世界上有一個也是唯一一個從發達國家退化成了發展中國家的案例。這個國家在20世紀初曾經被視為將來會取代美國的國家,但是100年過去了,它并沒有兌現國民的期待。昔日的大國夢想已經成過眼云煙,只有極少數的人還記得它逝去的輝煌。
那它是怎么從富變窮的呢?是受了美國人的打壓嗎?還是什么其他原因呢?來了解一下阿根廷——Don't Cry For Argentina。
1861年,阿根廷共和國成立,國土面積278萬平方公里,比它的宗祖國西班牙大5倍,只比印度略小,排世界第八。阿根廷擁有良好的氣候條件和平坦的地勢,肥沃的黑土地,綿長的海岸線,廣袤的潘帕斯大草原,這使得他們發展農牧業特別容易,俗稱老天爺賞飯吃。但是有資源就能致富嗎?也不一定。就像今天有石油的國家很多,但也不是都能發財,比如利比亞、伊朗、委內瑞拉,反而是一些資源貧瘠的國家發展得很好,像新加坡、像日本。
好在阿根廷政府選擇了一條正確的路——自由市場經濟。1880年屬于阿根廷的黃金時代開始了。從這一年上任的胡里奧·羅卡開始,經濟自由政策得到了連續十屆聯邦政府的加強,憑借天賦和制度的雙重優勢,阿根廷走上了大國崛起之路。
30年后的1910年,阿根廷出口貿易額躋身世界五強,人均GDP超過德國和加拿大,全球排名第七,大量的工作機會吸引了數量龐大的歐洲移民。當時的歐洲人要去美洲,都會在紐約和布宜諾斯艾利斯之間搖擺不定。
歐洲人常說的一句話是“像阿根廷人一樣富有”。阿根廷很早就開展了義務教育,1910年識字率達到了65%,比大多數拉美國家50年之后的水平還高。1913年就開通了地鐵,其人均汽車持有量超過法國,電話持有量超過日本。首都布宜諾斯艾利斯是名副其實的南美巴黎。
然而,自然的饋贈也長久地掩蓋了其問題。出口農牧產品太賺錢了,使得阿根廷在單一出口的路上越走越遠,偏離了工業化路線。1929年,全球大蕭條,農產品滯銷。1930年,何塞·烏里布魯發動了軍事政變,推翻了對大蕭條束手無策的民選政府。軍人政府從此登上了阿根廷的歷史舞臺。從這一天起,阿根廷的未來被徹底改變了。
1946年,胡安·貝隆借討好工人階級上臺。一般來說,現在你去問一個外國人,讓他說出三個阿根廷人的名字,除了梅西、馬拉多納,第三個應該就是貝隆了。貝隆對阿根廷社會經濟的影響在20世紀無人能出其右。
貝隆的基本盤是工人,他和他的夫人在工人中聲望甚隆,但是他上臺之后,并沒有將阿根廷改造成像蘇聯那樣的共產主義國家。他認為,資本主義是資本在剝削人民,而共產主義也同樣是在剝削,只不過是用了國家的名義。他說,阿根廷必須打碎帝國主義和國際資本主義的枷鎖,所以他為阿根廷選擇了第三條路——貝隆主義。
貝隆主義對外不親美,也不親蘇,它抬高關稅壁壘,沒收外國資本,讓阿根廷獨立于世界經濟之外,成為一個孤島。對內則將大量的私有產業收歸國有,保護民族工業,防止被掐脖子,搞進口替代,搞內循環,同時給他的基本盤工人階層大發福利。在貝隆執政的頭幾年,阿根廷的工業產值飛速增長,民眾幸福感空前,貝隆主義仿佛一片光明。
然而,僅僅幾年之后,1950年經濟就爆雷了,貝隆還是那個貝隆,他的第一個任期都沒結束呢,經濟怎么就突然不行了呢?要理解這一點,我們還要先看一看它頭幾年是怎么行的。簡而言之,靠外匯。
企業收歸國有之后,面臨著效率低下、結構臃腫、滋生腐敗等等問題,不僅產生不了利潤,還需要大量的財政補貼。但是貝隆他運氣好啊,這個時候歐洲剛剛打完二戰,一片瘡痍,國際糧價高企。阿根廷政府靠著低價收購國內的農產品,然后再高價出口到國外,獲得了大量的外匯,從而他有錢補貼國企,也有錢給工人發福利。
但是說到底,這是建立在歐洲戰后尚未重建以及剝削國內農民的基礎之上的。到了50年代,歐洲的農業生產恢復了,國際糧價下跌,這條路就走不通了。
面對經濟下行的壓力,貝隆開始一邊印錢,一邊發福利,同時表現出對民主的蔑視。他不僅嚴格審查新聞媒體,不允許任何批判性的言論,甚至他還煽動民眾攻擊反對派領導人。
