□ 楊麗莎 共生態(tài)經(jīng)濟研究院研究員

關鍵詞：招商引資、園區(qū)運營

【九兆財訊：運營招商是產業(yè)園區(qū)發(fā)展之本，是地方政府助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和手段。產業(yè)園招商運營需要對系統(tǒng)資源進行充分梳理和整合，需要經(jīng)濟效益與社會效益兼顧，政府利益、入園企業(yè)效益與運營商利益兼顧。因此，想要化解產業(yè)園區(qū)運營招商問題應切實處理好以下三大關系：一．正確處理招大引強。作為園區(qū)運營商，招商引資要充分尊重市場規(guī)律和行業(yè)特性，在企業(yè)的快速聚集與招大引強上不能厚此薄彼。不同行業(yè)，其特性不盡相同，招商手段也略有區(qū)別。有的行業(yè)整合難度高，或者對運營商的整合能力要求較高；有的行業(yè)本身大企業(yè)不多，中小企業(yè)居多，整合方式差異較大。從實際上看，我們既要關注大企業(yè)的帶動作用，也要在聚集一定數(shù)量中小企業(yè)的基礎上營造良好產業(yè)環(huán)境以吸引大企業(yè)，最終形成大企業(yè)帶動小企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。產業(yè)快速聚集發(fā)展壯大還需要完善的配套，在招商引資中我們要充分考慮產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要引進生產型企業(yè)，也要注重引進與產業(yè)聯(lián)系密切的生產服務型企業(yè)，與企業(yè)員工生活相關聯(lián)的生活服務型企業(yè)。二．傳統(tǒng)招商與新型招商模式相結合。傳統(tǒng)招商模式是為入駐企業(yè)提供土地，進行投資建廠、生產。這是一種較單一的招商模式。但是作為園區(qū)運營商要面對很多土地上的政策壁壘，操作程序混亂。而新型的招商模式，以銷售或租賃標準化廠房，這種模式大大的提高了土地利用率，得到市場的認可。同時，標準化廠房容積率高，推進快，能為當?shù)刎斦暙I房屋交易稅費。標準廠房大大提高了土地收益，徹底改變了開發(fā)區(qū)招商引資，土地收益嚴重倒置的情況。隨著產業(yè)地產的不斷成熟，目前又延伸了一系列新的招商模式。扶持現(xiàn)有企業(yè)，創(chuàng)新融資的方法。結合地方的區(qū)位環(huán)境，產業(yè)發(fā)展特點、資源優(yōu)勢等情況，進行生產要素的詳細分析規(guī)劃與扶持。同時在扶持現(xiàn)有企業(yè)的同時做大增量、盤活存量，促進產業(yè)園區(qū)的資源實現(xiàn)整合優(yōu)化。總之，不管招商模式怎么變化，最終目的都是吸引企業(yè)入駐，為企業(yè)提供盡可能的資源，迅速讓產業(yè)聚集，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。三．突出重點，分類招商。作為產業(yè)鏈招商，客戶細分是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的來源。產業(yè)園招商需要提高招商精準度和有效性，建立地區(qū)產業(yè)發(fā)展要素供給，生產生活配套等資源數(shù)據(jù)庫，建立精準招商工作機制和快速聯(lián)動機制，充分對客戶進行細分，實現(xiàn)速戰(zhàn)速決，精準發(fā)力，快速確定細分客戶招商策略。做到重點突出分類招商，對客戶進行“量身定制”招商項目，從而漸進成勢，為推動入駐企業(yè)發(fā)展提供強力支撐。】

科技園區(qū)要及時轉變經(jīng)營理念，把長期以來專注于可以為入駐企業(yè)省下什么、節(jié)約什么、爭取什么，演化為能夠在新格局中為入駐企業(yè)覓新路、找伙伴、注增量。

今年是《上海市特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024~2026）》實施的開局之年，方案賦予上海市特色產業(yè)園新的時代定位，即特色產業(yè)園區(qū)是上海強化高端產業(yè)引領功能的重要引擎。

近期，共生態(tài)經(jīng)濟研究院對上海一些運營有特色、產業(yè)有優(yōu)勢、研發(fā)有成效的科技產業(yè)園進行了調研，歸納梳理了上海科技產業(yè)園發(fā)展受制約的若干因素，以及亟待克服的薄弱環(huán)節(jié)，期望為科技產業(yè)園開辟新路徑提供有益思考。

無需限制幼苗的生長地

以產業(yè)創(chuàng)新孵育為主要功能的科技產業(yè)園，處于全鏈條孵化的末端，從主體功能的角度看，其動能傳導鏈呈現(xiàn)為：眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園。

目前，上海科技產業(yè)園整體運行良好，綜合評價創(chuàng)新產出效率、產業(yè)賽道數(shù)量、孵化服務能力等主要指標，在全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)界均穩(wěn)居第一梯隊。但從企業(yè)規(guī)模來看，入駐企業(yè)大多介于小型中型之間，鮮有微型企業(yè)。

