2月24日，生態環境部舉行2月例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長李天威出席發布會，介紹深入打好藍天保衛戰相關工作進展。生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。

新聞發布會現場

生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲

最新情況通報

一、關于規范生態環境執法的意見發布

近日，生態環境部發布《關于進一步規范生態環境執法 助力優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），強調優化創新執法方式，提升執法質效，打造法治化營商環境，切實保障企業合法權益，服務經濟社會高質量發展。

《意見》從加強源頭預防、做好普法指導、強化科技賦能、規范涉企檢查、突出執法重點、統一裁量基準、強化柔性執法、注重罰后整改、加強隊伍建設等9個方面提出了要求，積極探索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，推行漸進式執法模式，實行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監督整改”聯動，強化全過程執法服務，做到“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”，嚴防執法“一刀切”，為打造良好營商環境提供有力法治支撐。比如，在規范涉企檢查方面，《意見》要求加強現場檢查的協調統籌，對照權責清單，科學制定檢查計劃，實現一次進門“一查清”，減少多頭檢查、重復檢查。在突出執法重點方面，《意見》提出要堅持寬嚴相濟的原則，對發現重大環境問題的企業提高日常監管頻次，對輕微違法企業依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。

二、生態環境部高質量完成2024年度全國兩會建議提案辦理工作

2024年，生態環境部承辦全國兩會建議提案926件，其中人大建議521件，政協提案405件，承辦總件數同比增長2.8%，主辦件總數同比增長17%。截至目前，所有建議提案均已按期高質量辦結，實現主辦件溝通率、按期辦結率、代表委員滿意率三個百分之百。

從建議提案內容看，代表委員對碳達峰碳中和領域問題最為關注。此外，固體廢棄物處置和資源化利用、新污染物治理、重點流域綜合治理和重點行業廢水監管、海洋治理、生物多樣性和生態安全等也是代表委員關心的重點。

垃圾

生態環境部堅持把建議提案辦理作為年度工作重點，認真梳理建議提案，回應代表委員關切，在出臺具體工作措施、加強政策轉化的同時，健全答復承諾事項臺賬制度，實行跟蹤督辦，確保如期兌現。特別值得一提的是，由我部牽頭辦理的《關于加快推進入河排污口監測監管體系建設的建議》，被全國人大常委會代表工作委員會評選為十個高質量辦理代表建議典型案例。

今年全國兩會召開在即，我部將繼續把提質增效、解決問題作為建議提案辦理的出發點和落腳點，把代表委員的真知灼見更好體現到生態環保工作中。

三、2023年全國電力碳足跡因子數據發布

近日，生態環境部聯合國家統計局、國家能源局印發《關于發布2023年電力碳足跡因子數據的公告》，這是我國首次發布國內電力碳足跡因子數據，將用于各行業產品核算電力生產和消費產生的碳足跡。

碳足跡因子是我國產品碳足跡管理體系建設的“重要基石”，電力碳足跡因子具有基礎能源屬性，是核算各類中下游產品碳足跡的必要前提。此前，國外數據庫的中國默認電力碳足跡因子數值滯后且偏高，未能體現我國近年來電力轉型帶來的綠色低碳貢獻。此次研究發布符合我國實際的電力碳足跡因子數據，既填補了國內數據空白、解決了企業“燃眉之急”，又推動了我國碳足跡管理和數據與國際銜接，夯實了開展碳足跡核算的基礎。

下一步，生態環境部將會同相關部門深化電力碳足跡因子研究，進一步擴大測算覆蓋范圍，豐富案例樣本，加強因子數據迭代，持續更新發布后續年度電力碳足跡因子數據，提升數據質量和代表性。同時，將加強國際交流，推進電力碳足跡因子數據國際互認。

四、第五批國家重點推廣的低碳技術目錄印發

近日，生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部聯合印發了《國家重點推廣的低碳技術目錄（第五批）》。

《目錄》共有103項技術，既有前沿性、降碳潛力大的 “示范類技術”，又有相對成熟、適合規模化應用的 “推廣類技術”，其中，能源綠色低碳轉型類技術20項，工業、建筑、交通、農業等重點領域降碳類技術59項，數智賦能類技術14項，非二氧化碳減排類技術7項，儲碳固碳類技術3項。

《目錄》列明了各項技術內容、主要技術參數、技術適用范圍以及技術應用的典型項目。《目錄》的發布有助于促進低碳技術的市場化推廣應用，對于協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現“雙碳”目標和綠色低碳科技自立自強具有重要意義。

五、2025年六五環境日主題確定

今年六五環境日的主題為“美麗中國我先行”，旨在深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想，展示全國各地推進美麗中國先行區建設的實踐成果并倡議社會公眾積極行動，投身美麗中國建設。

今年六五環境日國家主場活動將在重慶市舉辦，屆時我們將開展多種形式的宣傳活動，全面展示新時代生態環境保護工作突出成就，培育弘揚生態文化，動員全社會做生態文明理念的積極傳播者和模范踐行者。

