◆4月7日，沙拉主持召開新一屆過渡政府的首次會議。

文丨黃瑜珊

編輯丨漆菲

當地時間4月7日，敘利亞總統沙拉在首都大馬士革主持了新一屆過渡政府的首次會議，確定了政府工作的優先事項以及各部門可能面臨的挑戰，并強調敘利亞重建工作的重要性。

本屆過渡政府于3月29日正式宣布成立，接替自2024年12月8日以來由穆罕默德·巴希爾領導的第一屆過渡政府。根據沙拉的說法，敘利亞的過渡階段為期五年，用于準備新憲法并舉行首次民主選舉。

◆3月29日，沙拉宣布第二屆過渡政府正式成立。

此前，沙拉已經簽署了一份涵蓋五年過渡期的“憲法宣言”。根據這份宣言，敘利亞將實施總統制，不設總理職位，總統在過渡時期掌握行政權、擁有宣布緊急狀態的特殊權力，人民議會享有立法權并有權質詢部長。宣言還要求禁止美化前阿薩德政權，并將保障婦女接受教育等權利。

將關鍵職位交給“戰友”

敘利亞新一屆過渡政府中，共有23名成員被任命為部長。大部分人具有遜尼派背景，這也反映出這個國家的人口構成。

其中有9人來自“沙姆解放組織”（HTS）。作為沙拉曾經的“戰友”，他們獲得了內政、外交、軍隊、法律、能源等關鍵領域的職位。阿薩德統治時期，這些人曾在西北部伊德利卜省由叛軍成立的“敘利亞救國政府”中任職。

隨著總理職位被廢除，第一屆過渡總理巴希爾被調整為能源部長，負責重建在敘利亞內戰期間遭到嚴重破壞的電力與石油部門。在庫爾德人承諾將油田管控權歸還中央政府的背景下，他將在敘利亞未來的經濟重建中發揮重要作用。

司法部長的任命引發廣泛爭議——馬扎爾·瓦伊斯（Mazhar al-Wais）接替沙迪·瓦伊西（Shadi Al-Waisi）擔任司法部長。后者曾發表“女性不適合從政”的觀點，并被曝光曾處決過兩位被控賣淫女性。

◆兩任司法部長合影。

然而，瓦伊斯同樣被認為具有“圣戰”背景。他曾在2008年被復興黨情報部門逮捕，2013年獲釋后在“圣戰”組織從事教法工作，后在“敘利亞救國政府”內領導最高司法委員會。

除“沙姆解放組織”成員外，新一屆政府中還包括遜尼派反對派中的重要人物。敘利亞民族聯盟的伊斯蘭學者穆罕默德·舒克里被任命為宗教事務部長；曾在伊德利卜發揮重要作用的反對派組織“白頭盔”負責人拉伊德·薩利赫擔任新設的應急與災害管理部長，專注于危機應對和人道主義協調。

與此同時，有敘利亞消息人士告訴《新阿拉伯人報》（the New Arab），沙拉的哥哥馬希爾·沙拉（Maher al-Sharaa）將被任命為總統府秘書長。這一職位被視為國家總統架構中的高級職位，是總統與各個國家機構之間的重要紐帶。

消息人士透露，馬希爾的任命尚未公布，因為這可能會引發外界對政府內部裙帶關系的批評。

作為一個具有極強異質性的國家，敘利亞由遜尼派穆斯林、什葉派（包括阿拉維派）穆斯林、不同教派的基督徒、德魯茲派等宗教群體與阿拉伯人、庫爾德人、亞美尼亞人、亞述人等民族共同組成。為了滿足國內與國際期待，新政府采取了一定的“混合代表性”，即任命一些獨立政治家，并象征性滿足各族裔與教派的需求。

這一次共有4名部長來自少數群體：阿拉維派的亞魯布·巴德爾（Yaarub Bader）擔任交通部長、德魯茲派的阿姆賈德·巴德爾（Amjad Badr）擔任農業和土地改革部長、基督徒欣德·卡巴瓦特（Hind Kabawat）擔任社會及勞工事務部長、庫爾德人穆罕默德·阿卜杜勒·拉赫曼·圖爾科（Mohammed Abdul Rahman Turko）擔任教育部長。

