隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源設(shè)備的廣泛應(yīng)用為可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。與此同時，新能源設(shè)備的回收利用與無害化處置問題正逐漸浮出水面。尋找新能源設(shè)備回收利用和無害化處置的破局之路，成為亟待解決的重要課題。

破解廢舊新能源設(shè)備處理難題勢在必行

當(dāng)前，新能源設(shè)備報廢規(guī)模激增。早期安裝的環(huán)氧樹脂復(fù)合材料風(fēng)電機(jī)組葉片和鉛酸電池已進(jìn)入報廢期。全球光伏組件預(yù)計2030年累計報廢量達(dá)800萬噸，我國動力電池2025年退役量或突破78萬噸。

大量廢棄的新能源設(shè)備若得不到妥善處理，不僅會占用大量土地資源，還可能對土壤、水源等自然環(huán)境造成潛在污染，其中含有的重金屬等有害物質(zhì)一旦泄漏，會帶來不良后果。

同時，新能源設(shè)備中蘊(yùn)含著豐富的可回收資源，如稀有金屬等，若能高效回收利用，不僅能減少資源浪費(fèi)，還能降低對原生礦產(chǎn)資源的依賴，具有良好的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。新能源設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)正從成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變。波士頓咨詢公司預(yù)測，到2030年全球新能源回收市場規(guī)模將達(dá)2400億美元，其中鋰電池回收占比超60%。

目前，我國現(xiàn)有的回收利用技術(shù)存在諸多瓶頸。物理拆解效率較低，化學(xué)回收會產(chǎn)生新的污染，熱解技術(shù)能耗過高。當(dāng)前，我國急需在新能源設(shè)備處理方面尋求新的突破。

積極應(yīng)對新能源設(shè)備處理挑戰(zhàn)

正如國際可再生能源署（IRENA）所指出的：“未來的能源主權(quán)，將屬于掌握循環(huán)技術(shù)的國家?！蔽覈肫平庑履茉丛O(shè)備回收利用和無害化處置難題，掌握未來能源主權(quán)，需要政府、企業(yè)與社會各界共同攜手，進(jìn)行新能源設(shè)備全生命周期管理創(chuàng)新。

一要加快生態(tài)設(shè)計革命。通過優(yōu)化設(shè)計，減少材料種類和復(fù)雜度，使用易回收的單一材料或兼容材料，顯著提高回收效率和再生材料的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)積極采用生態(tài)設(shè)計理念，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品；政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持生態(tài)設(shè)計的創(chuàng)新；消費(fèi)者則應(yīng)提高環(huán)保意識，選擇可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品。

二要構(gòu)建智能回收網(wǎng)絡(luò)。建立追溯系統(tǒng)，為電池賦予唯一標(biāo)識碼，實(shí)現(xiàn)全生命周期追溯，提升故障檢測效率。合理布局回收站點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)特點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)效率。建設(shè)智能分揀中心，配備先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)廢舊物資的高效分揀和處理，提升回收物資質(zhì)量和附加值。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時監(jiān)控和優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，提前研判廢棄物分布區(qū)域和擴(kuò)散軌跡，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管閉環(huán)管理。政府應(yīng)出臺政策措施，如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)和支持智能回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)施設(shè)備投入。探索建立多元化市場機(jī)制，如押金返還、綠色積分等，激勵消費(fèi)者參與回收。建立公眾參與機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督平臺，接受公眾對回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的監(jiān)督和反饋。

三要實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同。企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟深入剖析所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，明確自身競爭優(yōu)勢，洞察市場需求，制定契合發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略。通過垂直整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。加強(qiáng)橫向協(xié)作，拓展業(yè)務(wù)邊界。實(shí)行平臺化運(yùn)營，匯聚資源。推動生態(tài)化構(gòu)建，營造多元共生環(huán)境。在落地實(shí)施階段，一方面要全力激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率與競爭力；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源、信息、市場共享；構(gòu)建數(shù)字化平臺，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，保障資源的優(yōu)化配置。另一方面，政府也要扮演好引導(dǎo)者角色。制定兼具實(shí)際性與前瞻性的長期發(fā)展規(guī)劃，吸引企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)踴躍參與；助力企業(yè)與高校、科研院所搭建創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地；圍繞核心產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋上下游企業(yè)、科研、金融等多主體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)與研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同為例，共建共享研發(fā)、服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同新模式注入源源不斷的動力。

四要實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。從立法層面明確生產(chǎn)者及其他相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的可操作性。例如，明確規(guī)定光伏企業(yè)需對其產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，包括廢棄后的回收處理等。健全強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，將光伏產(chǎn)品納入其中，并完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，對回收流程實(shí)施有效的監(jiān)管。參考?xì)W盟的做法，要求光伏企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳回收基金。這筆基金可用于補(bǔ)貼回收企業(yè)的運(yùn)營成本、技術(shù)研發(fā)投入等。通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵光伏企業(yè)研發(fā)可降低回收成本的技術(shù)。例如，引入生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)光伏產(chǎn)品的可回收性、環(huán)保性能等因素，對企業(yè)的回收基金繳納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化調(diào)整。對于采用環(huán)保設(shè)計、易于回收的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)降低其回收基金繳納額度，反之則提高，以此激勵企業(yè)主動進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。成立專門的生產(chǎn)者責(zé)任組織，由光伏企業(yè)共同參與管理。這一組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)的回收責(zé)任履行、回收基金的管理和使用等工作，同時與政府保持密切溝通，確保政策的有效執(zhí)行。建立健全的監(jiān)測和報告機(jī)制，要求光伏企業(yè)定期報告其產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、回收等數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對光伏企業(yè)責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定履行責(zé)任的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。同時，建立公眾舉報機(jī)制，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，形成全社會共同推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)的良好氛圍。

五要實(shí)行綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證。制定綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確再生材料、節(jié)能環(huán)保等方面的要求，為企業(yè)提供明確的指導(dǎo)方向。將綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證結(jié)果作為政府采購、招投標(biāo)等活動的評分依據(jù)，激勵企業(yè)積極參與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。建立健全綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，確保認(rèn)證結(jié)果的公正、公平、透明。加強(qiáng)國際間的交流與合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證水平。

六要創(chuàng)新金融支持工具。在全球邁向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，創(chuàng)新金融支持工具成為推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量?？删劢剐履茉雌囯姵鼗厥铡⒐I(yè)廢棄物再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)行“綠色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券”。針對那些技術(shù)成熟但資金短缺的項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)與后端回收環(huán)節(jié)，形成全生命周期的資金支持閉環(huán)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極作為，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。銀行可推出“綠色信貸+產(chǎn)業(yè)扶持”套餐，對符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，不僅給予低息貸款，還要配套提供產(chǎn)業(yè)咨詢、市場對接等增值服務(wù)，幫助企業(yè)一站式解決資金與發(fā)展難題。證券市場可設(shè)立“綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金”，為新興綠色技術(shù)孵化、高成長性綠色企業(yè)上市提供資金池，加速綠色產(chǎn)業(yè)的資本化進(jìn)程。

作者系湖南省長沙市政協(xié)研究室副主任

來源：中國環(huán)境報 作者：車昭益

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