戰前的幻想

本文發表于6月11日今年五月，美國總統唐納德·特朗普訪問中東期間，做出了幾件數月甚至數周前幾乎無人預料到的事情。首先，他出人意料地會見了敘利亞新領導人艾哈邁德·沙雷，隨后解除了美國對敘利亞的制裁，盡管沙雷曾是極端伊斯蘭組織的領導人。其次，盡管美國政府一直在努力結束加沙戰爭，但他決定不將以色列列入訪問行程。此次訪問是在特朗普政府五月初決定與也門胡塞武裝簽署雙邊?；饏f議之后進行的，該協議既沒有與以色列協商，也沒有以色列參與。此外，特朗普還主動與伊朗展開直接對話——以色列堅決反對這一舉措，但海灣地區的阿拉伯領導人對此表示歡迎，甚至還提供了便利——這些事態發展表明，自2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列以來，地區力量平衡已發生巨大變化。

作者：瓦利·納斯爾

編輯：阿K

加沙戰爭徹底改變了中東的地緣政治格局。在10月7日襲擊事件發生前的幾年里，沙特阿拉伯、阿聯酋和其他海灣國家與以色列一樣，普遍認為伊朗及其代理聯盟是該地區的首要威脅。他們支持特朗普政府第一屆任期內對德黑蘭施行的“極限施壓”政策，并開始與以色列實現關系正?；?。如今，局勢發生了驚人的逆轉。戰爭爆發20個月后，德黑蘭對阿拉伯世界的威脅似乎已遠不如從前。與此同時，以色列則日益呈現出一種區域霸主的姿態。

在這些新的態勢中，華盛頓的阿拉伯盟友與以色列在新核協議的優劣問題上立場對立。以色列仍然將任何協議視為伊朗伊斯蘭共和國的“生命線”，并一直敦促特朗普政府采取軍事行動摧毀伊朗核設施。相比之下，海灣國家則擔憂家門口爆發一場新的、可能無法遏制的戰爭，它們普遍認為與德黑蘭達成外交解決方案對地區安全與穩定至關重要。他們同樣擔心在中東地區形成一個以色列可以自由支配的局面——即便未來與以色列的關系正?；軌蝽樌七M。為了在以色列和伊朗之間實現新的平衡，海灣國家已成為特朗普推動新核協議的主要參與者。他們正共同致力于成為重塑地區秩序的支點。

壓力失效

要了解海灣國家在伊朗問題上立場的轉變程度，必須回顧十年前沙特阿拉伯和阿聯酋對美伊首份核協議的反應。2015年7月，當伊朗和美國簽署《聯合全面行動計劃》（JCPOA）時，海灣國家與以色列一樣，普遍擔心此舉會增強伊朗的地區影響力。當時，阿拉伯世界仍在從2010年至2011年“阿拉伯之春”的民眾起義中恢復過來。

這場運動推翻了曾經強大的統治者，并引發了利比亞、敘利亞和也門的內戰。伊朗從這場動亂中獲利，在從阿拉伯半島到黎凡特的地區建立了勢力范圍。2015年3月，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡在美國國會發表演講時警告稱：“伊朗現在主宰著四個阿拉伯國家的首都——巴格達、大馬士革、貝魯特和薩那。”像以色列這樣的海灣阿拉伯國家擔心，美國在推動核協議的過程中，忽視了伊朗伊斯蘭共和國及其代理人日益增長的地區威脅。就在內塔尼亞胡發表講話的同一個月，沙特阿拉伯宣布將領導對也門胡塞武裝的軍事干預。胡塞武裝是一個叛亂組織，致力于將伊朗的勢力范圍擴大到阿拉伯半島。

以色列和華盛頓的海灣盟友或許夸大了伊朗在中東稱霸的前景，但不可否認的是，阿拉伯世界的動蕩已使地區力量平衡向有利于伊朗的方向傾斜。對中東批評者而言，《聯合全面行動計劃》不僅關乎伊朗的核能力，也關乎伊朗的相對影響力。根據協議條款，伊朗只需同意限制其核計劃即可獲得制裁豁免；它無需控制其在該地區的代理勢力。