◆3月29日，社會事務和勞工部長卡巴瓦特在大馬士革政府組建儀式上發言。

美國智庫世紀基金會中東問題專家阿隆·倫德（Aron Lund）在接受法蘭西24電視臺采訪時坦言：“沙拉正在尋求擴大他的支持基礎，他希望獲得除了支持他的伊斯蘭團體以外的更多支持。如今，我們看到的是一個激進伊斯蘭派別掌權的敘利亞，他們試圖將少數族裔納入其中，即使是以象征性的方式。這也許不是最理想的情況，但比最糟糕的情況要強了。”

◆敘利亞第二屆過渡政府全體成員合影。

無處不在的矛盾性

自去年12月8日阿薩德政權垮臺以來，以沙拉為首的“沙姆解放組織”在國家治理上一直存在很強的矛盾性，這在“憲法宣言”頒布與新任過渡政府成立中體現得尤為明顯。

譬如沙拉政府在教派政策上的矛盾性。一方面，沙拉政府敦促民眾放棄報復和懲罰，特別是針對作為阿薩德政權宗派基礎的阿拉維派。但另一方面，沙拉承諾將起訴在阿薩德時期實施過嚴重暴行的前高級軍事、安全和情報官員，并敦促其他國家與國際組織幫助將他們繩之以法。3月初沿海地區針對阿拉維派的屠殺爆發后，雖然沙拉承諾將對暴力事件進行追責，并在30天內提交報告，但至今尚無定論。

沙拉政府的民族政策也備受質疑。此前的3月初，沙拉與敘庫爾德武裝主導的“敘利亞民主力量”領導人馬茲盧姆·阿卜迪（Mazloum Abdi）簽訂協議，雙方同意將該國東北部所有民事和軍事機構整合到敘利亞國家治理框架內，并承諾在2025年底前落實該協議。

◆3月10日，沙拉與“敘利亞民主力量”領導人阿卜迪簽訂了一項協議。

協議強調，北部地區整合的前提是中央政府要保障所有敘利亞人在政治進程和國家機構中的代表權和參與權、承認庫爾德社區是敘利亞國家的組成部分、保障其公民權和所有憲法權利。

然而，沙拉政府至今未對東北部的庫爾德人自治做出表態，庫爾德自治政府也因少數族裔未能在第二屆過渡政府中取得足夠代表性而否認其合法性。

沙拉政府的性別政策亦被外界詬病。雖然沙拉一直強調會保護該國婦女的權利，“憲法宣言”也提到“婦女有權參與工作和教育，并保證她們所有的社會、政治和經濟權利”，但“伊斯蘭教法”的治國理念與前者存在根本矛盾，女性在部長中的代表性不足亦是這一矛盾的體現。

同時，本屆政府的任命還反映出一個新特點——新政府在技術官僚和“圣戰”分子之間搖擺。與以往由軍方人士主導的政府任命不同，新政府由各自專業領域的技術專家組成。

但在分析人士看來，來自“戰友”們的支持仍是沙拉新政府合法性的最關鍵來源。法國敘利亞問題專家法布里斯·巴蘭切（Fabrice Balanche）警告稱，沒有總理，就會存在“權力壟斷”的風險。他指出，沙拉3月12日成立的由國防部、內政部、軍事行動司令部和情報總局構成的“國家安全委員會”才是敘利亞“真正的政府”。

◆2月4日，沙拉與土耳其總統埃爾多安在安卡拉舉行會晤。

盡管因上述矛盾受到質疑，敘利亞新政府依然得到大多數國家的支持。土耳其與許多阿拉伯國家對敘利亞新政府的成立表示歡迎，并呼吁國際社會盡快解除對于敘利亞的制裁。

本文部分節選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經許可禁止轉載

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排版 / 李逸珂

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