賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

刑事案件審查起訴的程序

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百七十三條【審查起訴的程序】規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。

　　犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人對(duì)下列事項(xiàng)的意見，并記錄在案：

　　（一）涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；

　?。ǘ妮p、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；

　　（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；

　?。ㄋ模┢渌枰犎∫庖姷氖马?xiàng)。

　　人民檢察院依照前兩款規(guī)定聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。

二、條文解讀

本條是關(guān)于審查起訴時(shí)訊問和聽取意見的規(guī)定。

　　1996年修改刑事訴訟法加強(qiáng)了被害人在訴訟過程中的訴訟地位和訴訟權(quán)利，將被害人明確規(guī)定為訴訟當(dāng)事人。由于被害人是案件的直接受害者，對(duì)案件如何處理，關(guān)系到被害人的權(quán)益，所以修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)聽取被害人的意見。此外，也明確規(guī)定了被害人可以委托訴訟代理人參加刑事訴訟。由于受委托的人代表了被害人的利益，所以人民檢察院審查案件，也應(yīng)當(dāng)聽取他們的意見。這樣修改，體現(xiàn)了在審查起訴階段對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利的保護(hù)和對(duì)審查起訴應(yīng)當(dāng)審慎的要求。在審查起訴案件過程中，訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)查明案件事實(shí)真相依法作出正確處理非常重要，不僅有利于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，依法維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也有利于監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法，保證案件質(zhì)量。2012年修改刑事訴訟法時(shí)對(duì)本條又作了進(jìn)一步的修改，增加了聽取意見記錄在案及書面意見附卷的規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見的記載，做法不一，為更有利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人的合法權(quán)益，2012年修改刑事訴訟法時(shí)，明確規(guī)定人民檢察院對(duì)于訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案。辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。

　　2016年頒布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》第五條規(guī)定：“辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰?！薄胺稍鷻C(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實(shí)際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。人民法院、看守所應(yīng)當(dāng)為值班律師開展工作提供便利工作場所和必要辦公設(shè)施，簡化會(huì)見程序，保障值班律師依法履行職責(zé)?！薄胺缸锵右扇恕⒈桓嫒俗栽刚J(rèn)罪認(rèn)罰，沒有辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助?！备鶕?jù)上述規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)有的在法院、看守所等場所建立了值班律師工作站，為認(rèn)罪認(rèn)罰犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對(duì)檢察院的定罪量刑建議提出意見，在犯罪嫌疑人、被告人簽署具結(jié)書時(shí)在場，保證了認(rèn)罪認(rèn)罰案件自愿性、真實(shí)性。但實(shí)踐中也反映了一些問題：一是，看守所在會(huì)見程序、會(huì)見地點(diǎn)等方面存在不同程度的限制，給值班律師進(jìn)出監(jiān)區(qū)、提供法律幫助帶來不便；二是，值班律師提供法律幫助存在主動(dòng)性不強(qiáng)、流于形式等問題，很多值班律師放棄閱卷和會(huì)見的權(quán)利，只是為犯罪嫌疑人提供了法律咨詢，但幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、進(jìn)行量刑協(xié)商的很少，控辯協(xié)商機(jī)制未能真正實(shí)現(xiàn)；三是，由于得到的法律幫助不夠充分有效，犯罪嫌疑人、被告人供述自愿性、認(rèn)罪真實(shí)性以及對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰后果的認(rèn)知程度難以保障。四是，值班律師定位模糊、職責(zé)不清，有的地方律師會(huì)見設(shè)施不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源不足等。在刑事訴訟法審議過程中，有的專家學(xué)者、部門建議實(shí)行值班律師“辯護(hù)人化”，建立值班律師全流程提供法律幫助工作機(jī)制，從審查起訴階段起，允許值班律師閱卷，代表犯罪嫌疑人向檢察院就量刑建議提出意見，到法庭審理階段出庭辯護(hù)，保障被告人的合法權(quán)益。有的地方和部門提出，值班律師的職責(zé)就是在值班當(dāng)日給當(dāng)事人提供一些法律咨詢和法律幫助，應(yīng)區(qū)別于一般的律師辯護(hù)人，其職責(zé)不應(yīng)界定為辯護(hù)。考慮到對(duì)值班律師的職責(zé)定位存在較大爭議，2018年修改刑事訴訟法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)辦法規(guī)定的成熟做法納入刑事訴訟法，即將值班律師定位為提供法律幫助。為保障值班律師提供法律幫助的實(shí)質(zhì)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障，對(duì)本條作了4處修改：一是，增加規(guī)定人民檢察院審查案件，如果犯罪嫌疑人沒有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)聽取值班律師的意見，值班律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。二是，增加規(guī)定犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定。三是，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件人民檢察院聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人意見的情形作了具體明確的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄在案。四是，增加人民檢察院聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件提供必要的便利的規(guī)定。