六、《習近平生態文明思想學習問答》出版發行

為深入學習貫徹習近平生態文明思想，中央宣傳部、生態環境部組織編寫了《習近平生態文明思想學習問答》，近期已在全國出版發行。

《習近平生態文明思想學習問答》共分10個板塊、50個問題，聚焦理論熱點難點，回應社會關注關切，全面系統、深入淺出展現習近平生態文明思想的重大意義、科學體系、核心要義、豐富內涵和實踐要求，幫助廣大黨員、干部、群眾更加深入學習領會黨的創新理論，更加自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

介紹大氣環境工作情況

生態環境部大氣環境司司長李天威

李天威：新聞媒體的各位朋友大家上午好！今天是農歷的正月二十七，不出正月都是年，我先代表大氣環境司給大家拜個晚年，同時，也借此機會感謝大家長期以來對大氣污染防治工作的關心、支持和幫助。

下面我簡要通報工作情況，然后回答問題。

2024年是完成“十四五”目標任務的關鍵之年，我們堅決扛起習近平總書記提出的“藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重”政治責任，全力完成大氣污染防治年度各項目標任務。

空氣質量是污染防治攻堅戰最直接、最普惠的顏值指標，我們先看一下去年的空氣質量成績單。

2024年，我國經濟社會發展面臨外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢。但是，藍天保衛戰的決心不移、方向不變、力度不減。全國的環境空氣質量穩中向好，主要有三方面：

一是改善幅度大。去年全國PM2.5濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以來次好年；優良天數比例為87.2%，同比提高1.7個百分點，也是“十四五”以來次好年；重度及以上污染天數比例為0.9%，同比下降0.7個百分點，是“十四五”以來最好。三項約束性指標都優于年度目標。特別是北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續4年穩定達到國家二級標準；優良天數達到290天，同比增加19天；重污染天數僅有2天。應該說天清氣朗的“北京藍”不再是“限時免費”，而是越來越“包月服務、包年消費”。

二是改善范圍廣。京津冀地區PM2.5濃度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地區、汾渭平原、長江中游城市群、長三角地區PM2.5濃度也同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區域人口數量、土地面積和經濟總量分別占全國的52%、39%和57%，在穩增長任務十分繁重的形勢下，改善局面來之不易。

三是PM2.5和臭氧協同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，而且連續3年穩定在144-145微克/立方米。2015年以來，臭氧連續上升的趨勢得到初步控制。2015年以來，全國臭氧濃度整體呈現先升后降再趨于穩定的態勢。其中2019年達到最高值，148微克/立方米，之后有所下降。近三年臭氧濃度整體基本穩定，應該說取得了階段性成效。

當然，我們講“人努力”的同時也別忘了“天幫忙”的因素，去年極端氣象條件的影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導致的優良天數比例損失為1.9個百分點，明顯低于2023年的3.3個百分點，極端高溫天氣引發的臭氧超標導致優良天數比例損失也不到0.2個百分點，人努力天也幫忙。

當然，藍天不是等來的，而是拼出來的。2024年，大氣污染防治開展了大量工作，主要有四個方面：

一是系統推進大氣環境質量管理。推動落實《空氣質量持續改善行動計劃》，指導各省（區、市）出臺實施方案，落實落細大氣質量改善的路線圖、時間表和任務書。配合財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金，共544億元。完成《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》等15項標準規范制修訂。

二是持續深化重點領域行業治理減排，全年完成散煤治理200萬戶，累計達4100萬戶。推動出臺《產業結構調整指導目錄（2024年版）》《2024—2025年節能降碳行動方案》；推動完成鋼鐵行業全流程超低排放改造1.3億噸，實現全國80%以上產能全流程或重點工程超低排放改造；組織排查揮發性有機物（VOCs）重點企業2.35萬家，完成問題整改3萬余個。積極推動“公轉鐵、公轉水”，年度鐵路貨運量增長2.8%、水路貨運量增長4.7%；累計淘汰高排放車近5000萬輛；對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。

三是全面加強重污染天氣應對和區域聯防聯控。完成新一輪重污染應急預案修訂，優化預警分級的標準；推動應急減排清單涉氣企業全覆蓋，2024年共納入企業76萬家，比2022年增加近1倍；深化重點行業績效分級，2024年績效A級和績效引領企業2754家，比2022年增加46%。實施秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，組織開展跨區域應急聯動，有效減少中重度污染天氣將近50%以上。協同“線上+線下”兩個戰場，開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，共派出607個工作組，4769人次，發現推動并解決各類突出問題8.8萬余個。

四是大力推進消耗臭氧層物質管理和噪聲污染防治。首次實施氫氟碳化物配額管理，明確我國氫氟碳化物生產和使用基線分別是18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量；制定《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。完成4005個功能區聲環境質量自動監測點位的布設，初步建成全國聲環境質量的監測網絡。建立噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件的調度機制，調度案件1600多個，受益的群眾50萬人；全國累計建設寧靜小區2132個。