結果，該協議在遏制伊朗發展核武器的同時，卻有可能增強其影響力。因此，阿拉伯國家與以色列聯手，強調這一缺陷，并高調利用它破壞《聯合全面行動計劃》。除了積極游說國會議員（以內塔尼亞胡2015年的講話為代表）之外，這項努力還包括公開和媒體的反對該協議的宣傳活動。

特朗普在其第一屆政府任期內，贊同該協議的批評者。2018年，美國單方面退出伊核協議，并對伊朗實施“極限施壓”的經濟制裁。當時，特朗普政府預計，這種壓力將削弱伊朗，縮小其在該地區的影響力，從而建立以以色列和華盛頓阿拉伯盟友為中心的新地區秩序。該政府推動擴大阿以安全和情報合作，最終促成了2020年《亞伯拉罕協議》的達成——該協議使以色列與一系列阿拉伯和北非國家（包括巴林和阿聯酋，以及隨后的摩洛哥和蘇丹）的關系正?；４送?，美國還對伊朗在該地區代理勢力的支持采取了更強硬的立場，甚至于2020年做出了一個極不尋常的決定，在巴格達暗殺伊朗伊斯蘭革命衛隊掌握實權的將軍卡西姆·蘇萊曼尼。

在喬·拜登總統的領導下，美國對伊朗的戰略繼續趨于強硬。事與愿違，拜登政府并未恢復《聯合全面行動計劃》，并回避與伊朗接觸——直到伊朗加速積累高濃縮鈾，加大賭注后才同意進行談判。拜登的重點與特朗普類似，在于打造阿以軸心。因此，以色列與沙特關系正常化成為拜登中東政策的指導方針。事實上，在10月7日哈馬斯發動襲擊時，美國政府甚至認為即將達成一項將為該地區帶來持久和平的以沙協議。

以色列的釋放

事態發展很快表明，這種假設是極其錯誤的。特朗普-拜登戰略只會加劇地區緊張局勢。伊朗回應美國的壓力，擴大其核計劃，并支持也門胡塞武裝與海灣國家的戰爭。2019年，伊朗還開始直接攻擊美國和海灣國家的利益，尤其是沙特的石油設施。甚至在10月7日襲擊事件發生之前，海灣國家就已經對華盛頓的戰略失去了信心。2023年3月，沙特阿拉伯打破常規，與伊朗實現關系正?；@是一項由中國斡旋的協議。一個直接的好處是胡塞武裝不再襲擊沙特阿拉伯和阿聯酋。海灣國家仍然致力于擴大與以色列的關系，但在伊朗和以色列之間保持平衡將非常困難。

隨后，哈馬斯發動襲擊，以色列在加沙地帶發動猛烈戰爭，導致以色列與沙特關系正?；M程脫軌。一個由伊朗支持的重新崛起的“抵抗軸心”——包括黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝——如今正與以色列公開交戰。胡塞武裝與哈馬斯一樣，將以色列與沙特關系正?；那熬耙暈樯嫱{。拜登政府認為，這場新的地區沖突將加強以色列與海灣國家建立安全聯盟的理由，但海灣國家不愿卷入這場沖突。

2024年1月，當拜登決定對胡塞武裝在紅海襲擊國際航運的行為作出軍事回應時，盡管沙特阿拉伯和阿聯酋多年來一直在與該組織斗爭，但他們仍刻意避免卷入其中。阿拉伯國家還必須對阿拉伯公眾對加沙人民所受待遇日益增長的憤怒負責，這阻礙了阿以安全合作的進一步加強。

