圖中最右側(cè)建筑為秦渠枋口古水利設(shè)施永利渠取水口。

　　◆秦渠枋口的功能輻射范圍覆蓋濟(jì)源、焦作兩地，形成“渠頭在濟(jì)源、渠尾在焦作，渠首管理在濟(jì)源、灌溉受益在焦作”的狀況，再加上屬全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，辦案復(fù)雜程度遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　◆檢察機(jī)關(guān)建議文化保護(hù)要穿上“科技鎧甲”。相關(guān)部門(mén)不僅增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物狀態(tài)，還利用高精度數(shù)字化三維掃描技術(shù)，留存碑刻原始數(shù)據(jù)，為后續(xù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

　　◆秦渠枋口公益訴訟案涉及文物保護(hù)，關(guān)乎周邊群眾生產(chǎn)生活，省市縣三級(jí)檢察院一體履職、綜合履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，妥善解決了文物保護(hù)、水利設(shè)施灌溉、河道行洪安全等問(wèn)題，還協(xié)調(diào)推動(dòng)了世界灌溉工程遺產(chǎn)的申報(bào)工作，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　清晨的沁河籠罩在薄霧中，水流聲中仿佛能聽(tīng)到歷史的回響。秦渠枋口——這座始建于秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南濟(jì)源、焦作兩地60余萬(wàn)畝良田。然而，歲月侵蝕、管理缺位，讓這座全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位陷入險(xiǎn)境：碑刻風(fēng)化、取水口廢棄、灌溉與行洪矛盾交織……

　　今年3月，河南省濟(jì)源市“益心為公”志愿者齊波登山時(shí)目睹秦渠枋口現(xiàn)狀，痛心不已：“再不保護(hù)，歷史就真的消失了！”他連夜整理材料，向濟(jì)源市檢察院提交公益訴訟線索，一場(chǎng)以法治力量守護(hù)千年文明的行動(dòng)就此展開(kāi)……

　　線索落地

　　從志愿者呼吁到檢察長(zhǎng)包案

　　沁河是黃河一級(jí)支流，發(fā)源于山西省沁源縣，切穿太行山流入河南省，經(jīng)濟(jì)源、沁陽(yáng)、博愛(ài)、溫縣，于武陟縣流入黃河。

　　古代沁河兩岸的人民在太行山沁河出山口建設(shè)了沁河水利工程。該工程的廣利渠渠首“枋木為門(mén)，以備蓄泄”，故得名枋口堰，當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)之為秦渠枋口。它開(kāi)創(chuàng)了“隔山取水”之先河，也是我國(guó)最早利用水流彎道原理修建的水利工程之一，成為研究古代水利科學(xué)的重要實(shí)物，與鄭國(guó)渠、都江堰同期建設(shè)，因此又被譽(yù)為“北國(guó)都江堰”。現(xiàn)存廣利渠和東漢至清朝陸續(xù)建成的永利渠、廣濟(jì)渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、廣惠渠共7條渠首遺跡和大量的碑碣題刻、古代建筑等。

　　然而，齊波提供的遺址現(xiàn)狀照片讓人揪心：露天碑刻字跡模糊、取水口被淤泥掩埋、攔水堰殘骸堆積河道……

　　“這不僅是文物，更是群眾的‘活命渠’！”濟(jì)源市檢察院檢察長(zhǎng)鄭磊當(dāng)即決定成立辦案組，啟動(dòng)公益訴訟初步調(diào)查。

　　秦渠枋口位于濟(jì)源市五龍口鎮(zhèn)沁河出山口處，但其功能輻射范圍覆蓋濟(jì)源、焦作兩地，形成“渠頭在濟(jì)源、渠尾在焦作，渠首管理在濟(jì)源、灌溉受益在焦作”的狀況，再加上其屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，鄭磊發(fā)現(xiàn)辦案復(fù)雜程度遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　“我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，秦渠枋口5個(gè)古取水口中，3個(gè)已完全廢棄；露天存放的九通碑刻風(fēng)化嚴(yán)重，文字幾不可辨。”鄭磊告訴記者，文物保護(hù)與民生需求也面臨“兩難”——為發(fā)揮秦渠灌溉功能，滿(mǎn)足廣利灌區(qū)沿線農(nóng)業(yè)灌溉需求，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)時(shí)常在沁河主河道人工堆砌攔水堰來(lái)抬高水位，但一到汛期，這些攔水堰可能阻礙洪水下泄，所以河務(wù)部門(mén)多次在汛期將攔水堰拆除，形成拆建循環(huán)困局。

　　案件層層上報(bào)至河南省檢察院。“文物保護(hù)不能等，必須打破地域壁壘！”河南省檢察院檢察長(zhǎng)段文龍決定包案辦理該案。

　　3月20日清晨，段文龍與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等一起來(lái)到沁河岸邊，實(shí)地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修復(fù)滯后……這些問(wèn)題必須聯(lián)動(dòng)解決！”段文龍認(rèn)為。

　　當(dāng)天下午，段文龍?jiān)跐?jì)源市檢察院面對(duì)面聽(tīng)取齊波的意見(jiàn)，隨后召開(kāi)案件分析研判會(huì)，要求濟(jì)源市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，通過(guò)磋商、檢察建議等方式推動(dòng)問(wèn)題盡快解決，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　此次會(huì)議形成一個(gè)重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，而且要妥善處理灌溉功能與河道行洪安全之間的矛盾，并協(xié)調(diào)推動(dòng)申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)。