2025年是“十四五”的收官之年，也是系統謀劃“十五五”的關鍵之年，我們將深入貫徹習近平生態文明思想，堅持精準、科學、依法治污，高質量實現“十四五”收官。具體來說做到“四個突出”：

一是突出環境空氣質量管理。探索“季會商、月調度、對口幫扶、綜合施策、閉環管理”工作機制，全力完成“十四五”空氣質量目標。

二是突出治污減排。加快推進清潔取暖、超低排放改造、VOCs污染治理、移動源防治等各項重點任務，全面推進產業、能源、交通三大結構綠色低碳轉型。

三是突出污染應對。持續深化秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，進一步提升預測預報能力，強化區域聯防聯控和監督幫扶，有效減輕重污染天氣影響。

四是突出系統謀劃。推動出臺京津冀及周邊地區“2+36”城市大氣污染防治強化措施，啟動《空氣質量持續改善行動計劃（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環境空氣質量標準》，為開啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅實的基礎。

我就先通報這些，謝謝大家！

答記者問

生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲

裴曉菲：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

央視新聞：今年是“十四五”規劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標能否順利實現？2025年有哪些重點行動計劃？“十五五”規劃空氣質量改善的目標有什么考慮？謝謝。

李天威：重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時人們出門就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出“要加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天”。“十四五”以來，全國重污染天數比例穩中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。但是，我感覺完成“十四五”基本消除重污染天氣目標，還需要全程開啟“打地鼠”模式，為什么？

從大氣污染形勢看，結構性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產業結構高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍將剛性增長。同時，大氣污染進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環保設施不正常運行、低效失效等問題依然突出。

從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利，特別是京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對不利等因素影響，重污染天數比例往往高于全國平均水平。

從氣候形勢看，根據國際主流氣候機構的最新預測結果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結束并逐漸向中性狀態轉換，2024年12月以來有利的擴散條件將趨于結束，并逐步進入轉換狀態。以往情況也告訴我們，轉換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發，長時間大范圍重污染天氣過程時有發生，也不排除“跨年霾”的出現。我們仍然記憶猶新，2023年12月24日-2024年1月8日，持續16天的“跨年霾”，污染峰值面積達到270萬平方公里，將全年PM2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴重影響。所以，要實現中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數比例控制在1%以內”的目標還存在相當大的困難和挑戰。

客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排。指導地方加快實施落后產能退出，重點行業超低排放改造、清潔取暖、移動源防治等工作，持續深化重點行業績效分級，強化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學精準應對重污染天氣。不斷提升預測預報能力，精準、科學、依法應對長時間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應急減排清單，實現涉氣企業應納盡納、動態更新，防止“體外循環”；做到應急減排應減盡減、精準落地，杜絕“數字減排”。三是協同控制PM2.5和臭氧污染，指導重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發性有機物，實施協同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標任務。

關于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質量改善目標任務，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：

一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設要求，加大協同推進降碳、減污、擴綠、增長的力度，推動經濟社會綠色低碳轉型，進一步降低大氣污染對人體健康的影響。

二是在目標指標上，秉持以人為本的初心，重點關注對健康影響最大的PM2.5和由此引發的重污染天氣，客觀、科學反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國”建設目標相銜接。

三是在重點舉措上，系統總結“十四五”的經驗做法，突出標準引領、制度創新和綜合施策，更好發揮有為政府和有效市場作用，加大源頭減排、結構減排、碳污協同減排和科技減排的力度。

經濟日報：2025年全國生態環境保護工作會議提出，要圍繞重點區域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區域聯防聯控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域的空氣質量改善？

李天威：杠桿支點理論告訴我們，用20%的關鍵變量就能撬動80%的成果，重點區域空氣質量事關藍天保衛戰的成敗，是關鍵所在，也是難點所在。近年來，我們圍繞京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原等重點區域持續推動重點工程治理，持續完善區域聯防聯控機制，有效應對重污染天氣，區域污染物排放總量明顯下降，環境空氣質量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個百分點。

重點區域的改善幅度、改善力度還是非常大的。為貫徹2025年全國生態環境保護工作會議精神，我們會在4個方面持續發力，進一步加大大氣污染治理力度：

一是制定實施京津冀及周邊地區大氣污染治理強化措施。京津冀及周邊地區是我國污染最重的區域，特別是結構性問題十分突出，13個城市位于全國168城市空氣質量排名后20位，大氣污染物排放強度是全國平均水平的3倍以上。為了進一步改善此區域的空氣質量，我們將制定實施強化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點，聚焦結構性矛盾突出且減排潛力較大的重點行業和領域，推動產業、能源、交通綠色低碳轉型，深化重點行業污染減排，不斷強化區域聯防聯控聯治，加快建設美麗中國先行區，打造高水平保護促進高質量發展的生態文明建設樣板。