　　本條共分三款。第一款是關(guān)于一般案件審查起訴訊問和聽取意見的規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：第一，訊問犯罪嫌疑人。“訊問犯罪嫌疑人”應(yīng)當(dāng)參照偵查中訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解，訊問時(shí)，檢察人員不得少于二人，訊問應(yīng)當(dāng)按照法定程序制成筆錄。

　　第二，聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見。其中“聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見”，主要包含二層意思：一是聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人對(duì)案件處理情況的意見，如對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定的意見，包括辯護(hù)人或者值班律師就犯罪嫌疑人是否有罪以及罪行輕重、是否有從輕、減輕處罰的情節(jié)的意見；被害人對(duì)自己受侵害情況的意見、附帶民事訴訟的提起、賠償?shù)囊蟮葘?shí)體性意見。二是聽取對(duì)偵查活動(dòng)是否合法等程序性的意見，包括偵查活動(dòng)中有無違法情況，采取強(qiáng)制措施是否合法，是否需要補(bǔ)充偵查調(diào)取新證據(jù)等發(fā)表的意見。

　　第三，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，對(duì)有書面意見的應(yīng)當(dāng)附卷。人民檢察院對(duì)于訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見的有關(guān)情況，都必須詳細(xì)記錄在案。對(duì)于辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人對(duì)案件情況提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)隨案附卷。這樣規(guī)定是進(jìn)一步完善了審查起訴的程序，有利于統(tǒng)一司法實(shí)踐，為保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人的合法權(quán)益提供切實(shí)的程序保障。

　　第二款是關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件審查起訴時(shí)告知義務(wù)及聽取意見的規(guī)定。

　　對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院在審查時(shí)，除還應(yīng)當(dāng)做到以下要求：第一，告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定。這里的“訴訟權(quán)利”是指刑事訴訟法和其他法律規(guī)定的，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中享有的程序性的權(quán)利，如有權(quán)委托辯護(hù)人；符合條件的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)峁┺q護(hù)；約見值班律師為其提供法律咨詢、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助的權(quán)利；申請(qǐng)回避的權(quán)利等?！罢J(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定”是指刑法和刑事訴訟法有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理及其他實(shí)體性和程序性的規(guī)定，如對(duì)有關(guān)犯罪的刑罰，從輕、減輕、免除刑罰，自首和立功等；犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理；認(rèn)罪認(rèn)罰的要簽署具結(jié)書；適用簡易程序或速裁程序等。明確人民檢察院的職責(zé)，有利于更好地保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。

