力、更新軍備系統(tǒng)、強化邊境軍力，便不再只是預算問題，而是關(guān)乎未來幾十年國家命運的地緣賭博。

而從軍工經(jīng)濟的維度看，這也是一次對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的注入興奮劑。卡尼政府承諾強化國防工業(yè)、增加飛機裝甲車輛彈藥等裝備、提升軍人工資，這些不僅是為北約“交作業(yè)”，更是拉動國內(nèi)就業(yè)、制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的組合拳。在高利率、通脹依舊的宏觀背景下，軍工產(chǎn)業(yè)提供了政府“保就業(yè)、保增長”的一個看似穩(wěn)妥的出路，尤其是在美加制造業(yè)回流戰(zhàn)略共同推進的大框架下，加拿大這一動作顯然不是“臨時起意”，而是一個早有謀劃的工業(yè)再配置布局。

然而，凡是以“安全”為名的財政開支，在某種程度上都容易被賦予合法性而免于質(zhì)疑。但加拿大國內(nèi)真的做好了這樣的代價準備嗎？隨著軍費快速擴張，其他公共部門特別是醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施的預算將被進一步擠壓。尤其是加拿大近年來飽受住房短缺、移民壓力和社會福利系統(tǒng)緊張困擾的背景下，這場“軍備膨脹”勢必引發(fā)民眾對于政府優(yōu)先級的尖銳質(zhì)疑。尤其是進步主義選民，他們本就不滿自由黨政府向軍事化路線傾斜，如今即便換了總理，政策路線卻越發(fā)向右，這是在走一條政治高壓線。

此外，加拿大這番動作為北約“爭光”的同時，也可能被卷入更深層次的戰(zhàn)略綁定。在俄烏沖突久拖不決、美中競爭持續(xù)升溫、中東多點爆發(fā)的局勢下，北約極有可能借此進一步全球化其任務(wù)版圖。而當北約的觸角伸向太平洋、卷入南海或臺海事務(wù)時，加拿大的戰(zhàn)略自主性恐怕將變得愈發(fā)虛弱。卡尼雖言“避免依賴他人”，但事實卻可能恰恰相反，加拿大正一步步走進一張北約主導、美國牽線、利益多邊化的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未來若要退出或者重調(diào)方向，所需的政治與外交成本將極其高昂。

如今的加拿大，正站在歷史的轉(zhuǎn)折點。一方面，它必須回應(yīng)國際義務(wù)和地緣挑戰(zhàn)，強化主權(quán)、擴展軍力。另一方面，它也必須在國內(nèi)穩(wěn)定與國際冒進之間尋找艱難的平衡。卡尼高調(diào)宣布軍費增幅，不僅僅是一場數(shù)字游戲，更是一場關(guān)于國家方向、戰(zhàn)略自主和社會契約的多重博弈。北極航道尚未開啟，但北境的破冰聲已隆隆作響，加拿大已經(jīng)踏上了一條不得不堅定前行的道路，問題只在于，這條路會將它引向自我主權(quán)的高地，還是被動卷入下一個全球軍事化旋渦的深淵？我們拭目以待。