二是深化重點行業大氣污染防治績效分級管理。截至目前，全國已建成A級、B級和績效引領性企業分別超過900家、4000家和1000家，大幅提升了重點行業企業的污染治理水平。我們將繼續完善績效分級管理體系，發揮績效分級引領性作用和治本功效，開展績效等級提升行動，加快推進行業轉型升級，出臺激勵性政策，推動績效分級結果多場景應用，讓績效領先的企業在應急減排、產能調控、稅收優惠、價格補貼、污染防治資金使用等方面享受到實實在在的好處，鼓勵企業持續提升績效等級，推動實現污染減排和行業高質量發展雙贏。

三是做好重污染天氣過程應對。2024年秋冬季，我們指導各地開展了10余次重污染天氣協同應對，分階段、分層級、差異化采取應急減排措施，有效地減少了重點時段的大氣污染物排放，實現了區域重污染過程影響強度降低、時間縮短、范圍減小，中重度污染天數較預計減少五成以上。下一步，我們還將有效地統籌經濟社會發展、民生保障和重污染天氣應對，用足用好現有的應急減排的政策工具，加強空氣質量監測分析和多尺度綜合觀測，提高預測預報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執行、經濟擾動較小的重點行業的削峰降污，做到早研判、早預警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的建材、冶金、有色等行業涉爐窯工序以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區分類分級的精準管控，以最小的經濟社會影響實現最大的環境空氣改善的成效。

四是科學精準開展監督幫扶。2024年，我們共開展13個輪次現場監督幫扶，派出“執法+監測+技術”骨干4700余人次，通過監督幫扶推動解決重污染應急減排措施不落實等突出問題9000余個，嚴厲打擊了違法違規行為，督促地方落實重污染天氣應急減排措施。今年，我們將圍繞重點行業、產業集群、用車大戶等重點領域，聚焦空氣質量差、同比反彈或污染較重城市等重點區域，統籌“線上+線下”兩個戰場，進一步優化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規范檢查行為，在幫扶中監督，以監督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規的企業依法處罰，對不符合績效分級等級的企業依規降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執法。

中國青年報：《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求協同推進降碳、減污、擴綠、增長，請李司長介紹一下在大氣污染防治的工作中，協同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？

李天威：大氣污染物和二氧化碳排放呈現顯著的同根同源性，降碳和減污核心都是解決高碳的能源結構、高能耗的產業結構和高排放的交通運輸結構問題。近年來，我們統籌大氣污染防治和“雙碳”目標要求，將污染防治攻堅的標志性戰役任務措施和降碳措施一體謀劃、一體推進，協同減排。主要是從三個方面發力：

一是推動能源清潔低碳高效。堅持發展非化石能源和煤炭清潔高效利用并舉，推動能源消費清潔化低碳化，重點削減非電用煤。推動燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代或者是關停整合，全國燃煤鍋爐從2013年的將近50萬臺下降到目前的不到10萬臺；累計完成北方地區冬季清潔取暖改造4100萬戶左右，減少散煤使用8000萬噸左右。

二是促進產業綠色轉型升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動淘汰落后和低效產能；高質量開展重點行業超低排放改造，累計完成8.93億噸粗鋼產能的全流程超低排放改造或重點工程改造，協同減少二氧化碳4000萬噸以上。

三是發展綠色交通運輸體系。我國鐵路貨運量實現“八連增”；車輛結構也在持續優化，2024年我國新能源汽車銷量達到了1286.6萬輛，占整個汽車銷售量的40.9%；特別是，以重點行業績效分級和超低排放改造為切入點，不斷創造應用場景，2024年新能源重卡銷售量達到了8.2萬輛，占重卡銷售總量的13.6%，這個比例還是相當大的。

下一步，我們將以空氣質量改善為核心，進一步加強減污降碳協同治理，我想是三個方面：

一是在策略上，堅持遠近結合。2025年按照“十四五”規劃和《空氣質量持續改善行動計劃》目標的要求，把定下來的事做妥當，保質保量地完成重點任務，實現高質量收官。同時，對照美麗中國建設和碳達峰碳中和等重點任務，把未來的事想清楚，科學謀劃“十五五”，深化協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

二是在對象上，堅持突出重點。聚焦大氣污染防治重點區域，強化碳污協同管控，聚焦火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業以及大宗貨物運輸這些重點領域的協同減排。

三是在措施上，堅持科學精準。更加注重源頭減排，更加注重以結構優化調整為引領，加快推進產業、能源、交通的三大結構轉型；更加注重科學治理，根據污染物和溫室氣體融合清單，聚焦協同性好的關鍵環節，謀劃一批標志性的減排項目；更加注重系統治理，強化重點行業大氣治理的績效分級管理，推動重點行業、重點企業推廣應用先進的降碳減污協同控制技術。

海報新聞：黃潤秋部長在2025年全國生態環境保護工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。請問為何要這樣安排？我們具體該如何做？

李天威：“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢發生了深刻變化，移動源的影響日益凸顯，國內外的經驗也證明當下和今后一個時期，抓住移動源這個“牛鼻子”十分迫切，也非常必要。分三個角度來看。