隨后，在2024年秋天，以色列的一系列勝利扭轉了戰爭的局勢。9月下旬，以色列在一次定點炸彈襲擊中消滅了真主黨的高層領導，包括該組織的長期領導人哈?！ぜ{斯魯拉——此前，以色列曾通過一次成功的秘密行動，使用爆炸尋呼機摧毀了該組織的指揮和控制結構。次月，以色列軍隊擊斃了策劃10月7日襲擊事件的哈馬斯領導人葉海亞·辛瓦爾。12月初，伊朗的長期親密盟友——敘利亞巴沙爾·阿薩德政權垮臺。與此同時，伊朗和以色列之間危險的導彈和無人機交火加劇了局勢，但也進一步削弱了伊朗的權力光環，以色列聲稱已經摧毀了伊朗的許多防空系統。

到年底，“抵抗軸心”已然減弱，德黑蘭發現自己與黎凡特的聯系已基本被切斷。就連伊朗本土的防務也顯得脆弱不堪。隨著以色列的堅定支持者特朗普即將重返白宮，充滿自信的以色列內塔尼亞胡政府看到了一個難得的機會，可以對伊朗進行決定性的打擊，摧毀其核設施，摧毀其經濟基礎設施，從而將這個伊斯蘭共和國推向崩潰的邊緣。

伊朗局勢懸而未決

然而，特朗普并未按照以色列的預期劇本行事。由于擔心對伊朗的軍事打擊會將美國拖入一場代價高昂的戰爭，總統迄今為止一直抵制以色列的壓力，拒絕放棄外交途徑，對伊朗發動公開戰爭。相反，他力推一項新版本，而這正是他第一任期內所否定的東西：一項核協議。他的這一做法得到了海灣國家的支持，這些國家盡管反對之前的協議，但現在也傾向于與伊朗進行外交接觸。自特朗普上任以來，阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯酋都建議不要開戰，并在德黑蘭和華盛頓之間充當中間人和調解人。這種轉變最明顯的原因是擔心海灣戰爭會對其經濟造成損害。從更根本的層面來看，沙特阿拉伯和其他海灣國家認為核協議對于實現中東新的力量平衡至關重要。

海灣地區對伊朗核協議的支持，部分原因在于以色列自身在該地區地位的轉變。盡管以色列繼續在加沙地帶發動攻勢，但其已開始取得勝利，對其絕對的軍事優勢充滿信心，并準備利用這一優勢在中東地區建立統治地位。除了擴大對加沙地帶的占領（以色列領導人曾暗示可能對加沙地帶實施無限期的軍事統治）之外，以色列還將其意志強加于黎巴嫩南部，并占領敘利亞大片地區并對其進行軍事入侵。如今，以色列還想將其在黎凡特地區的勝利擴展到海灣地區，對伊朗發動軍事攻擊。這種襲擊不僅會引發伊朗的報復行動（可能很快會將目標轉向阿拉伯半島），還可能擾亂全球能源供應，并使海灣地區經濟繁榮的長期可持續性受到質疑。

中東地區的主要權力掮客，包括阿拉伯國家、伊朗、以色列和土耳其，歷來都抵制單一地區行為體的主導。20世紀50年代和60年代，當阿拉伯世界在阿拉伯民族主義的旗幟下爭奪主導地位時，伊朗、以色列和土耳其聯合起來遏制它。即使在1979年伊斯蘭革命之后，如果地區力量平衡另有要求，以色列也不會條件反射地對伊朗抱有敵意：20世紀80年代兩伊戰爭初期，當薩達姆·侯賽因領導的伊拉克占上風并假裝覬覦阿拉伯世界的領導權時，以色列向革命的伊斯蘭主義伊朗提供了情報和戰爭物資。后來，隨著伊朗崛起成為新興大國，以色列與阿拉伯國家聯手對抗伊朗。