1956年,屬于右翼保守勢力的海軍發起爭議,動用飛機轟炸了貝隆正在演講的5月廣場,數百名民眾被炸死。這是阿根廷歷史上遭受的唯一一次空襲,居然是來自自家軍隊。幾個月之后,貝隆下臺流亡西班牙。1930年以來,軍政府第三次奪取政權。
但是,軍政府再次上臺后,情況好轉了嗎?并沒有。軍政府上臺后比貝隆更加蔑視民主,它實行了事實上的文字獄。首先,宣布貝隆的正義黨違法,然后不允許任何有關貝隆的文字出現在報端。為了方便理解,這里我先用幾句話簡單地介紹一下,攪動阿根廷風云半個世紀的這三方勢力。
首先是貝隆創建的正義黨,這是一個左翼民粹黨派。貝隆在駐意大利使館任職期間受墨索里尼影響而建立,他以國家復興為主要理念,同時強調中央集權。
然后是反對貝隆主義的激進公民聯盟,這是一個中間派,成立于1891年,1916到1930年間執政,1930年被軍事政變推翻。
最后是軍隊,從1930年開始到1982年,5次通過政變上臺,推翻貝隆的這是第三次。軍人掌權后,其實他對經濟也沒有什么辦法,除了迫害正義黨成員,再就是又借了大量的外債,以維持軍費開支,導致通貨膨脹更厲害了。
兩年后,1958年,阿根廷重新舉行了大選。激進公民聯盟的阿圖羅·弗朗迪西以壓倒性優勢獲勝。同年,他宣布了“石油戰役”開始。阿圖羅·弗朗迪西的施政,你們一聽就會覺得很熟悉。所謂的“石油戰役”,就是和外國公司簽訂資源開采合同,以實現阿根廷石油的自給自足。
新政府推動國有企業部分私有化,大力發展基礎工業,對外開放,吸引外資。和我們某個階段是不是有點像,其結果也很像,眾多外國企業來到阿根廷投資建廠,阿根廷的鋼鐵、汽車和石化工業開始突飛猛進,積重難返的貿易逆差也被扭轉了。
但是問題很快就來了。在民粹的貝隆主義者看來,公轉私這是出賣國家利益啊,外資那更是居心不良的豺狼。本來他可以在國企躺平的,你現在逼他下崗,他能沒怨氣嗎?而在軍方眼里,這是在搞社會民主主義,于是,1966年,陸軍總司令翁加尼發動軍事政變,再次推翻了民選政府。
不過,翁加尼不同于以往阿根廷發生的軍事政變,旨在建立臨時過渡性的聯合政府。翁加尼要的是獨裁,他將阿根廷變成了一個威權官僚國家。他關閉國會,取締所有政黨,廢除了公民的罷工權,大肆抓捕抗議的工人和學生。
他嚴格管控媒體,不允許任何不支持他的聲音出現,下令禁止所有形式的不道德主義,其中包括禁止穿迷你裙、男孩禁止留長發以及所有的前衛藝術。外國人有一點和國人不太一樣,耐受力差,吃不了苦。在軍政府的高壓之下,各地騷亂和城市游擊隊開始盛行,阿根廷陷入了實際的內戰狀態。
軍管7年后,1973年大選恢復,79歲的貝隆回國當選總統。但是這次他只干了9個月,倒不是又被顛覆了,而是身體確實沒撐住,魂歸天國。他的第三任妻子伊莎貝爾上臺,伊莎貝爾任命魏迪拉為陸軍總司令。兩年后,魏迪拉軟禁了伊莎貝爾,自任總統,阿根廷迎來了又一個輪回。
魏迪拉比翁加尼有過之而無不及,國會又被關閉了,最高法法官被罷免,政黨和工會遭取締,超過3萬人被軍方秘密處決,數十萬遭到逮捕和酷刑。在經濟方面,他更是沒錢了,就用白紙換物資搜刮民間財富。1981年,阿根廷通貨膨脹率600%,GDP增長-11.4%,工業產值下降23%,薪資倒退19%。
1982年,窮途末路的軍政府孤注一擲,出兵占領了與英國有領土爭端的馬爾維納斯群島,希望靠引燃民眾的民族主義情緒轉移國內矛盾,結果搬起石頭砸自己的腳,錯估了其與英國的實力差距,一敗涂地。戰爭失敗,直接導致軍政府倒臺。
長達半個世紀的輪回終于結束了,阿根廷進入到民主化時代。如果這是一個童話故事,那么講到這里應該就結束了,軍方這條惡龍被打倒,人民過上了幸福的生活。可惜,這不是一個童話故事。
1982年到今天,42年又是將近半個世紀過去了,阿根廷人仍然沒有走出迷潭,這里邊又發生了什么呢?