一是從排放總量看。移動源是我國大氣污染物排放的重要來源，排放的氮氧化物和揮發性有機物分別占全國總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機動車、非道路移動機械、船舶、鐵路內燃機車等移動源氮氧化物的排放量超過了900萬噸。2023年，全國汽車保有量3.36億輛，氮氧化物的排放量是462.8萬噸，其中柴油車氮氧化物的排放占80%以上。在北京、上海、濟南、杭州、廣州、深圳、成都這些人口密集的城市，移動源已經是污染物首要的排放來源。

二是從實踐成效看。這些年我們始終將柴油貨車污染治理作為空氣質量改善的重點。在“十四五”全國機動車保有量增長17%，工程機械保有量增長14%的形勢下，移動源氮氧化物排放量卻下降了15%，基本上最關鍵的就是三招：第一，疏堵結合，汰舊換新。累計淘汰高排放車將近5000萬輛，新能源汽車銷售量占比超過了40%，連續十年位居全球第一，國五及以上排放階段的汽車保有量已經達到了53%。第二，優化結構，清潔運輸。全國鐵路貨運量“八連增”，累計建成并開通鐵路專用線530條。第三，突破非道，降低污染。累計編碼登記工程機械433.5萬臺，國四非道路機械遠程監控聯網累計達到82.4萬臺。重點區域，重點航線，重點港口岸電常態化使用。機場非道路機械和場內車輛的電動化世界第一。

三是從國際做法看。美國、歐盟都將移動源減排作為大氣污染治理的重點領域。升級排放標準，加快新能源、清潔能源的車輛、機械和船舶應用，推動高排放移動源淘汰，實施定期檢測等，這些措施發揮了重要作用。當前，減污降碳協同已經成為各國移動源排放管理的共識，美國和歐盟也正在加快推動移動源減污降碳政策的研究和實施，統籌推進大氣污染物和溫室氣體排放標準實施，推動可再生和低碳燃料的研究應用。

接下來，重點做好四方面工作：

一是加快移動源標準的制修訂。標準對減排發揮基礎性、引領性的作用。我這有一張圖板，這張圖顯示的是從國零到國六排放標準，柴油車百公里排放的顆粒物。大家可以看，從293克降低到1.5克。技術進步帶來的績效提升是革命性的。實際上多年來我國一直不斷提升移動源排放標準，取得的進步也是歷史性的。下一步，我們對標歐美先進法規，研究制定輕型車、重型車的國七標準，國七標準排放控制技術水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現機動車減污降碳協同。同時，我們也在研究制定非道路移動機械國五標準，實現排放控制技術和世界先進水平接軌。排放標準的升級對減排的作用是巨大的、是革命性的，我們必須加快跟國際標準接軌，完善在用車標準規范體系，完善排放檢驗設備驗證方法和防作弊技術規定。

二是強化機動車排放監管。推動重型貨車退四，治五，管六，推新。退四就是要加快淘汰國四及以下的貨車，治五就是嚴格整治國五貨車的超標問題，管六就是要強化國六貨車的智慧化監管，推新就是要加快推進新能源重卡的替代應用。同時，我們還會持續開展機動車排放檢驗領域第三方機構的專項整治，連續搞幾年，堅決遏制弄虛作假這類行為的發生。

三是推動非道路移動機械綜合治理。全面淘汰國一及以前的工程機械，重點區域推進國二工程機械的淘汰，重點提高機場、港口、園區等新能源機械和內部車輛的新能源比例，以標準的升級促進鐵路內燃機車排放水平的提升。

四是持續推進大宗貨物清潔運輸。推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點行業大宗貨物的清潔運輸，推動大宗貨物長距離運輸公轉鐵、公轉水。

每日經濟新聞：我們注意到近日生態環境部大氣司有關負責同志在鋼協六屆七次會員大會上講話時表示：“請大家放心，我們絕不會讓環保水平高、投入大的企業吃虧，也不會讓環保水平低、投入小的企業受益”。請問，生態環境部將采取哪些具體行動來落實這一目標？

李天威：感謝你的提問，我個人理解對干事來說，自身想不想干、真不真干、積極主動干還是被動消極干大不一樣，誰當老板都得思考這個根本問題。

藍天保衛戰的宏圖早已經繪就，關鍵是干的怎么樣，成就取決于決心+行動。習近平總書記在全國生態環保大會上強調，要處理好外部約束和內生動力的關系。這些年，我們實際上是堅持兩手并用，一手用最嚴格的制度，最嚴密的法治保護大氣環境，讓不想治污不行。另一手創新管理思路，綜合運用金融、價格、財稅、環保差異化管理等政策，激發大氣污染治理的內生動力，想擋你治污都攔不住，這樣的效果就是我們所希望的。

所以這些年我們也是從各個角度、各個領域，極力推進大氣污染治理績效提升。例如，在價格方面，我們出臺了燃煤電廠超低排放電價政策，指導地方制定了鋼鐵、水泥等行業超低排放差別化的電價、水價。在財稅方面，中央和地方大氣污染防治資金對改造項目予以支持，完成改造的企業還能享受環境稅、購置稅等減免優惠政策。在環保監管方面，落實超低排放和環保績效A級企業重污染天氣預警期間不停產、不限產，環保檢查“無事不擾”，保障綠色、優質產能能夠盡量發揮。

