近日，中美兩國經濟高層官員在倫敦舉行線下磋商，引發全球關注。據新華社等官方渠道消息，此次磋商是中美元首通話后的重要互動，旨在就經貿等關鍵議題深入交流。在當下復雜的國際形勢中，中美關系走向何方，成為世界矚目的焦點。

回溯過往，中美關系自2018年起便陷入波折。特朗普政府對中國進口商品加征高額關稅，開啟了兩國關系的負面溝通模式。2018年6月，特朗普政府針對約500億美元的中國商品加征25%關稅，中國迅速反制，此后雙方從貿易領域的摩擦，逐漸蔓延至臺海、南海等安全領域，緊張局勢不斷升級。到了2022年上半年，兩國高層接觸近乎停滯，大使難以見到對方高級官員。2023年初，雙邊關系更是惡化到官方交往稀少、經貿充滿不確定性、軍隊積極擴充軍備、外交官激烈交鋒、民眾負面看法飆升的地步，一度逼近全面對抗甚至軍事沖突的邊緣。

特朗普（資料圖）

轉機出現在2022年11月14日，兩國元首在印尼巴厘島會晤，達成多項共識，為關系緩和按下啟動鍵。此后，兩國外交部門積極協調落實，雖因“氣球事件”使布林肯訪華推遲，但2023年6月布林肯成功訪華后，中美關系出現積極變化：政府高官頻繁接觸，外交部與國務院開展多領域磋商，建立常態化磋商機制，氣候合作加強，美國國會參議院多數黨領袖率團訪華，兩黨在中美溝通問題上達成一定共識，特別是中美兩國元首舊金山會晤，達成20多項涉及多方面的共識，讓人們看到了關系改善的曙光。

那是什么因素導致了中美關系過去走向對抗呢？從中國崛起角度看，中國發展迅猛，自身在看待國際關系時，部分觀念還未完全從弱者視角轉變過來，一些與西方國家不對等的制度安排依舊存在。而美國對中國的快速發展始料未及，比如《中國制造2025》報告發布后，美國深感焦慮，擔憂中國掌控高端制造業。

意識形態差異也是關鍵因素。中美意識形態不同，使雙方被視為異類國家，這種認知導致彼此間的威脅感增加，在兩國關系中逐漸凸顯，成為關系下滑的重要推手。

美國國內政治問題同樣不容忽視。美國國內財富分配不均，反全球化趨勢抬頭，中國作為美國最大貿易伙伴之一，成為美國反全球化的目標。特朗普借此上臺推行針對中國的貿易限制，拜登上臺后因國內政治考量，也保持對華強硬態度。

雙方負面互動加劇了緊張局勢。特朗普政府妖魔化中國“一帶一路”倡議，中國予以回擊，這使得兩國民眾對彼此看法愈發負面，進一步破壞了雙邊關系的民意基礎。

近期中美關系的緩和，同樣有跡可循。美國中期選舉改變了拜登政府施政空間，民主黨失去眾議院優勢后，國會議員在對華政策調整上有了更大空間。而中國為應對經濟增速下滑問題，需要穩定外部環境，美國作為中國外部環境的核心因素，穩定中美關系至關重要。再者，中美關系此前已發展到危險階段，雙方都意識到需要管控分歧，防止沖突對抗。

美財長（資料圖）

此次倫敦磋商，背景復雜且意義重大。中國在4月宣布對7種稀土元素及相關磁鐵實施出口管制，這一舉措擊中美國要害。美國制造業空心化嚴重，在相當長時期內依賴中國的資源和商品，稀土作為關鍵戰略資源，對美國眾多高科技產業至關重要。所以，美國自4月后不斷釋放希望對話的信號，最終促成了此次磋商。

從美方參會陣容來看，派出財長貝森特、商務部長盧特尼克、貿易代表格里爾三巨頭，其中貝森特相對鴿派，盧特尼克更為強硬，顯示出美國團隊內部的博弈。而中國方面，由負責經濟事務的國務院副總理帶隊，展現出對此次磋商的高度重視。

此次磋商核心議題聚焦于中國稀土管制與美國高科技出口限制。美國希望中國放松稀土管制，作為交換，中國要求美國放寬對中國的高科技限制。這一局面充分體現出當下中美雙方相互制衡的態勢，雙方都握有影響對方關鍵領域發展的籌碼，可謂進入了近身肉搏階段。

在倫敦磋商的同時，中美關系的其他方面也暗流涌動。美國一邊積極與中國談判，另一邊卻小動作不斷。路透社報道，美國商務部暫停向中國出售核電設備零部件許可證，在過去兩周限制眾多核設備供應商銷售。這表明美國在戰略領域遏制中國的意圖并未改變，即便在關稅談判期間，也不忘加緊對中國關鍵行業供應鏈的限制。

與之形成鮮明對比的是，中國嚴格落實日內瓦經貿會談共識，為倫敦會議營造良好氛圍，近期還向美國汽車的稀土供應商發放臨時出口許可證。中國以實際行動展現了推動雙邊關系緩和的誠意，而美國的矛盾行為無疑給此次磋商增添了不確定性。

美國（資料圖）

展望未來，中美關系整體形勢依然嚴峻。美國總統大選結果未知，其不確定性必然會對中美關系產生影響。臺灣問題始終是中美關系的核心敏感點，美國若繼續在該問題上挑釁，如加大對臺軍售、支持“臺獨”勢力，必將嚴重破壞中美關系。南海、東海問題上，美國頻繁軍事介入，攪亂地區和平穩定，也可能引發中美沖突。此外，俄烏沖突、巴以沖突、朝鮮半島局勢等國際熱點問題，都可能成為中美關系中的矛盾觸發點。導致前期中美關系惡化的基本因素，如意識形態分歧、政治體制差異、負面認知等，至今未得到根本改變，兩國關系的民意基礎仍處于低位，近期民調顯示，美國約80%民眾對中國持負面看法，中國約75%民眾對美國印象不佳。

盡管前路荊棘叢生，但中美合作并非毫無可能。在全球氣候治理領域，中美作為全球兩大碳排放國，攜手合作對推動《巴黎協定》落實、應對全球氣候變化至關重要。公共衛生方面，在抗擊全球性傳染病，如新冠疫情時，中美合作能夠整合資源、共享科研成果，提升全球應對公共衛生危機的能力。經濟領域，中美互為重要貿易伙伴，美國市場對中國商品的需求，以及中國市場對美國高科技產品、農產品等的潛力，都為雙方合作提供了廣闊空間