日前，中央印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》(下稱《意見》)，為即將迎來45歲生日的深圳經濟特區送上了一份“大禮包”。

《意見》以系統集成方式部署了一批含金量高、撬動力強、內涵豐富的重大改革舉措，其政策含金量，不亞于特區建立40周年時，中央出臺的支持深圳實施綜合改革試點的一攬子政策，有些方面甚至突破力度更大。

據深圳市委常委、秘書長、改革辦主任鄭紅波透露，《意見》印發后，深圳市第一時間傳達學習、部署安排，第一時間制定任務分工方案，逐項細化任務書、路線圖、時間表、責任制，已將《意見》落地實施列入全市重大改革調度事項。

接下來，深圳將怎樣推動《意見》落地落實，兌現“大禮包”的含金量？6月13日，鄭紅波和深圳市發展和改革委員會主任郭子平，分別對媒體進行了闡釋。

鄭紅波表示，《意見》在新起點上賦予深圳一系列重大改革任務，深圳將從四個方面進行落實，包括：在創新教育科技人才體制機制上先行先試；著力強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合；著力拓展粵港澳合作國際合作的新途徑新場景新載體；著力建設現代化國際化創新型城市。

教育科技人才體制機制一體改革，是《意見》部署的重點改革舉措。鄭紅波稱，深圳將圍繞建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心的目標，實施更加積極、開放、有效的人才和創新政策，以最大力度，“不唯地域、不問出身、不求所有、不拘一格、不遺余力”，引進、培養、使用、協作和服務各類人才。

“四鏈”融合是深圳產業發展的重要經驗，也是進一步努力的方向。深圳將深入推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，推進智能化、綠色化、融合化。鄭紅波舉例說，《意見》指出“支持保險資金依法合規投資在深圳發起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創業投資基金”，為此，深圳將積極對接全國全球各類保險機構，推動更多保險資金投資于科技創新。

擴大開放也是一種重要改革，深圳將在這方面持續發力。比如，《意見》指出“創新提升服務貿易”，深圳將推進服務業的對外開放，加快形成游戲出海、軟件外包、跨境金融、跨境旅游、國際物流、國際會展、知識產權、建筑服務、創意設計、涉外法律服務等領域的優勢和品牌，打造高端服務進出口戰略基地和重大平臺。

建設更具全球影響力的現代化國際大都市是深圳的一大目標。此次《意見》指出：“深化數字政府改革建設，提高社會治理智能化專業化水平”。鄭紅波稱，深圳將積極推進人工智能在政務領域的深度應用，建好用好民意速辦平臺，辦好居民、企業、游客身邊大大小小的事，讓大家的“獲得感更足、幸福感更可持續、安全感更有保障”。

這次《意見》提出了四個方面的重點改革舉措，其中兩個方面與經濟體制改革密切相關，即“推進金融、技術、數據賦能實體經濟高質量發展”和“建設更高水平開放型經濟新體制”。對于深圳將如何落實相關部署，郭子平也明確了四個方面的安排。

一是進一步放寬市場準入。深圳是國家放寬市場準入的試點城市，在智能網聯汽車、基礎設施REITs、低空經濟領域已經探索推出了一批在全國推廣的市場準入經驗做法。這次《意見》提出，探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，完善低空飛行服務保障體系，探索源網荷儲一體化商業模式等。

郭子平說，接下來，深圳將加快推進深圳放寬市場準入24條特別措施的實施，在人工智能、智能網聯汽車、醫藥與醫療器械領域探索“沙盒監管”機制；實施“AI+城市”“AI+千行百業”；大力推動藥品和醫療器械審評、檢查、臨床試驗等規則與國際銜接；按照“深圳示范、灣區組網、全球推廣”的思路全面啟動實施“超充之城2.0”，進一步加快重卡超充換和乘用車閃充等大功率充換電技術應用。

二是進一步便利要素資源獲取。在要素市場化改革方面，深圳有多項改革走在全國前列。比如，勞動要素方面，深圳設立了全國第一家人才服務公司，今年前5個月全市新引進人才入戶近4.4萬人，目前全市高技能人才159萬，占技能人才比重達到了39.2%，居全國前列。

接下來，深圳將對《意見》部署的深化數據要素市場化配置改革等舉措加以落實。具體舉措包括：加快打通部門壁壘，擴大公共數據資源的供給，開展公共數據分類分級授權運營；探索“負面清單+一般清單”數據出境清單管理制度，率先在醫療健康、金融保險、商貿物流等領域培育一批跨境可信數據空間。

三是進一步對標國際高標準經貿規則。近年來，CPTPP、RCEP和DEPA等高標準經貿規則，從關稅、非關稅等“邊境上”措施，逐步延伸拓展至產權保護、環境標準等“邊境后”措施。郭子平介紹，接下來，深圳將努力適應新要求，以前海蛇口自貿區為試驗田，分批次對標高標準經貿規則進行壓力測試。同時，以深圳獲批服務業擴大開放綜合試點城市為契機，進一步擴大電信服務、醫療康養、商貿文旅、交通運輸等領域擴大開放。

四是進一步優化一流營商環境。郭子平表示，深圳將著力打造“四個一流”的環境，即一流的政務環境：進一步完善審批和監管之外的服務體系，實現行政行為“少、好、快”；一流的法治環境：健全公開透明辦事的制度機制，為經營主體提供全方位法治保障；一流的產業環境：營造出綜合優勢更強的產業生態，推動資源高效配置和有效供給；一流的城市環境：提升城市創新創業、美麗宜居、幸福平安的水平。

近年來，深圳以“一號改革工程”加快打造國際化、法治化、市場化營商環境，連續4年獲評全國工商聯“營商環境最佳口碑城市”。目前全市經營主體達448.7萬戶，總量和創業密度居全國城市第一。