正是這一系列的措施，應該說推動我國建成了世界上規模最大的清潔煤電體系和清潔鋼鐵生產體系，很多企業綠色轉型和利潤增長實現了同頻共振。根據中鋼協統計數據，全國完成超低排放改造企業的利潤率比其他企業高出了1.7個百分點，我們以南京鋼鐵為例，近幾年這家企業獲得中央和省級大氣專項治理資金1億元用于改造，改造后污染物排放大幅度降低，每年減免環境稅大概5000萬元、差別電價1.2億元，同時，這家企業產品結構也進一步優化，綠色發展的動力更加充足，應該說實現了高端化、智能化、綠色化的轉型。2024年這家企業的凈利潤25億元，盈利水平在全國名列前茅。污染治理、保護環境、履行社會責任者，真正得到了實惠。

下一步，我們還將從四個方面持續的健全長效機制：

一是強化技術引領。建立以環保績效分級為引領的重點行業大氣污染防治技術政策體系，制定分行業基于績效水平的大氣污染治理可行技術目錄，動態更新、迭代升級，實現技術減排。

二是完善政策支持。拓展環保績效應用場景，形成有力有效的政策“組合拳”，扶優汰劣，讓環保投入高、績效好的企業享受實實在在的政策紅利。

三是突出標準引領。對整體完成超低排放改造的行業，逐步將超低排放要求轉化為強制性排放標準，以標準倒逼傳統產業升級轉型。

四是強化執法監管。對環保水平低、投入小的企業加強執法監管，對存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業依法依規嚴厲處罰，提高違法的成本。

封面新聞：我們注意到現行的《環境空氣質量標準》已經發布13年了，近年來有不少專家學者呼吁提高我國的空氣質量標準，請問對此有何回應？生態環境部組織編寫的《空氣質量持續改善行動計劃》在任務中也明確提出要啟動環境空氣質量標準修訂研究工作，請問這項工作進展的情況如何？

李天威：感謝你的提問。剛才我講到，標準的作用是基礎性的、引領性的，現行《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）于2012年修訂發布、2016年全面實施。其中PM2.5年均濃度二級標準限值是35微克/立方米，對應了世界衛生組織《全球空氣質量指南》的第一階段過渡期目標，也就是最初級目標。標準實施以來，為我國實現經濟發展和環境向好“雙贏”發揮了重要引領作用。與2015年相比，2024年全國國內生產總值上升了63%，汽車保有量增長了111%，但是PM2.5濃度卻下降了36%，重污染天數減少了68%；PM2.5年均濃度達標城市數量達到252個，比2015年增加了138%。

但是，滿足就是停滯的溫床，空氣質量改善只有進行時，沒有完成時。為什么？我想有三個角度：

一是從保護健康看，根據世界衛生組織最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物，而5微克/立方米是目前研究認為能夠較好的保護居民健康的濃度值。PM2.5年均濃度每增加10微克/立方米，非意外全因死亡率，這是一個專業術語，包括非傳染性疾病和下呼吸道疾病等，將上升8%。所以，世界衛生組織2021年更新了《全球空氣質量指南》，把PM2.5年均濃度指導值從10微克/立方米收嚴到5微克/立方米，以更好保護人體的健康。

二是從目標引領看，2024年，我國近3/4的城市PM2.5年均濃度達到了國家二級標準。其中，近半數達標城市PM2.5濃度還高于25微克/立方米，25微克/立方米是“美麗中國”建設提出來的2035年目標。所以現行《環境空氣質量標準》對這部分城市進一步改善空氣質量的引領作用已經有所減弱。

三是從國際比較來看，我這里還有一張圖板給大家看一下，世界衛生組織的指導值是5微克/立方米，我們的二級標準是35微克/立方米，這中間差多少大家都能看的出來。而且我們的標準限值比美國的9微克/立方米、歐盟的10微克/立方米、日本的15微克/立方米都要高的多，只比印度和埃及要嚴。

所以，生態環境部于2022年啟動了《環境空氣質量標準》的修訂工作，目前在實施情況評估、人體健康影響和標準限值修訂等方面的研究已經取得了積極進展。下一步，我們依然會按照以下三個原則科學有序的推進標準修訂：

一是聚焦公眾健康，重點關注對健康影響最大的PM2.5和PM10。

二是統籌發展與保護，對標“美麗中國”建設要求，綜合考慮我國的發展階段、空間布局、產業結構、資源稟賦和環境容量等因素，合理設定標準限值。既不盲目跟風國際最嚴水平，也不一味追求改善速度，更不會搞大氣污染治理“休克療法”。我們將堅持穩中求進、蹄疾步穩，讓地方跳一跳夠得著，達標所需的資金、技術、方法手段循序漸進能跟上，充分發揮標準的引領作用，更好服務高質量發展。

