4月2日，河南省司法廳官網(wǎng)發(fā)布由河南省人民檢察院、河南省司法廳、河南省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)線索雙向移送實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）。

《辦法》稱，律師向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)反映辦案機(jī)關(guān)及其工作人員存在“違法限制辯護(hù)律師同在押、被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)和通信”“違法不允許辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料”“阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人在法庭審理過(guò)程中依法行使訴訟權(quán)利”等情形的，司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)可以將線索移送同級(jí)人民檢察院審查。

《辦法》指出，人民檢察院在司法辦案或工作中發(fā)現(xiàn)律師存在《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定的“擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行”等情形的，可以將線索移送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查。

省人民檢察院在司法辦案或工作中發(fā)現(xiàn)律師存在《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》規(guī)定的“妨礙司法公正”“以不正當(dāng)方式影響依法辦理案件”“違反司法行政管理或者行業(yè)管理”等行為的，可以將線索移送省律師協(xié)會(huì)審查，其他人民檢察院發(fā)現(xiàn)線索的，移送相關(guān)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)律師協(xié)會(huì)審查。

值得一提的是，《辦法》還稱，人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)依法受理互相移送的律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)線索和阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利線索后，一般應(yīng)于六十日以內(nèi)以書面形式告知移送部門辦理情況。

“法度law”檢索發(fā)現(xiàn)，2024年7月，四川省人民檢察院、四川省司法廳、四川省律師協(xié)會(huì)也發(fā)布過(guò)《關(guān)于建立阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件線索移送機(jī)制的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），提到“未依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)”“違反法律規(guī)定，隨意解釋或擴(kuò)大限制律師會(huì)見(jiàn)的案件范圍”等情形的，司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)可以將案件線索移送同級(jí)人民檢察院審查。

《實(shí)施辦法》還提到，律師以執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害為由直接向人民檢察院申訴或者控告的，人民檢察院受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者所屬律師協(xié)會(huì)通報(bào)案件基本情況。各級(jí)人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可以臨時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)系解決阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的緊急案件。

在貴州，今年1月，省司法廳公開(kāi)征求《關(guān)于建立阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件線索移送機(jī)制的實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，不過(guò)在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間內(nèi)，未收到任何意見(jiàn)。

值得一提的是，“法度law”未發(fā)現(xiàn)四川省的《實(shí)施辦法》、貴州省的征求意見(jiàn)稿中有“60日內(nèi)”相關(guān)規(guī)定。

律師解讀

湖南瀛啟律師事務(wù)所唐婷律師向“法度law”表示，類似文件的實(shí)施有助于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化檢律關(guān)系、促進(jìn)司法公正。

“不過(guò)仍可能存在一些問(wèn)題。”唐婷律師認(rèn)為，一是兜底條款易被濫用。例如《辦法》第五條中的“其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的行為”等兜底條款，可能被擴(kuò)大解釋，導(dǎo)致律師正常執(zhí)業(yè)行為被不當(dāng)追責(zé)。

二是行業(yè)懲戒與權(quán)利保障失衡。對(duì)律師違規(guī)行為的移送標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，如“妨礙司法公正”，可能模糊職業(yè)倫理與正當(dāng)執(zhí)業(yè)的邊界。例如，律師為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益采取的激進(jìn)辯護(hù)策略可能被誤判為“擾亂法庭秩序”。

三是可能影響權(quán)利救濟(jì)的及時(shí)性。例如《辦法》中“人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)依法受理互相移送的律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)線索和阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利線索后，一般應(yīng)于六十日以內(nèi)以書面形式告知移送部門辦理情況”。

唐婷律師建議，對(duì)兜底條款出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確納入情形需具備的具體要件，避免濫用；定期發(fā)布律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的典型案例，警示律師群體規(guī)范執(zhí)業(yè)。

平衡權(quán)利保障與行業(yè)監(jiān)管，在移送律師違規(guī)線索前，增設(shè)“律師協(xié)會(huì)先行調(diào)查”前置程序，確保懲戒的公正性。區(qū)分“執(zhí)業(yè)瑕疵”與“重大違規(guī)”，對(duì)輕微違規(guī)行為以教育整改為主，避免過(guò)度處罰。

此外，建立“律師維權(quán)綠色通道”，對(duì)重大敏感案件（如涉黑涉惡案件）的線索移送優(yōu)先辦理；加強(qiáng)數(shù)字化賦能，開(kāi)發(fā)線索移送與處理的在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)材料上傳、進(jìn)度查詢、反饋通知全流程電子化提升效率，縮短處理及反饋的時(shí)間。

北京京都（上海）律師事務(wù)所陸向輝律師也向“法度law”提到，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五十八條規(guī)定，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為其依法行使訴訟權(quán)利受到阻礙向人民檢察院申訴或者控告的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查核實(shí)，在十日以內(nèi)辦結(jié)并書面答復(fù)。情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級(jí)人民檢察院予以糾正。

而《辦法》中“人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)依法受理互相移送的律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)線索和阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利線索后，一般應(yīng)于六十日以內(nèi)以書面形式告知移送部門辦理情況”的規(guī)定直接違反《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。

陸向輝律師表示，自主決定委托辯護(hù)人、證人出庭、調(diào)取證據(jù)、重新鑒定等申請(qǐng)的決定事項(xiàng)是人民法院，而非人民檢察院。如今，辯護(hù)權(quán)利被侵犯最嚴(yán)重的是法院的審理階段，更多的是“審辯沖突”?！掇k法》的制定主體沒(méi)有河南省高級(jí)人民法院，在以審判為中心的訴訟制度改革中，人民法院應(yīng)該更加積極主動(dòng)，加強(qiáng)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任意識(shí)，明確發(fā)現(xiàn)違規(guī)后移交線索的規(guī)范程度。

陸向輝律師還提到，《辦法》中“阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利線索、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)線索及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制知悉和使用范圍，非經(jīng)法定、規(guī)定程序及事由，不得對(duì)外泄露，相關(guān)信息不得用于案件辦理工作以外的其他用途。工作人員存在違紀(jì)違規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定處理”的規(guī)定沒(méi)有依據(jù)?！肮_(kāi)是刑事訴訟的基本原則，刑事訴訟的所有事項(xiàng)除非有特別規(guī)定，沒(méi)有不得公開(kāi)的規(guī)定?！?/p>