前言

倫敦會談剛散場，各國媒體還在解讀"進展順利"這四個字的真正含義。

誰料到，還沒等美國人喘口氣，中國已經在長沙擺開了另一張桌子，53國非洲朋友坐得整整齊齊。

這時間卡得這么準，是巧合嗎？重溫《長沙宣言》意味著什么？

作者-水

開門見山的較量

時間很關鍵，中美倫敦會談的余溫還在，中方這招確實夠快夠準。48小時內從外交對話切換到多邊合作，這節奏讓人想起武俠小說里的連環招式。

6月10日，當美國商務部長盧特尼克還在對記者說"談得很順利"的時候，中國外交部已經在為長沙會議做最后的準備工作了。這種時間差，絕對不是什么臨時起意。

要知道，中非合作論壇這種級別的會議，哪怕是部長級的，也得提前好幾個月籌備。會場安排、代表接待、文件準備，每一項都是精細活兒。能在倫敦會談結束后這么快召開，說明中方早就有了通盤考慮。

更讓人琢磨的是會議的內容，零關稅這張牌一打出來，非洲朋友們當場就樂了。53個建交國，進出口貿易全都零關稅，而且是長期有效，這哪是什么政策優惠，簡直就是大禮包。

想想看，以前非洲的咖啡豆、可可、棉花進中國市場，得交5%到25%不等的關稅。現在一分錢不要，成本直接降下來，競爭力馬上就上去了。對中國來說呢，也能進口到更便宜的原材料和農產品，老百姓的餐桌也能更豐富一些。

這種雙贏的買賣，比起某些國家動不動就加關稅的做法，高下立判。美國那邊估計也沒想到，自己剛在倫敦表達了"合作意愿"，中國轉頭就在長沙展示了什么叫真正的"開放合作"。這么急著召開長沙會議，中方到底想表達什么呢？答案就藏在宣言的字里行間。

宣言背后的門道

《長沙宣言》看著挺客氣，實際上句句有所指。什么"反對將經貿問題政治化"，什么"反對濫用關稅措施"，明眼人一看就知道在說誰。這哪是什么外交辭令，分明就是對號入座的批評書。

最有意思的是第二條，直接點出"保護主義、單邊主義以及經濟霸凌妨礙非洲發展"。這話說得夠直白的，就差沒有指名道姓了。想想特朗普這幾個月的表現，對中國商品加征關稅，對歐洲盟友威脅加稅，對墨西哥、加拿大也不客氣，這不就是典型的單邊主義和經濟霸凌嗎？

非洲朋友們對這種做法早就有意見了。像南非被美國加了30%的關稅，萊索托直接被加稅50%，出口貿易嚴重受阻。貨幣貶值、GDP增速下降、產業鏈被擠出，這些國家的日子過得確實不容易。

現在有了中國這個大靠山，敢公開說出這些話，也算是出了一口惡氣。更絕的是宣言的第八條，明確提出要給53個非洲建交國實施"全部稅務產品零關稅"。這個"全部"兩個字分量很重，意思是不管你賣什么東西到中國，都不用交關稅。

對比一下美國的做法就知道差距有多大了。美國對非洲的所謂支持，要么是軍援，要么就是空口號。2022年數據顯示，中國是非洲連續十幾年的最大貿易伙伴，中非貿易額將近3000億美元。美國同期對非貿易額呢？還不及中國的零頭。說實話，非洲朋友們又不傻，誰真心實意幫忙，誰只是嘴上說說，心里門兒清著呢。中國人講"路遙知馬力"，這話放在國際關系上也挺合適。

長沙宣言的最后還提到"南方國家團結典范"，這個表述很有深意。什么叫南方國家？就是發展中國家。這些國家在聯合國有多少票？193個成員國中占了大多數。在WTO、氣候變化等國際議題上，這些票數可都是關鍵票。話說回來，光嘴上說還不夠，關鍵得看行動。中美兩家對非洲的態度，差別大了去了。