三是構建科學全面的評價標準體系，不僅修訂主要污染物的排放限值，還要同步修訂配套的監測、評價等技術規范，整體提升大氣環境質量管理水平。

南方都市報：近年來，噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味已成為人民群眾反映越來越強烈的一類環境問題，也是習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“要下大氣力解決老百姓家門口的問題”。請問生態環境部在解決噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味問題上有哪些考慮和打算？

李天威：感謝你的提問。噪聲、餐飲油煙、惡臭，這些老百姓家門口的污染跟群眾的切身利益密切相連，我感覺解決起來有兩難。

一是這些問題關乎群眾的切身利益、直接利益，涉及到的主體多樣，監管部門職能交叉，管理難。

二是這些污染具有瞬時性、局域性的特點，監測數據與群眾的實際感知存在“時差”，標準的認定跟老百姓的體驗也有“溫差”，不僅執法難，技術上、手段上也很難。

所以近年來，我們為了解決好老百姓家門口的噪聲問題，會同相關部門持續落實《“十四五”噪聲污染防治的行動計劃》。

一是堅持民生為本。對群眾反映強烈的問題，開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，一共調度了1600多件，受益群眾50多萬人。推動打造“消除雜音、睡的安心”的寧靜小區，全國目前已建設完成寧靜小區2132個。推廣“靜音車廂”，在京滬、京廣等鐵路線路上已有99列靜音列車在飛馳。

二是堅持制度強基。指導地方進一步明確噪聲污染防治的監管職能，全國338個地級市（不含三沙市）中已經完成了283個。近20萬家工業企業已經實現了噪聲“持證排污”，年內全部28萬家工業企業將納入排污許可證管理。北京、江蘇等11個省份劃定噪聲敏感建筑物集中區域超過了860平方公里。

三是堅持科技賦能，推動全國地級及以上城市，全面完成了4005個功能區聲環境質量自動監測系統建設。實施城市噪聲地圖應用試點，配套建設監測設備300余套。定向音響、多功能智能桿等設備在社會噪聲污染防治方面的應用已經較為普遍，基坑氣膜、低噪聲施工設備等技術在降低建筑施工噪聲方面也取得了明顯成效。

對于餐飲油煙、惡臭異味擾民的問題：

一是強化頂層設計，在《關于全面推進美麗中國建設的意見》《空氣質量持續改善行動計劃》等多項重要文件中都提出了推動解決餐飲油煙、惡臭等群眾身邊環境問題的措施和要求。同時不斷完善法律法規標準體系，推動餐飲油煙、惡臭標準的制修訂，使解決投訴問題有法可依。

二是強化幫扶指導，持續組織開展重點問題的督辦，定期調度重點投訴的辦理情況，督促地方及時解決問題，指導地方建立本地區的督辦機制，針對急難問題及時組織專家進行現場幫扶。2024年篩選了61個群眾投訴較為集中的問題進行督辦，根據相關數據，案件投訴的數量從5000余次下降到200次左右，惠及約20萬人。

三是強化宣傳引領，我們組織建設典型案例庫，收集了全國211個餐飲油煙、惡臭污染防治的典型案例，通過網絡、報刊、圖書等形式開展宣傳，給地方政府和企業因地制宜的開展工作做好宣傳和指導。

接下來，我們會把噪聲、餐飲油煙、惡臭這些老百姓家門口的煩心事作為我們的心頭事，持續的優化、強化上述這些行之有效的措施辦法，積極的固化、謀劃能落地、好操作、有成效的制度機制，努力把老百姓家的事辦到家。

中新社：今年是《保護臭氧層維也納公約》40周年，也是全球開啟臭氧層保護的第40個年頭，作為全球最大的發展中國家，我國在履行公約義務，保護臭氧層和協同應對氣候變化等方面開展了哪些工作？取得哪些成效？

李天威：感謝你的提問。40年前，國際社會達成《保護臭氧層維也納公約》，隨后又簽署《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，開啟全球性的“補天”行動。40年來，99%的消耗臭氧層物質被成功淘汰，臭氧層正在愈合，公約和議定書成為聯合國唯一獲得所有國家參與的國際環境公約，也被認為是最成功的國際環境公約。

我國加入公約和議定書以來，始終維護和踐行多邊主義，秉持人類命運共同體理念，深度參與全球保護臭氧層行動，堅定履行負責任大國的承諾，不斷分享中國經驗、提供中國方案、作出中國貢獻。主要體現在以下四個方面：

一是積極參與公約發展進程。早在1990年，我國共同牽頭提議將履約資金機制納入了議定書修正案，首次體現共同但有區別責任的原則，為廣大發展中國家爭取權益。1999年我國承辦第11次議定書締約方大會，通過《北京修正案》和《北京宣言》，加大管控力度、鞏固履約成果。2016年，我國作為重要推動者，將氣候變化管控的氫氟碳化物納入了議定書管控范圍，這一行動預計在本世紀末將避免約0.5℃的全球升溫。

