習近平總書記指出，人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，深刻改變人類生產生活方式，強調要加強人工智能同社會治理的結合，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。在二十屆中共中央政治局第二十次集體學習時，習近平總書記再次強調，要全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發展和治理主動權。

實施《智能社會發展與治理標準化指引（2025版）》（以下簡稱《指引》），是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動我國智能社會發展與治理現代化的重要舉措。自農業革命、工業革命、信息革命以來，人類社會正經歷第四次技術革命。以人工智能大模型為代表的智能技術迅猛發展，以及智能技術的廣泛應用，推動加速邁向智能社會，既創造了人機協同、跨界融合、共創分享等空前發展機遇，也深刻改變著人類的生產模式、生活方式與社會治理體系，人類的知識生產、社會信任和權威生成機制面臨深刻挑戰，亟需超前探索智能社會的運行模式與治理體系，特別是發揮好標準化的基礎性、引領性作用，釋放智能技術對高質量發展的增益效應，防范化解智能技術帶來的諸多風險。

一、科學把握標準化內涵，推進智能社會高質量發展

作為新一輪科技革命的核心力量，智能技術對推動經濟社會高質量發展、增進人類福祉、提高人民生活品質、實現社會治理現代化具有重要戰略意義。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《指引》明確了“智能社會發展與治理標準化”的基本內涵和目標，并系統構建標準體系框架。

一是明確基本內涵。“智能社會發展與治理標準化”是圍繞智能社會現實或潛在問題，動員社會各界力量，系統探究智能技術帶來的社會影響及其作用機理，制定并實施規范性標準文件的活動，體現以標準引領高質量發展、以標準推動科學治理的鮮明特征。

二是確立工作目標。以建立健全科學合理的智能社會發展與治理標準研究制定、實施反饋、優化完善的工作機制，建成覆蓋智能技術主要社會應用場景、有效保障技術全生命周期良性健康發展的標準體系為目標，切實推動技術應用與治理實踐良性互動，保障智能社會發展與治理標準化工作落地實施。

三是系統構建標準體系框架。基礎通用標準提供統一語言和共同基礎；發展與治理原則標準體現倫理導向，確保技術應用向善；場景應用標準聚焦于基層治理、醫療健康、養老、教育等重點民生領域；技術和方法標準規范實驗方法、社會影響分析測量技術、模擬演化技術、倫理審查和風險管理方法；效果評價標準推動治理績效評價、綜合影響、風險評估，為國家智能社會治理實驗基地開展長周期、跨領域多學科的人工智能社會實驗，加強標準體系建設和重點標準研制，持續深化智能社會發展與治理提供重要依據。

二、堅持以人民為中心，彰顯智能社會的人文價值導向

習近平總書記強調要確保人工智能向善、造福全人類，避免其成為“富國和富人的游戲”。《指引》明確提出智能社會發展與治理的三項基本原則，確保智能技術更好服務于民。

第一，增進福祉，注重和諧。智能技術發展必須以人民福祉為根本目標，圍繞人民群眾對美好生活的新期待，推動技術與社會融合共生，以智能技術提升公共服務質量，促進社會公平公正，縮小城鄉、區域發展差距，讓人民群眾共享科技發展成果。

第二，以人為本，保障權益。這一原則體現了對個體基本權利的尊重與保護，強調智能社會發展必須保障人民群眾的基本權益，特別是在個人隱私、知情同意、個人安全等方面，體現人文關懷，防止技術異化風險，確保智能社會中人的主體地位。

第三，包容創新，持續優化。建立敏捷治理機制，推動技術安全可控、持續向善發展，營造包容開放的創新氛圍，讓智能技術成為普惠大眾的公共產品。

三、建立多層次智能技術應用社會影響評估框架，有效應對智能社會變革挑戰

智能技術的應用及其影響具有復雜性和多層次性，涉及個體、組織、行業乃至社會系統。《指引》從微觀個體、中觀組織、宏觀社會三個層次，創新性構建了完整的社會影響評估體系，包括明確了智能技術作用的主要場景，可能產生的社會影響，及其觀測評估指標。

微觀個體層面，在自動駕駛、智能家居、智能客服等場景中，智能技術對個人的心理狀態、行為模式、價值觀念、社會關系等方面的影響尤為突出。《指引》提出從個體行為與個體感知兩方面進行觀測，強調對個體層面的精細化治理，確保技術應用體現人文關懷。

中觀組織行業層面，在教育、醫療、金融等場景下，智能技術對企業運行、產業組織和就業形態產生深刻影響，包括平臺經濟迅猛發展，傳統的單位制逐漸解構，靈活就業群體大量涌現，經濟運行和社會治理面臨轉型。《指引》提出經濟效益、組織治理、行業協同等指標，有助于觀測智能技術賦能組織轉型與行業發展，提升社會韌性。

宏觀社會層面，在數字政府、智慧城市、數字鄉村建設、智能應急管理等場景中，智能技術通過提升政府治理效能、公共服務質量，支撐宏觀經濟穩定和區域協調發展。《指引》強調了宏觀層面的政府治理效率、公共服務質量、社會輿論生態等關鍵觀測指標，尤其強調防范新興媒介操縱、AI深度偽造所帶來的社會治理風險，體現了對智能社會整體生態的系統性治理思維。

四、開展人工智能社會實驗，夯實智能社會發展與治理科學基礎

中央網信辦會同國家發展改革委、教育部、生態環境部、國家衛生健康委、市場監管總局等7部委，在全國設立92家智能社會治理實驗基地，探索智能社會發展與治理的中國方案。依托人工智能社會實驗，有效評估智能技術應用的社會效用，精準識別智能技術應用的潛在風險，及時總結優化治理方案，是提煉形成智能社會發展與治理標準的關鍵路徑。

《指引》明確了人工智能社會實驗的一般程序和要求。第一，明確了操作依據，確保實驗科學、合規、符合倫理要求。在實驗準備階段，應選取具有典型代表性的技術和應用場景，明確應用主體、研究主體、技術主體等不同類型建設主體分工，設計實驗方案，制定倫理風險預警機制和應急預案。第二，明確了如何確保實驗過程嚴謹、有序，實驗結果客觀、可靠。在實驗開展階段選取科學的測量要素，明確清晰的測量指標，設置規范的科學抽樣與分組，進行數據收集和處理，開展恰當的定性或定量分析。第三，明確了如何推動實驗成果向治理方案的有效轉化。在實驗反饋階段形成技術標準、技術規范、政策建議等實驗成果，對實驗過程和成效進行評價，在實驗結果中發現和形成智能技術賦能社會發展與治理的經驗與政策建議。

發揮標準化的基礎性、引領性作用，推動智能社會的發展，開展智能社會的治理，確保智能社會包容向善發展，是一項重要且緊迫的時代命題。《指引》提出智能社會發展與治理標準化工作的基本路線和方法，科學提出觀測方法與標準體系，是回應時代需求的關鍵舉措，彰顯人文價值關懷與導向。社會各界應堅定信心、攜手同行，推動智能社會發展、參與智能社會治理，強化《指引》的導向作用，加快構筑有人文溫度的智能社會，共同探索智能社會文化與文明的中國方案，邁向更加美好、和諧的數字未來。（作者：蘇竣 清華大學智能社會治理研究院院長、公共管理學院教授，全國智能技術社會應用與評估基礎標準化工作組主任委員）

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責 編 | 吉 潔 編 輯 | 馬義超

來 源：根據網信陜西綜合整理