編者按：今天是2025年6月14日，是文化和自然遺產日，2025年活動主題為“融入現代生活——非遺正青春”。我們重溫2018年學術界圍繞文物資產的討論，在文化和自然遺產日，以更好的思考展現文物的魅力，展示文物與非遺的密切關系，彰顯文化的力量！

不可移動文物——從資源到資產

劉尚希 陳 曦（中國財政科學研究院）

黨的十九大報告強調加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。根據十三屆全國人大一次會議公布的國務院機構改革方案新組建了文化和旅游部，以促進文化和旅游、保護和發展的深度融合。近日國務院辦公廳發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》，要求“科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游”。為進一步發揮不可移動文物在文化文物旅游發展中的重要作用，并防范化解旅游開發潛在的破壞風險，探索如何將不可移動文物納入國有資源性資產范疇，促進不可移動文物有序“資產化”，進行資產化管理已勢在必行。

“資產化”可以理解為資源向資產轉化的過程與趨勢。不可移動文物資產化，即不可移動文物從資源向資產轉化。關于不可移動文物的資源屬性，國務院在《關于開展第三次全國文物普查的通知》（國發[2007]9號）中明確提出：“文物是國家不可再生的文化資源”，高度概括了不可移動文物作為國家所有公共物品的資源屬性。不可移動文物資源的資產化，即是以經濟社會文化環境的綜合效益最大化為目標，把不可移動文物資源轉化為可以實現價值增值的資產，在有效保護不可移動文物本體及周邊環境的基礎上，通過合理評估資產價格，將不可移動文物用益物權部分權能推向市場，以市場化運作方式對不可移動文物資源進行優化配置。

傳統文物保護理念的核心主要圍繞如何保護文物的物質載體，而現代文物保護理念則更加突出文物保護的本質：即保護和彰顯文物物質載體所承載的文化價值，并最終為人類文明發展提供文化驅動力。不可移動文物資產化的實質是通過資產化途徑保護不可移動文物的內在價值，并將不可移動文物內在價值進行提升和轉化：文物價值提升為文化價值，文物價值也隨之轉化為社會價值和經濟價值，同時使用經濟手段通過資產化的方式使不可移動文物的內在價值外溢出來。不可移動文物資產化的過程即是不可移動文物內在價值提升、轉化與外溢的過程，從而使不可移動文物產生更大的經濟、社會、文化乃至生態效益，并最終實現不可移動文物的價值增殖。

我國國有資產按經濟性質不同可分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。其中資源性資產是指具有清晰的產權關系，且在一定的技術經濟條件下能夠給其所有者帶來經濟效益的稀缺資源。根據以上定義，不可移動文物從資源向資產轉化的基本條件是：有用性、稀缺性、產權明晰。即不可移動文物資產是能產生經濟效益且產權清晰的不可移動文物資源。不可移動文物資源強調自然屬性，側重不可移動文物的實物量；不可移動文物資產強調經濟屬性，側重不可移動文物的價值量，即實物量的貨幣化。

關于資產，《國際會計準則》中將資產定義為“資產是指作為以往事項的結果而由企業控制的可望向企業流入未來經濟利益的資源”。我國《企業財務會計報告條例》對資產的定義是：“資產是指過去的交易、事項形成并由企業擁有或控制的資源，該資源預期會給企業帶來經濟利益。” 根據以上定義，不可移動文物資產特指已進行開發利用并已獲取一定經濟收益的不可移動文物。因此，不可移動文物資源與不可移動文物資產的界限在于潛在收益是否轉化為顯性收益。預期在未來進行開發利用并具備潛在收益的不可移動文物可稱為不可移動文物潛在資產。尚未探明埋藏范圍、文物本體構成等且在未來可預計時間范圍內沒有開發利用計劃的不可移動文物不應視為不可移動文物資產或潛在資產，僅可視為不可移動文物資源。

雖然不可移動文物資產在稱謂上與不可移動文物資源有顯著區別，但就其基本屬性而言，不可移動文物資產仍是不可移動文物資源的一部分。區別是不可移動文物資產是不可移動文物資源中已投入當代人類勞動，能夠被現有技術和管理手段予以規范化管理和開發利用，并已經帶來經濟收益的資源。無論是不可移動文物資產還是潛在不可移動文物資產，其普遍特征都是對人類顯著有用性、資源稀缺性以及預期收益存在性。

不可移動文物資源和資產、資產和潛在資產在一定條件下可以相互轉換，轉化條件則應取決于政府行政管制要求以及公眾對于不可移動文物資產的公共服務需求。

（本文作者分別為中國財政科學研究院黨委書記、院長、博士生導師劉尚希和中國財政科學研究院在讀博士陳曦，本文發表于2018年4月3日《中國文物報》)