　　第二，明確有關(guān)事項(xiàng)必須聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。為保證認(rèn)罪認(rèn)罰案件的自愿性、真實(shí)性，法律明確要求以下事項(xiàng)，人民檢察院在審查起訴階段必須聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并把有關(guān)意見記錄在案。具體包括以下4項(xiàng)：一是，涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定。這里所說的“涉嫌的犯罪事實(shí)”是指公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等移送起訴后，經(jīng)人民檢察院審查擬向人民法院提起公訴的犯罪事實(shí)，既可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個(gè)犯罪行為中任何一個(gè)犯罪行為的事實(shí)，但必須已經(jīng)達(dá)到“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度?！白锩笔侵父鶕?jù)刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民檢察院擬指控的具體犯罪的名稱?！斑m用的法律規(guī)定”是指根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院擬向人民法院提出的對(duì)犯罪嫌疑人適用的具體量刑建議及適用的審判程序的建議等。涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定，這些情況會(huì)直接影響到犯罪嫌疑人要承擔(dān)的法律后果，所以有必要聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見。

　　二是，從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議。所謂“從輕”處罰，是指在法定刑的幅度內(nèi)，適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期，從輕處罰的情形是刑法明確規(guī)定的，如刑法總則規(guī)定的未成年人犯罪、預(yù)備犯、未遂犯，共同犯罪中的從犯，犯罪后有自首、立功情節(jié)的等?！皽p輕”處罰，是指在法定最低刑以下判處刑罰，減輕處罰的情形也是刑法明確規(guī)定的，如刑法總則規(guī)定的未成年人犯罪、預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后有自首、立功情節(jié)，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)牡??！懊獬幜P”，是指對(duì)犯罪的人確定其有罪，但免除其刑罰處罰，免除處罰的情形也是刑法明確規(guī)定的，如刑法總則規(guī)定的對(duì)又聾又啞的人或者盲人犯罪，防衛(wèi)過當(dāng)，預(yù)備犯、中止犯、從犯、犯罪后有自首、立功情節(jié)的等。人民檢察院對(duì)于從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議，也涉及到犯罪嫌疑人承擔(dān)的法律后果，需要聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見。

　　三是，認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序。由于認(rèn)罪認(rèn)罰案件是犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，對(duì)指控的犯罪事實(shí)也沒有異議，并且已經(jīng)接受了人民檢察院提出的量刑建議，因此，法庭審理程序一般都比較簡化，并區(qū)別案件不同情況分別適用普通程序、簡易程序或者速裁程序。對(duì)于可能判處無期徒刑或者死刑的案件，或者由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院審理的其他第一審案件，即使是犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，也不能適用速裁程序或者簡易程序。根據(jù)本法的規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰案件簡易程序或者速裁程序的適用需要征得犯罪嫌疑人的同意，因此，必須聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見。

　　四是，其他需要聽取意見的事項(xiàng)。這是一個(gè)兜底條款，人民檢察院在審查案件時(shí)，對(duì)于需要聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見的其他情形。對(duì)此既可以由最高人民檢察院作出司法解釋，也可以由檢察官在辦理具體案件過程中自行決定。

　　第三款是關(guān)于人民檢察院應(yīng)當(dāng)為值班律師了解案情提供便利。

　　根據(jù)本款規(guī)定，人民檢察院依照規(guī)定需要聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。根據(jù)本法第三十六條的規(guī)定，值班律師需要為犯罪嫌疑人提供法律咨詢，程序選擇建議，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，對(duì)案件處理提出意見等法律幫助。這樣規(guī)定主要考慮到，值班律師不是犯罪嫌疑人委托或受法律援助機(jī)構(gòu)指派為犯罪嫌疑人提供辯護(hù)的律師，在擔(dān)任值班律師時(shí)，可能并不了解特定案件的情況，無法提出意見。為了便于值班律師參與訴訟，發(fā)揮有效作用，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，人民檢察院有必要提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利，這些便利包括允許值班律師閱卷，會(huì)見犯罪嫌疑人、向值班律師介紹案件有關(guān)情況及證據(jù)材料等。

　　人民檢察院審查案件，聽取雙方意見，有利于核實(shí)證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是，訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見是人民檢察院審查案件必經(jīng)的程序，審查起訴不能只是書面審查，走過場；二是，要同時(shí)收集犯罪嫌疑人和被害人雙方的意見，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，不能先入為主，偏聽偏信一方。