　　破題之策

　　跨區(qū)域協(xié)作與科學(xué)治理

　　在河南省檢察院的指導(dǎo)下，濟(jì)源市檢察院辦案組兵分三路：一是對(duì)風(fēng)化碑刻進(jìn)行拍照，留存圖片等證據(jù)；二是梳理文化廣電和旅游局、水利局、河務(wù)局等7個(gè)部門(mén)的法定職責(zé)，明確“權(quán)責(zé)清單”；三是委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算攔水堰對(duì)行洪安全的影響，確保整改方案科學(xué)合規(guī)。

　　“在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，我們依托《沿黃河—濟(jì)水文化保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制》，與五龍口鎮(zhèn)政府等單位成立常態(tài)化人防專(zhuān)班，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化日常巡查與維護(hù)。”濟(jì)源市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)牛東紅告訴記者。

　　記者日前在沁河岸邊采訪時(shí)看到，技術(shù)人員正在沿河安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物狀態(tài)及周邊環(huán)境的全天候監(jiān)控設(shè)備。牛東紅介紹說(shuō)：“在開(kāi)展文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建議文化保護(hù)要穿上‘科技鎧甲’。我們不僅增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物狀態(tài)，還組建4人的巡查隊(duì)巡檢遺址，并利用高精度數(shù)字化三維掃描技術(shù)，留存碑刻原始數(shù)據(jù)，為后續(xù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。”牛東紅還告訴記者，他們已經(jīng)向河南省文物局申報(bào)秦渠枋口灌溉設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案。

　　4月7日，濟(jì)源市檢察院向齊波反饋整改進(jìn)展：監(jiān)控設(shè)備已覆蓋遺址核心區(qū)，碑刻數(shù)字化檔案初步建成……“古渠煥新，指日可待！”齊波滿(mǎn)懷期待。

　　秦渠枋口灌溉功能與河道行洪安全之間的矛盾又該如何解決？

　　“灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)采取在沁河主河道人工堆砌攔水堰的方式抬高水位，但近幾年每年都被黃河水利委員會(huì)作為妨礙河道行洪安全問(wèn)題交辦給濟(jì)源，要求限期清除整改。”鄭磊說(shuō)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，濟(jì)源市檢察院委托第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)論證，第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)GPS測(cè)量，結(jié)合沁河沖刷深度、左右護(hù)岸、防洪標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，出具“攔水堰不影響行洪”的報(bào)告，這一結(jié)論為破解“拆建循環(huán)困局”提供了關(guān)鍵依據(jù)。

　　記者了解到，有關(guān)部門(mén)后期會(huì)建設(shè)一個(gè)防汛與蓄水雙用的水閘，目前建設(shè)方案正在報(bào)批中。

　　從保護(hù)到傳承

　　推動(dòng)申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)

　　今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“今年以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)旱情，有的還在持續(xù)，相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)用水調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民供水和農(nóng)業(yè)灌溉需求。”

　　鄭磊告訴記者，秦渠枋口灌溉范圍涉及濟(jì)源、焦作兩地，渠首引水工程均位于濟(jì)源市沁河出山口處。濟(jì)源市水利局、焦作市引沁廣利灌區(qū)管理局都曾啟動(dòng)申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)工作，但因種種原因均未成功。

　　鑒于灌溉范圍及管理權(quán)限涉及兩市，在河南省檢察院的推動(dòng)下，申遺事項(xiàng)已經(jīng)由河南省政府牽頭研究部署，目前已經(jīng)成立由省水利廳牽頭，財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、文物局等部門(mén)參與的申報(bào)工作專(zhuān)班，編制申報(bào)工作方案和規(guī)劃。

　　段文龍表示，秦渠枋口公益訴訟案涉及文物保護(hù)，關(guān)乎周邊群眾生產(chǎn)生活，省市縣三級(jí)檢察院一體履職、綜合履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，妥善解決了文物保護(hù)、水利設(shè)施灌溉、河道行洪安全等問(wèn)題，還協(xié)調(diào)推動(dòng)了世界灌溉工程遺產(chǎn)的申報(bào)工作，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　全國(guó)人大代表、河南歐帕工業(yè)機(jī)器人有限公司數(shù)控技術(shù)員孫志光談起秦渠枋口的保護(hù)工作時(shí)很有感觸：“檢察機(jī)關(guān)用法治和科技‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，讓千年古渠煥發(fā)新生，這是傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代治理的融合！”

　　他還特別關(guān)注到檢察機(jī)關(guān)在跨部門(mén)協(xié)作中的作用：“過(guò)去文物保護(hù)常陷入‘九龍治水’的困局，但這次‘府檢聯(lián)動(dòng)’破除了地域和職能壁壘，用‘權(quán)責(zé)清單’明確各方任務(wù)，用檢察建議督促落實(shí)整改責(zé)任，這種法治化、精細(xì)化的治理模式值得推廣。”

　　對(duì)于申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)，孫志光充滿(mǎn)期待：“秦渠枋口承載著中華農(nóng)耕文明的精髓，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入大局，既修復(fù)古渠保障民生，又推動(dòng)遺產(chǎn)‘走出去’，如果申遺成功，將極大提升河南文化軟實(shí)力。建議下一步引入更多智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分運(yùn)用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好守護(hù)文化遺產(chǎn)，讓千年古渠真正‘活’在當(dāng)下、惠澤未來(lái)！”

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）