《戰(zhàn)略防御評估》報告封面。圖片來源 英國國防部

綜合編譯 張昊天

執(zhí)政周年之際，由首相斯塔默領(lǐng)銜的英國政府兌現(xiàn)了其在國防領(lǐng)域的一項承諾：全面審查英軍戰(zhàn)備狀況，發(fā)布最新版《戰(zhàn)略防御評估》。隨著這份指導性文件出臺，一系列旨在重塑英國軍隊的倡議和構(gòu)想陸續(xù)浮出水面。現(xiàn)在的問題是：未來10年乃至更長時間里，斯塔默及其繼任者能否將諸多愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，逆轉(zhuǎn)英國軍力空心化的勢頭？

據(jù)英國廣播公司、美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)等外媒報道，在格拉斯哥的一家軍用造船廠，以建造中的新型護衛(wèi)艦為背景，斯塔默宣布了本屆英國政府的“小目標”：到2027年將軍費占比提升至GDP的2.5%，保留進一步提升至3%的選項。他強調(diào)，英國經(jīng)濟和財政前景充滿不確定性，但這是冷戰(zhàn)結(jié)束后英國國防開支“最大的持續(xù)增長”。

《戰(zhàn)略防御評估》指出，當今世界受到“深度不確定性”困擾，英國及其盟友必須有能力應(yīng)對“最苛刻的狀況”，隨時準備同擁有先進軍事技術(shù)的假想敵進行“高強度且曠日持久”的交戰(zhàn)。因此，英國軍隊有必要擴大投資以獲得關(guān)鍵能力，逐步轉(zhuǎn)向全新的作戰(zhàn)模式。這份文件預計，到2040年，英國有望重新?lián)碛幸恢нm應(yīng)時代的武裝力量。

接下來的幾個月內(nèi)，英國政府和軍方將把《戰(zhàn)略防御評估》劃定的路線圖分解為若干可操作的軍事現(xiàn)代化項目。目前已公布的項目大多與戰(zhàn)略威懾能力、主戰(zhàn)艦艇、無人駕駛系統(tǒng)、防區(qū)外遠程火力有關(guān)。為了給它們提供工業(yè)基礎(chǔ)支持，英國政府透露，將興建至少6座兵工廠，生產(chǎn)數(shù)千種遠程武器，創(chuàng)造1000余個工作機會。

英國“海軍科技”網(wǎng)站、美國“突破防務(wù)”網(wǎng)站等專業(yè)媒體重點介紹了英國國防藍圖中的一些高優(yōu)先級項目。首先是基于英美澳三邊軍事同盟打造的SSN AUKUS攻擊型核潛艇——通過提升產(chǎn)能，英國計劃每隔18個月新建一艘潛艇，總產(chǎn)量不低于12艘。英國駐美國大使彼得·曼德爾森表示，英美澳在潛艇領(lǐng)域的合作為更多先進軍事技術(shù)的共享創(chuàng)造了條件；英國重視與美國的關(guān)系，同時依托北約進行集體防御。

英國在《戰(zhàn)略防御評估》公布前就大力推動的另一個涉“核”項目是所謂“主權(quán)彈頭計劃”，它旨在幫助英國核力量擺脫對外國技術(shù)與核心組件的依賴，實現(xiàn)自主核威懾。官方給新一代核彈頭提供的經(jīng)費累計約150億英鎊，這還不包括運載和發(fā)射平臺的相關(guān)費用。眼下，英國新一代戰(zhàn)略核潛艇仍處于研發(fā)階段，預計在未來5年內(nèi)亮相。