兩種截然不同的做法

同樣是想拉攏非洲，中美兩家的套路完全不在一個檔次上。

美國那邊還在畫大餅，中國這邊已經開始修路建港口，真金白銀地投入進去了。拜登政府2022年推出過《非洲戰略》，說要和非洲"建立平等伙伴關系"。聽起來挺好聽的，可兩年過去了，非洲國家最直觀的感受是什么？美國的"支持"除了軍援就是空口號。

數據最能說明問題，美國對非軍售近年來占比超過一半，但經貿投資卻截然不同。說白了，美國更愿意賣武器給非洲，而不是幫助非洲發展經濟。這種思路本身就有問題，你讓一個餓著肚子的人先買槍，這不是本末倒置嗎？

再來看看中國的做法，過去十幾年，中國企業在非洲各國累計參與新建的鐵路超過1萬公里，公路10萬公里，橋梁上千座，港口將近100個。這些基礎設施直接帶動了當地就業和產業發展，老百姓能看得見摸得著。

最典型的例子就是蒙內鐵路，這條連接肯尼亞蒙巴薩港和首都內羅畢的鐵路，全長472公里，把原來十幾個小時的車程縮短到4個多小時。沿線直接創造了4.6萬個就業崗位，帶動經濟增長1.5個百分點。

美國主導的"電力非洲"計劃呢？承諾2020年前為非洲通電，結果到現在還有1億人用不上穩定電力。這種光說不練的作風，確實讓非洲朋友們失望。這種不同的理念，體現在具體政策上就是天壤之別。美國用關稅大棒搞單邊制裁，中國用零關稅政策促進多邊合作。

這么一對比，非洲國家接下來該怎么選，其實已經很明顯了。

選擇背后的大趨勢

站隊這事兒，其實也不復雜。哪邊能給實際好處，哪邊真心想讓你發展起來，哪邊就更值得信任，這是人之常情。

非洲雖然單個國家實力不強，但總人口超過14億，幾乎和中國印度相當。這是個巨大的新興市場，潛力無限。富國的富裕是有上限的，但窮國不可能一直受窮，只要想發展，就繞不開中國這個全世界最大的制造業國家。

從這個角度看，中國對非洲的好，不僅僅是出于友誼，更是基于長遠的戰略眼光。非洲富起來了，就會買中國的手機、家電、汽車，甚至輪船。想致富先修路，這就是中國為什么一定要幫助非洲修路的原因，哪怕免費修也值得。

數據也證實了這種趨勢，傳音手機2023年在非洲賣了3500萬臺，均價700塊，占了非洲手機市場的一半以上。這還只是一個開始，隨著非洲經濟發展，消費能力會越來越強。

美國想不想分這塊蛋糕？當然想。可他們的方式方法出了問題。總想著用政治手段解決經濟問題，用軍事威脅換取經濟利益，這種思路本身就走偏了。

非洲國家也不是傻子，經過幾十年的發展，政治素質和經濟眼光都有了很大提升。他們知道什么是真正的合作，什么是新殖民主義。美國在和非洲國家交流時，骨子里還是那種殖民者的優越感，這怎么可能贏得人心？

從長遠看，這次長沙會議可能會成為一個轉折點。不是說要搞什么對抗，而是全球南方國家開始有了更多選擇的機會。選擇多了，話語權自然也就強了。

這種變化對整個世界都是好事。一個更加多元、更加平衡的國際秩序，總比一家獨大要健康得多。中美之間的競爭，如果能推動全球治理體系的完善，那也算是好事一樁。當然，這個過程不會一帆風順。既得利益者不會輕易放棄既有優勢，新興力量也需要時間成長。但歷史的車輪滾滾向前，誰也擋不住。

結語

48小時這個時間差，讓人想起那句老話——"你有張良計，我有過墻梯"。美國習慣了單打獨斗，中國選擇了抱團取暖。歷史經驗告訴咱們，朋友多了路好走，這話放在國際政治上也一樣管用。

從倫敦的閉門會談到長沙的開放合作，從雙邊博弈到多邊共贏，這種理念的轉變或許比具體政策更有意義。畢竟，在這個相互依存的世界里，沒有誰能獨善其身，也沒有哪種模式能包打天下。

面對這場沒有硝煙的較量，你覺得"朋友圈外交"和"大棒外交"，哪種更能贏得人心？

參考資料