二是不斷加強履約體系建設。建立國家保護臭氧層領導小組，成立國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室。頒布《消耗臭氧層物質管理條例》，建立以總量控制和配額許可為核心的履約管理制度。制定《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，明確頂層設計，實施管控物質全流程管理，即將印發實施。始終保持對違法行為的零容忍態度和高壓態勢，確保可持續履約。

三是持續推動管控物質淘汰。創造多個“第一”：實施發展中國家第一個履約國家方案，被翻譯成其他五種聯合國工作語言，提供履約“中國經驗”；編制全球第一個行業計劃，創立行業整體淘汰機制，打造履約“中國樣板”；實現發展中國家第一個提前淘汰全氯氟烴、哈龍生產，展現履約“中國速度”。我國已累計淘汰消耗臭氧層物質約62.8萬噸，占發展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為減緩氣候變化帶來了巨大惠益。

四是協同推進綠色低碳發展。堅持因“業”制宜，實施行業整體淘汰計劃32個，支持上千家企業完成替代技術改造，其中80%的替代項目采用了低碳技術。堅持自主創新，在空調、冰箱等領域積極推動制冷劑、發泡劑綠色替代，實現了“含綠量”和“含金量”的同步增長。

下一步，我們將以習近平生態文明思想為指導，與世界各國一道，一如既往認真履行公約和議定書，切實維護履約成果，推動綠色低碳和可持續發展，為保護臭氧層和應對氣候變化作出更大貢獻。

最后，我想借此機會再向全國大氣污染防治鐵軍們說幾句話，大氣污染防治工作可以用兩句話來概括，“忙日苦多閑日少，新愁常續舊愁來”，工作非常難。但一年之計在于春，藍天保衛戰“十四五”的最后決戰已經打響，發布會前我請DeepSeek做了一首勵志的詩，與大氣污染防治攻堅的戰友們共勉。

“東風已破九重巒，催得新陽暖大寰。鐵帚掃塵云拭鏡，銀鋤掘綠土生瀾。鐵軍猶戰未解甲，霜鬢何辭頻闖關。明日春深花滿路，青山與我共憑欄”。

《瞭望》：近日生態環境部印發了《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》，能否介紹下文件的亮點，有哪些新的部署和要求？

裴曉菲：一直以來，危險廢物都是環境風險防控的重點領域，也是生態環境部門監管的重點。為提升危險廢物環境監管效能、優化利用處置方式、守牢生態環境安全底線，生態環境部印發了《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》。

《指導意見》以推進全過程信息化環境監管和嚴格管控填埋處置量占比為抓手，提出了未來五年的工作目標，要求到2026年，全國危險廢物環境重點監管單位實現全過程信息化監管全覆蓋；到2027年，全國危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩中有降；到2030年，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內，危險廢物環境風險得到有效防控。

《指導意見》從“收”“用”“建”“管”等方面提出了具體工作措施，我挑取一些重點向大家做個簡要介紹。

在“收”的方面，提出要進一步提升危險廢物規范收集轉運效率，遵循就近原則，不鼓勵大規模、長距離轉運處置危險廢物。特別是針對小微企業，要深化危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式，明確廢物種類、服務對象和服務地域范圍，推動小微企業危險廢物應收盡收。針對醫療廢物，優化偏遠地區收集處置方式，依托較大的醫療衛生機構設置轉運點，集中收集小型醫療衛生機構的醫療廢物，推廣“小箱進大箱”模式。

在“用”的方面，《指導意見》強調要促進危險廢物再生利用，推廣危險廢物利用先進技術，推動健全危險廢物循環利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區”建設試點，引導有條件的大型企業集團和工業園區內部共享危險廢物利用處置設施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續，減輕負擔。

在“建”的方面，目前我國危險廢物處置能力存在不平衡問題，廢礦物油、廢鉛蓄電池、醫療廢物等傳統危險廢物處置能力總體充足，生活焚燒飛灰、部分廢鹽等特殊類別危險廢物利用處置能力不足。針對這個問題，《指導意見》要求開展危險廢物產生量與利用處置能力匹配情況評估，統籌規劃建設特殊危險廢物處置設施，補齊不平衡短板。同時，加強政策引導，定期發布危險廢物利用處置設施建設狀況公告，引導經營主體理性投資，提高設施利用效率。完善處置結構，新建危險廢物單套集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。

垃圾

在“管”的方面，強化危險廢物填埋處置環境監管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。強化危險廢物信息化環境管理，充分運用物聯網、區塊鏈等新技術，緊盯產生、轉移、利用處置等三個環節，推進危險廢物產生單位“五即”規范化建設（推行危險廢物即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫），強化危險廢物從產生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理。《指導意見》強調推進分級分類管理，構建危險廢物環境風險防控“底圖”，明確環境風險防控的重點區域和重點行業領域，分區域、差異化、精準管控危險廢物環境風險，切實維護生態環境安全。

裴曉菲：感謝李天威司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發布會到此結束，再見！

來源：生態環境部

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