一段時間以來，由于過分強調以不同孵化載體的規(guī)定功能，去完成創(chuàng)新鏈中不同階段的孵育任務，造成某些產業(yè)園機械地對照園區(qū)考核入駐標準，固守傳統(tǒng)孵化鏈條單線程的模式，無形之中遮蔽了發(fā)現(xiàn)早期創(chuàng)業(yè)團隊的機遇，也扼殺了萌芽期創(chuàng)新項目盡早融入產業(yè)鏈的可能性。

大量實踐表明，那些未具備完整企業(yè)形態(tài)的創(chuàng)業(yè)團隊和早中期項目，原本可以在眾創(chuàng)空間常態(tài)發(fā)育，倘若置身于擁有更多豐沛資源要素的科技產業(yè)園中，成功勝算更大。現(xiàn)階段相當數(shù)量的科技產業(yè)園，將服務對象聚焦處于研發(fā)階段中期以及準產業(yè)化階段的創(chuàng)新型企業(yè)，這是因為科技產業(yè)園作為一種特殊的經(jīng)濟組織，其運作方式與其他企業(yè)有眾多共同之處。對于數(shù)量可觀的非公有背景的產業(yè)園而言，維持合理可控的運營效費比，不僅關乎生存和發(fā)展，也在相當程度上左右著園區(qū)創(chuàng)新小生態(tài)的品質形塑。

基于市場利益的考量，科技產業(yè)園的運營團隊，一般更偏好于服務準產業(yè)化階段的創(chuàng)新型企業(yè)，此類公司常常會一次性租賃園區(qū)的整棟或多層辦公空間，并且得益于企業(yè)組織功能架構完備，早已實現(xiàn)常態(tài)運行，故這類企業(yè)不會像初創(chuàng)型企業(yè)那樣，對事務型代辦服務和基礎孵化保障有著過度依賴，這些低成本孵化獲利優(yōu)勢，肯定會被大多數(shù)科技產業(yè)園視為優(yōu)質的招商對象。

短期兌現(xiàn)與長期穩(wěn)定的抉擇

如何在激烈的同業(yè)競爭中，保持入駐企業(yè)的相對穩(wěn)定性，一直以來是科技產業(yè)園運營方絞盡腦汁思考的問題。招商若有千方百計，穩(wěn)定還需千招萬式。讓入駐科技園區(qū)的企業(yè)有更多的獲得感，僅僅依靠早期的保姆式呵護服務，恐難以奏效。在本研究院的實地調研走訪中，幾位科技園區(qū)負責人不約而同給出了相似的觀點：科技園區(qū)要及時轉變經(jīng)營理念，把長期以來專注于可以為入駐企業(yè)省下什么、節(jié)約什么、爭取什么，演化為能夠在新格局中為入駐企業(yè)覓新路、找伙伴、注增量。與此同時，政策制定者和業(yè)界同仁應關注產業(yè)園入駐成熟企業(yè)比例過高的負面影響。

在走訪調研中，課題組了解到，部分科技產業(yè)園近年面臨經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的困境，是受制于資本力量對創(chuàng)新孵化的強大影響力，將降本增效視為提質增能唯一的路徑，把那些技術成果已接近落地、短期有望獲得可觀利潤的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，尊為園區(qū)座上賓，卻未細想企業(yè)一旦成功，另謀他處發(fā)展是大概率常態(tài)。如此循環(huán)，處于準產業(yè)化前期的企業(yè)數(shù)量越多，會導致產業(yè)園運營基本面越不穩(wěn)定。

造成這一困境主要有兩個原因：其一，大多數(shù)產業(yè)園的硬件設施和管理運營水平相差無幾，真正差別化競爭優(yōu)勢在于對入駐客戶黏性的強弱。客戶黏性的組成主要在科技創(chuàng)新孵化增值服務的過程中體現(xiàn)，入駐企業(yè)的信賴以及對載體選擇的忠誠度，是構成客戶黏性的核心要素。一個產業(yè)園的客戶黏性，需要在經(jīng)年累月的專業(yè)保障和有效交流中，伴隨著創(chuàng)新進程中一個個難題的破解，達成彼此的信任，互惠對方的階段性利益實現(xiàn)。課題組調研顯示，產業(yè)園一味引入超量的成熟型企業(yè)，看似經(jīng)營風險小、運營成本低、預期利益可控，但極易產生模式化的路徑依賴，把業(yè)務模式的多樣性可能，扭曲為追逐攫取短期利潤的單一化盈虧選擇。

其二，根據(jù)科技創(chuàng)新活動的普遍規(guī)律，科技型中小企業(yè)在發(fā)展的早中期，大多表現(xiàn)為平緩的踏步式發(fā)展狀態(tài)，這一周期往往會持續(xù)30個月以上，一些位居特殊產業(yè)賽道的企業(yè)（如生物醫(yī)藥類）甚至可達60個月以上。一旦技術研發(fā)獲得實質性突破，企業(yè)就會轉入成長快車道。多位受訪企業(yè)主坦露了心跡：科技產業(yè)園是企業(yè)以創(chuàng)新成果對市場發(fā)起商戰(zhàn)的出發(fā)暫歇地，沒有任何一條理由讓企業(yè)沉湎于往昔的苗圃，創(chuàng)新型企業(yè)在功成之日遷居他處，另覓更廣闊的產業(yè)生態(tài)宜居地，幾乎是每一個成功團隊的宿命。