既然以色列宣稱自己是該地區無與倫比的強國，阿拉伯國家和伊朗——以及土耳其——就需要彼此建立平衡。前者包括巴林、埃及和約旦，它們與伊朗沒有外交關系，但與其他阿拉伯國家一樣，大幅加強了與伊朗的接觸。最重要的是，海灣國家已成為伊朗與美國進行核談判的支柱。海灣國家明白，在伊朗與以色列的競爭中，它們才是真正的贏家。以色列希望與阿拉伯世界建立軸心來遏制伊朗，而伊朗則希望阻止以色列在阿拉伯半島留下任何痕跡。海灣領導人則希望建立一個既能約束伊朗和以色列，又能賦予其本國政府權力的地區秩序。正是這種平衡的必要性，使華盛頓的海灣盟友從昔日的核協議反對者轉變為堅定的支持者。在他們看來，伊朗與美國達成的新協議將阻止以色列與伊朗開戰，避免戰爭蔓延到他們的領土，從而鞏固以色列不受約束的地區霸權。

反過來，伊朗渴望達成核協議以避免戰爭并提振其疲弱的經濟，因此越來越依賴海灣國家來應對特朗普政府并維持談判。例如，阿曼外交大臣在談判中發揮了關鍵作用，他提出了彌合德黑蘭和華盛頓之間分歧的方案；沙特阿拉伯則接受了與伊朗建立一個區域核聯盟，共同管理鈾濃縮的想法。沙特外交大臣還表示，沙特愿意利用其經濟實力幫助最終協議落地。

穩定軸

伊朗和海灣國家如今彼此需要，雙方都需要達成核協議。這是一個值得歡迎的進展。它可以在海灣鄰國之間建立信任，使它們能夠深化在安全合作、投資和貿易等領域的互動。此外，與伊朗重新接觸并不意味著放棄與以色列關系正常化的努力。海灣國家領導人不想在伊朗和以色列之間做出浮士德式的選擇。他們希望與這兩個國家都建立關系，以達成有利于各自國家的地區平衡，并確保對該地區地緣經濟目標至關重要的和平與穩定。對海灣國家而言，核協議將使其戰略與華盛頓的中東政策保持一致，而華盛頓的中東政策隨后可以在美國與沙特阿拉伯建立正式戰略伙伴關系的過程中得到體現。

特朗普最近對海灣地區的訪問似乎證實了這一預期。甚至在抵達該地區之前，他的政府就擱置了以色列的擔憂，并與胡塞武裝達成了雙邊停火協議。與此同時，阿拉伯領導人向特朗普提出的雄心勃勃的經濟協議，成為美國關于加沙、伊朗和敘利亞聲明的背景，這些聲明反映了海灣地區的優先事項，而犧牲了以色列的利益。在訪問的每一站，特朗普都重申他傾向于通過外交途徑解決伊朗核問題。有時，他似乎也承認阿拉伯國家對加沙戰爭的擔憂：例如，在阿布扎比，他說：“加沙有很多人正在挨餓”——顯然是在批評以色列對該地區長達十周的援助封鎖。

但要使這一調整真正帶來地區和平與穩定，美國必須為與伊朗達成的新核協議賦予更廣泛的戰略框架。達成協議需要與推動擴大《亞伯拉罕協議》同步進行，不僅要實現以色列與沙特阿拉伯關系正?；?，還要實現以色列與敘利亞等其他阿拉伯國家關系正常化。為了恢復與以色列關系正?；呐Γ诺脤⒁蠼Y束加沙戰爭，并為巴勒斯坦人提供可行的政治未來。然而，在另一個層面上，美國及其海灣盟友必須將關系正常化視為美伊核協議和日益壯大的伊朗-海灣國家軸心的必要補充，這三者共同構成新的地區平衡。

當然，美國與伊朗的談判可能會陷入僵局，華盛頓可能會重回與德黑蘭更加對抗的軌道。這樣的結果可能會延長地區沖突，并扼殺短期內阿以關系進一步正?；娜魏慰赡苄?。但如果能夠達成協議，海灣國家將有機會成為新地區秩序的支點，其軸心將貫穿伊朗、以色列和美國。在經歷了多年的戰爭和動蕩之后，這或許最終會為該地區帶來真正的穩定。

作者

瓦利·納斯爾（約翰霍普金斯大學高級國際研究學院Majid Khadduri國際事務和中東研究教授，《伊朗大戰略：政治史》一書作者）

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