在肇慶西邊陲的封開縣，森林覆蓋率達75.46%，312.1萬畝林地形成一道綠色屏障。這片“北回歸線上的綠洲”正因一場深刻的集體林權制度改革煥發新生。

封開縣南豐鎮開明村“一村育千樹”示范基地。 記者 劉春林 攝

作為廣東省深化集體林權制度改革五個試點縣（市）之一，封開縣以“三權分置”制度創新為突破口，通過“明確所有權、穩定承包權、放活經營權”三位一體改革，配套實施林木采伐“放管服”改革、促進林業產業創新發展等舉措，構建起生態保護與經濟發展的雙贏格局。

封開縣林業局主要負責人坦言：“改革從最初的千頭萬緒、無從下手，到如今山林流轉活躍、林農增收顯著，只要能讓林農真正受益，我們就越改越有奔頭。”

讓林農“少跑腿、快辦事、辦成事”

過去，林農長期面臨“伐木難”的困境：傳統采伐申請流程往往耗時1個月甚至更長時間，從而導致林農錯過木材市場價格窗口期，直接影響經營收益。

對此，封開縣林業局實施小額采伐告知承諾制與“單獨編制森林經營方案+采伐限額五年總控”兩項政策，以“放管服”改革破解采伐難題，讓林農真正成為市場主角。

“過去砍3畝桉樹，光聘請第三方公司采伐設計就要花500元，現在填張表、簽份承諾書，半天就搞定，采伐設計費也不用繳了！”平鳳鎮林農莫叔承包的3.7畝桉樹林近期采伐后計劃改種龍眼。

根據政策，個人申請采伐人工商品林蓄積量30立方米（含）以下的，僅需填寫申請表并簽署承諾書，即可快速獲得林木采伐許可證。若林地四至不清，鎮林業站還免費協助劃定邊界并繪制地圖。

政策實施首月，封開全縣受理小額采伐申請10宗，申請通過率100%，林農滿意度達100%。

經營7800畝林地的大戶莫品強也是政策“痛點”的典型代表。他每年申請采伐指標，常因申請流程用時長而錯過高價期。

2025年結合深化集體林權制度改革，封開縣支持和引導對5000畝以上的經營個體或多個聯合主體單獨編制森林經營方案，并在全縣年度采伐限額里推行“五年總控”模式，允許跨年度調節采伐限額。

莫品強通過備案森林經營方案，提前鎖定采伐指標，如今可以靈活對接市場需求。“再也不用擔心違約賠違約金了！”他感慨道。

“小額采伐告知承諾制解決小微主體痛點，‘單獨編制森林經營方案+采伐限額五年總控’釋放規模經營潛力。”封開縣林業局負責人介紹，兩項政策分別針對散小林農與經營大戶設計，既激活市場活力，又保障生態安全。

“三權分置”為青山定權

長期以來，林地細碎化與經營權流轉不暢如同枷鎖，制約著封開林業效益的躍升。

新出臺的《封開縣關于推進集體林權制度“三權分置”改革實施細則（試行）》，對集體林地的所有權、承包權、經營權作出明確解釋，即所有權歸集體，承包權歸農村集體經濟組織成員等承包方，經營權歸經營主體，賦予經營主體更充分自主權。

封開縣林業局負責人表示，此舉不僅明晰了林地產權，更讓林農既能坐享穩定承包收益，亦可借助林地流轉、入股等方式，深度參與并分享林業發展的增值紅利，真正盤活沉睡的綠色資產。

漁澇鎮作為封開縣“三權分置”改革的先行試點鎮，率先組織開展責任山延包合同的簽訂工作，對承包期不足10年的家庭承包經營林地統一推進延包，以“恒產”堅定林農的“恒心”，為林業可持續發展筑牢根基。

在漁澇鎮林業站工作人員組織下，賀江村梁大叔等16戶林農當天簽訂了6份家庭承包經營林地延包合同，涉及林地1121畝，承包期限一舉延長30年。

曾經憂心“山到期、權不穩、利難繼”的梁大叔攥著合同笑容舒展：“有了這‘長久證’，孩子們也放心了，全家都決心把山林事業穩穩當當做下去！”

面對歷史遺留的四至不清難題，封開縣林業局組建專業技術團隊，攜RTK測量儀與無人機深入山野進行勘察測量。

在河兒口鎮香車村，鎮林業站站長與村支書帶領技術人員與鄰近林地的村民，沿著各自責任山、自留山的林地邊界開始定位測繪，跋山涉水精準定位責任山、自留山的界線位置。

儀器采集的數據即時繪制成詳實的林地地籍圖，紙質憑證的模糊表述從此變為清晰的矢量數據。這些成果將統一錄入系統，構建封開縣林權數據庫，推動林權管理邁入信息化、規范化與科學化的新階段，為后續改革奠定堅實數據基石。

“一村育千樹”迭代至3.0版本

夏日的南豐鎮開明村，120畝的低效林改造山頭上種滿香樟樹、小葉紫薇、紫花風鈴樹苗，整齊劃一，精神抖擻。村民莫其汝夫婦正彎腰澆水追肥，汗水浸濕了他們的衣衫。

“今年4月種下，第一批下個月就能出貨。由苗木公司提供樹苗，國資提供資金購買并聘請村民種植和管理，承接公司負責銷售。光是務工收入，最高一個月就有近3000元。”莫其汝說。

這里蓬勃生長的“一村育千樹”3.0模式，正是封開深化集體林權改革的創新實踐。由國資進行投入產出測算、市場風險評估，按照投入產出效益確定投資規模，由承接企業負責日常運維管養和兜底銷售，承接企業按銷售額獲取相應收益后，其余利潤歸國企統籌分配。按照目前實施畝均測算，剔除林地和管養等成本后，每畝純收益能達3000元。

開明基地里，數十位村民忙碌著，苗木公司技術員現場指導，成排樹苗在陽光下茁壯成長。

“改革的核心是讓林地活起來、農民富起來。”據項目實施方富澤綠美公司有關負責人賀東介紹，利用農村“六邊地”進行種養的“一村育千樹”的1.0模式，收益雖高，卻面臨管理難、風險大的挑戰。

為此，封開縣迭代出2.0和3.0版的國資市場化運作模式，正在全縣推廣。3.0版本中，政府統籌地塊，國資出資測算風險，企業負責管養和銷售，收益由國企統籌后傾斜鎮村。

“一村育千樹”3.0模式下，畝均純收益超3000元，既降低村級風險，又提升綜合效益。目前，該模式已從開明村拓展至全縣，在南豐、金裝、江口、大洲等鎮全面推進，結合綠美生態建設和“百千萬工程”，打造現代林業產業體系。

從1.0版的“村民自營”到3.0版的“國資兜底”，“一村育千樹”模式更貼合產業化需求，平衡風險與收益，預計年增林業產值超千萬元，惠及千家萬戶。

封開縣的實踐證明，深化集體林權改革絕非簡單的“放權”，而是需要制度創新、技術賦能、司法保障的多維聯動。正如封開縣林業局主要負責人所言：“改革沒有終點，我們將繼續以‘刀刃向內’的勇氣，把每一片山林變成林農的‘綠色銀行’，為綠美廣東生態建設貢獻封開經驗。”

來源：肇慶市融媒體中心 記者 林琳