英國政府毫不諱言，《戰(zhàn)略防御評估》及其配套計劃的制定受到俄烏沖突啟發(fā)。正如英國國防大臣約翰·希利所言，在烏克蘭，無人機造成的殺傷比大炮更嚴重，“誰能最快地將各種新技術(shù)交到部隊手中，誰就更容易獲勝”。英國軍隊的各個部門都把無人作戰(zhàn)系統(tǒng)視為兵力結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵推手，英國陸軍計劃使用占比20%的載人平臺，控制40%的“可重復使用平臺”和40%的“消耗品”（如導彈和自殺式無人機）；英國空軍則與日本及意大利合作研發(fā)下一代戰(zhàn)機，以及探索載人戰(zhàn)機與無人機搭配的空戰(zhàn)模式。

英國海軍的野心尤其龐大，打算建立《戰(zhàn)略防御評估》中專門提到的“歐洲第一支混合型艦載航空聯(lián)隊”。在北約成員國中，英國的航母作戰(zhàn)能力僅次于美國，但打擊平臺當前只有美制F-35戰(zhàn)機這一款。下一步，英國海軍將引入艦載無人攻擊機，并為現(xiàn)役的兩艘航母加裝無人機彈射和回收裝置，相關(guān)測試2023年就已啟動。有分析認為，英國海軍的終極目標是裝備“忠誠僚機”型無人機，這類無人機可以由人工智能驅(qū)動。

有趣的是，英國海軍的“混合型艦載航空聯(lián)隊”還試圖納入從航母上發(fā)射的巡航導彈，甚至高超音速武器。當前，全世界具備這種能力的航母只有俄羅斯的“庫茲涅佐夫”號。不過，考慮到成本和靈活性，英國海軍不太可能使用固定在艦體內(nèi)部的導彈發(fā)射裝置，而是傾向于采用拖車或集裝箱式發(fā)射器，再把它們部署到航母甲板上。這種方案不僅兼容美制“戰(zhàn)斧”導彈，還可適時切換到英國與德國合作研發(fā)的下一代巡航導彈。

英軍還打算將無人艦艇與軍艦和潛艇結(jié)合，同時投資防空和導彈防御系統(tǒng)，以“更好地保護島嶼”。2027年前后，連接海陸空天所有作戰(zhàn)節(jié)點與傳感器的C4ISR系統(tǒng)，以及第一批高功率激光武器，都將成為英國武裝力量的組成部分。所有這些措施落實后，到2035年，英國軍隊希望自身的殺傷力達到目前的10倍。

《戰(zhàn)略防御評估》預示著英國國防政策迎來本世紀迄今最大的轉(zhuǎn)型，但扭轉(zhuǎn)英國軍力下滑的勢頭絕非朝夕之功。觀察人士指出，英國軍事現(xiàn)代化的癥結(jié)不只在于“缺錢”，也在于“缺人”；從21世紀初期開始，很多人才離開了軍隊和軍工部門，轉(zhuǎn)投高薪行業(yè)。

曾在英國空軍服役的議員克萊文·貝利在為美國“戰(zhàn)爭巖石”網(wǎng)站撰寫的文章中提到，當亞馬遜這樣的科技企業(yè)與軍隊爭搶人才時，他認為后者贏面不大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在英國，國防相關(guān)行業(yè)人員的平均年薪約4萬英鎊，比社會平均水平高14%，但仍不足以吸引一流人才。求職者更青睞商業(yè)部門，原因之一是相關(guān)領(lǐng)域的工作更自由、受監(jiān)管更少；同時，出于保密需要，軍工企業(yè)難以從國外招人。

美國“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站指出，英國急于重振軍力，反而令人才斷檔問題更加凸顯。從基礎(chǔ)教育階段開始，英國政府就對科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）學科投入不足，在職教育無法填補由此產(chǎn)生的人才空洞。英國皇家聯(lián)合軍種國防研究所副研究員山姆·克蘭尼-埃文斯強調(diào)，以造船工程為例，假如軍方訂單枯竭，這些領(lǐng)域的專業(yè)技能很快就會流失，“一旦他們（工程師）離開，把人找回來就成了幾乎不可能完成的任務(wù)”。

來源：中國青年報客戶端