1983年,勞爾·阿方辛當選總統,面對軍政府欠下的巨額債務,他向國際貨幣基金組織(IMF)尋求援助。其實IMF在阿方辛當選之前就已經派出過工作組到布宜諾斯艾利斯,當時認為阿根廷不具備條件,直到1984年,阿方辛提交了新的方案,雙方才達成協議。
根據協議要求,阿根廷政府要縮減公共開支,減少福利支出,推動市場化改革。但是很快,這些改革就引發了民眾的不滿。當年貝隆種下的民粹主義基因開始發揮作用,政府剎車掉頭,重新加大了公共支出,增加了工人福利。1986年,阿根廷債務違約,IMF拒絕再向其提供貸款。
1989年,阿根廷的通貨膨脹率達到了驚人的12000%。阿方辛不得不提前下臺,正義黨的卡洛斯·梅內姆當選總統,梅內姆被民粹主義者稱為“賣國賊”,因為他雖然出身于左派的正義黨,但卻實行的是右翼自由主義經濟政策。
除了幾家銀行之外,幾乎私有化了國內的一切。他支持“華盛頓共識”,加強與美國的合作,并且與英國邦交正常化。為了盡快地抑制通貨膨脹,他還實行了一項風險性措施,讓比索和美元平價掛鉤。
短期效果顯著,國民經濟迅速好轉,通脹率從12000%降為了0。但是由于比索和美元綁定無法自由貶值,所以當其他南美國家,像巴西,當巴西的貨幣大幅貶值時,阿根廷產品的國際競爭力就會迅速下降。受98年俄羅斯經濟危機、美元升值和巴西貨幣大幅貶值的影響,阿根廷在20世紀末再次陷入衰退。
此時又恰逢總統大選,梅內姆為尋求連任,大幅舉債提升公務員工資,終于2001年爆發了嚴重的經濟危機。阿根廷經濟規模萎縮了20%,失業率超過25%,貧困率最高達到54.3%,超過一半人口處于貧困線以下。對于這次空前的危機,有人認為是梅內姆的自由市場經濟政策所致,有人則認為是經濟改革不徹底所致,也有人認為是IMF支持該國固定匯率的時間過長,并對財政赤字過于寬松所致。
不過,阿根廷人顯然多數是認可第一種的,所以2003年貝隆主義者當選,指揮棒又交到了正義黨手中,多個經濟部門被重新國有化,包括郵政、鐵路、水務、航空等等,結果如何呢?
結果就是阿根廷經濟強勢復蘇,連續5年增長率超過8%。這里就比較奇怪,怎么到了21世紀,貝隆主義又好使了呢?其實和20世紀40年代,貝隆本人的頭幾年一樣,靠外匯。2001年,世界上發生了一件大事,中國加入WTO。
隨后,中國人的肉類消費水平陡增,作為飼料的大豆成為了主要進口農產品。2005年,阿根廷大豆出口額達到了傳統出口商品——牛肉和小麥的3倍。阿根廷出口稅的三分之二來自大豆。中國的崛起給阿根廷創造了大量的外匯,又能補貼國企了。
2007年,克里斯蒂娜當選,這位女總統,有些老網友應該很熟悉。2015年,她來中國國事訪問時,在推特上嘲笑中國人的發音,引起過國內的一番聲討。她上臺后繼續加大政府開支,對農業部門增收高額的出口稅來彌補財政赤字,堅定地走貝隆主義路線。結果也和貝隆當年一樣,外資撤離和通貨膨脹迅速耗盡了阿根廷的美元儲備。人民仿佛又看到了20世紀50年代的歷史重演。
2015年大選,對正義黨失望的阿根廷人把票投給了右翼政黨的毛里西奧·馬克里。馬克里改變了前政府的強硬外交政策,加強了與西方國家的關系,放開外匯管制,取消了多種農產品的出口關稅。但是他在任4年,先遇洪災,又遇大旱,再加上美聯儲加息,導致外資回流美國。4年下來,經濟非但沒有絲毫好轉,還更差了。
于是,2019年,人們又把票投回給了正義黨。其實這一次馬克里沒能連任是應該慶幸的,因為這一年,新冠疫情開始了。
再然后就是米萊登場。
為什么這100年來,阿根廷始終走不出輪回?因為獨裁和民粹。每當軍隊看到這個國家被民粹搞得奄奄一息了,它便懷著崇高的愛國主義理想,也可能是他們自以為的崇高的愛國主義理想,擎起屠龍的寶劍,將惡龍斬于刀下,然后自己嘗到了權力的滋味后,自己變成一條新的惡龍實行獨裁。當獨裁的高壓統治達到一個臨界點,他們又被民粹推翻,如此往復。
到了民主化時代,雖然獨裁的惡龍沒有了,但是民粹還在呀。雖然看似民主了,可是民主不治病啊,民主是一個基礎,但它不是全部。那一個一個的民粹政府不也都是民主選舉選出來的嗎?在自由市場經濟面前,無論是民粹主義,還是民族主義都容易憤怒地抱團,成為一種反抗進步的力量。
那米萊能成功嗎?其實米萊的這個休克療法并不新鮮,智利搞過,俄羅斯搞過,玻利維亞搞過,波蘭搞過,很多國家都搞過,有成功,有失敗。米萊的計劃是走一個V字形,現在它還處在第一階段,失業率大增,貧困率大增,壟斷增加。將來是能像智利那樣及時復蘇,走出V字反轉,還是說一直下滑滑向寡頭壟斷,我們也只能拭目以待了。
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