科技產業(yè)園企業(yè)流動性過高，肯定會削弱其產業(yè)創(chuàng)新和孵化的本質屬性，長三角地區(qū)已有數(shù)個產業(yè)園名存實亡，被迫轉型為商業(yè)化辦公園區(qū)。科技產業(yè)園區(qū)運營方在篩選入駐企業(yè)之時，應該把長遠愿景和現(xiàn)實利益有結合，擺脫以短期獲利為中心的發(fā)展理念，以擬入駐企業(yè)的預期成長效果為主要指標，參照相同或相近大類技術研發(fā)成果，在其他應用場景中落地轉化的效益情況，包容更多不同體量、不同成長階段的創(chuàng)新型企業(yè)，構建穩(wěn)定、互惠、共榮的創(chuàng)新命運共同體。

產業(yè)賽道并非多多益善

以科技創(chuàng)新催生的一系列產業(yè)變革，是發(fā)展新質生產力的主要途徑之一。三十多年來，每一次技術的棄舊圖新，每一項成果的驚艷亮相，都是中國創(chuàng)新主體直面風險、百折不撓的心智博弈。近年來，競逐新賽道已被業(yè)界奉為金科玉律。確定一條科學合理的賽道，可以在大方向上引導研發(fā)活動的正確路向，壓縮試錯成本，真正實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的融合。

目前，一些科技產業(yè)園對創(chuàng)新賽道的布局，呈現(xiàn)出鮮明的“兩多”現(xiàn)象：一是圍繞重點產業(yè)鏈布局的主賽道上，同質化企業(yè)扎堆慢行。二是為追求不合理的規(guī)模化效應，產業(yè)園布局了數(shù)條無法實現(xiàn)產業(yè)關聯(lián)和應用場景關聯(lián)的創(chuàng)新賽道，直接導致創(chuàng)新小環(huán)境中資源的不公平分配，阻礙了技術研發(fā)的活力。

造成“兩多”現(xiàn)象的客觀因素是，近幾年來，有些科技產業(yè)園脫離了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最初藍圖，轉而設置那些為投資方青睞的技術賽道，以期獲得資本助力。另有一些產業(yè)園，緊扣政府高額度補貼資助的產業(yè)研發(fā)方向，布局時髦賽道，寄希望以猛追技術轉向風口成為“新奇跡”的受益者。

各地規(guī)劃產業(yè)賽道的初衷，是為了指引科技產業(yè)園輕松精準地選企業(yè)、選團隊、選項目，也便于創(chuàng)新型企業(yè)得到政策扶持，更為積極的意義還在于，重點產業(yè)鏈源于當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，而創(chuàng)新賽道又圍繞著重點產業(yè)鏈進行布局，這樣可以順利達成以量造勢的規(guī)模化局面。也正因為如此，不少科技產業(yè)園認為，把握住這一工作基調，平穩(wěn)推進，以量積累、以利取勝就并非難事。殊不知，對賽道上創(chuàng)新型企業(yè)生長密度的掌控，對園區(qū)里產業(yè)賽道數(shù)量的調適，并非多多益善。

對創(chuàng)新賽道的設置數(shù)量，習慣上是依據(jù)本區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，重點產業(yè)的成長路線圖，而打造出一個或數(shù)個圍繞其產業(yè)鏈的創(chuàng)新賽道。在一個有體量的科技產業(yè)園中，設置幾條產業(yè)賽道最為恰當，需依賴科學的考量，理性地全盤評估。

《上海市特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026）》把布局和發(fā)展新賽道產業(yè)和未來產業(yè)并列，表現(xiàn)出高瞻遠矚的大格局睿智。新賽道產業(yè)究其本質，是創(chuàng)新活動的一種時空規(guī)定，它天生具有助力和限制技術突破兩重性。片面強調新賽道產業(yè)的正向牽引力，而輕視它對于自由探索式創(chuàng)新的束縛，就有可能錯過靈光一現(xiàn)的天才構想和改變未來的偉大創(chuàng)新團隊。應該提倡用系統(tǒng)控制論的邏輯，來分析解決科技產業(yè)園發(fā)展過程中出現(xiàn)的弊端，在主攻數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道的同時，平穩(wěn)持續(xù)運營傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)賽道，讓技術研發(fā)的動能、資源配置的潛能、載體優(yōu)化的效能協(xié)同發(fā)力，在科技產業(yè)園整體發(fā)展態(tài)勢的有序擴張中，將創(chuàng)新的輻射力推至浦江兩岸，鑄造新時代“上海智造”的金字招牌。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年5月號