2025年政府工作報告中提出，要持續推進“人工智能+”行動，充分體現了我國深刻把握人工智能發展重大戰略機遇，加快建設創新型國家和世界科技強國的決心。

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近日，工業和信息化部、國家藥品監督管理局聯合印發通知，部署開展2025年人工智能醫療器械創新任務揭榜掛帥工作。將面向智能輔助決策產品、腦機混合智能產品、支撐環境三大類9個揭榜方向，征集并遴選一批具備較強創新能力的單位集中攻關，推動人工智能醫療器械創新發展，加速新技術、新產品落地應用。兩部門將委托專業機構對各地推薦項目進行遴選，公布入圍揭榜單位名單，揭榜攻關期為名單公布之日起2年。入圍揭榜單位完成攻關任務后，兩部門委托專業機構開展測評工作，擇優確定揭榜優勝單位。

何為“揭榜掛帥”

“揭榜掛帥”是指由需求方提出具體技術研發和成果轉化需求、科技行政部門提供平臺發布揭榜任務、促成供需對接并予以立項，給予一定的經費補助，加快解決技術難題和轉化科技成果的新型科技項目立項方式。

具體來看，“揭榜掛帥”亦稱科技懸賞制，“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特點。“揭榜掛帥”本質上就是“誰有難題誰發榜，誰發榜誰負責，誰能干誰來干”。這種制度為科技創新搭建了一個平臺，發榜方能夠針對迫切需要解決的核心技術難題，在最大范圍內征集和優選合作者，較之傳統模式更具優越性。“揭榜掛帥”的優越性主要表現在：傳統科研項目是科研單位自己出題、自己答題。“揭榜掛帥”項目是由產業界出題，科研單位或企業來答題，解決產業共性關鍵核心技術難題，項目更有針對性。

各地搶占人工智能未來發展高地

在這樣的背景下，人工智能將迎來產業變革的大浪潮，搶占人工智能的未來發展高地成為各地競爭的焦點。2025年1月，《2024胡潤中國人工智能企業50強》正式發布，在上榜企業中，北京以20家企業的數量領先，上海有9家，深圳8家，廣州有4家。總體來看，一線城市的企業占據了上榜企業總數的80%以上，顯示出一線城市在AI領域的重要地位和集聚效應。

從去年開始，各地都在布局人工智能，尤其是今年春節Deepseek的爆火，使得很多城市的危機感加深，城市之間的人工智能產業競爭加劇。

杭州：致力于成為全球影響力的人工智能頭雁城市

Deepseek的爆火讓杭州成為今年最亮眼的明星城市，也讓杭州“六小龍”名聲大噪。其實，杭州在人工智能方面積累頗深，先后出臺了一系列政策支持，包括產業政策、人才政策以及相應的配套措施和載體。

《杭州市人工智能產業發展“十四五”規劃》明確提出，杭州要成為具有全球影響力的人工智能頭雁城市的目標。2024年7月，杭州發布了《支持人工智能全產業鏈高質量發展的若干措施》，拿出真金白銀支持產業發展。

今年年初，又發布了《杭州市人工智能全產業鏈高質量發展行動計劃（2024~2026年）》，目標到2026年，力爭全市智能算力集群規模在國內同類城市中領先，形成基礎通用大模型1個以上、行業專用模型20個以上，建成人工智能特色產業園區10個，集聚開源模型生態企業1000家以上，努力打造全國算力成本洼地、模型生態最優城市和人工智能產業發展高地。

成都：力爭人工智能產業規模達到1300億元

3月6日，在成都市錦江經濟開發區重點項目簽約儀式上，中科腦健康與智慧醫療研究院等10個重點項目集中簽約，涵蓋腦機接口、人形機器人、開源鴻蒙、低空經濟等多個領域，既有補鏈延鏈強鏈的骨干項目，也有智能制造的高新技術項目。

作為國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區，成都將人工智能作為新的千億產業來打造。

2024年6月，成都市發布了《成都市人工智能產業高質量發展三年行動計劃（2024~2026年）》和《成都市進一步促進人工智能產業高質量發展的若干政策措施》及其實施細則等。明確到2026年，成都市人工智能核心產業規模預計達到1700億元，帶動相關產業規模達到1萬億元，人工智能技術創新與產業發展綜合實力進入全國第一方陣。

2023年，成都人工智能核心產業規模達780億元。今年成都市政府工作報告提出，深入落實“人工智能+”行動，高質量建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和創新應用先導區，力爭人工智能產業規模達到1300億元。

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重慶：發布首批具身智能機器人“揭榜掛帥”項目榜單

日前，重慶市經濟信息委公布全市具身智能機器人方向第一批“揭榜掛帥”項目單，列出“開源社區、開放場景、技術攻關”3類共12個項目，其中賽力斯汽車有限公司、重慶長安汽車股份有限公司、馬上消費等企業的項目入選。未來重慶市將通過建立產業創新體系、加強產品應用推廣、提升產業生成能力、強化發展要素支撐、加強協調聯動等一攬子舉措，激發具身智能機器人產業領域創新活力，培育新的經濟增長點，力爭到2025年，使全市人工智能產業達到200億元規模。

深圳：專項政策精準扶持

深圳市人工智能產業辦主任林毅表示，專項政策將通過“揭榜掛帥”機制開放市政環衛、醫療康養等100個應用場景，并提供45億元資金支持。政策重點覆蓋關鍵技術攻關、數據集構建及規模化制造，計劃設立100億元產業基金引導資本投向具身智能等領域。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，人工智能迅猛發展，已成為國際競爭的新焦點，更是引領未來的戰略性技術。2025年政府工作報告提出，要持續推進“人工智能+”行動，充分體現了我國深刻把握人工智能發展重大戰略機遇，加快建設創新型國家和世界科技強國的決心。

資料來源：人民郵電報、第一財經等

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