最高檢發布特種設備安全生產

檢察公益訴訟典型案例

聚焦特種設備安全

遏制重特大安全事故

為加強對重點行業、重點領域安全生產風險隱患的監督，近日，最高人民檢察院發布了一批特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例，引導全國各級檢察機關公益訴訟檢察部門充分發揮職能作用，助力從源頭上防范化解重大安全風險，有效遏制重特大安全事故，服務更高水平平安中國建設。

據介紹，2023年1月至今年3月，全國檢察機關共立案特種設備安全領域公益訴訟2174件，提起訴訟7件。本次發布的典型案例包括安徽省碭山縣檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案等10件。10件案例不僅涉及電梯、鍋爐、起重機械、壓力容器、大型游樂設施等多個類型的特種設備，而且涉及特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測等不同環節。這些案件線索既有檢察機關在履行職責中自行發現的，也有人民群眾、“益心為公”志愿者舉報反映的，還有代表建議、政協提案轉化而來的，具有較強代表性。

記者了解到，檢察機關在辦理此類公益訴訟案件時，堅持抓前端、治未病。比如浙江省檢察院構建數字監督模型，發現電梯虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條，督促行政機關對違法企業立案154件，推動“浙江特種設備在線”系統優化升級。

“老舊小區加裝電梯”是老舊小區改造的重要內容，著力解決群眾尤其是老年群眾上下樓不方便的問題，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四川省檢察院聚焦老舊小區加裝電梯工作，針對安裝、使用等環節存在的安全監管漏洞，選定老年人和老舊小區數量較多的都江堰市，結合人大代表意見建議指導開展專項行動，并在全省范圍內作出部署。成都、達州、德陽、南充、瀘州等10個市、州檢察機關積極落實該省檢察院要求，督促相關部門加強電梯安全監管。

最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，下一步，檢察機關將深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，密切關注與人民群眾、經濟發展息息相關的電梯、大型游樂設施、起重機械、壓力容器等特種設備的安全隱患，堅守法律監督憲法定位，充分發揮公益訴訟檢察職能作用，進一步加大辦案力度，切實服務保障經濟社會發展大局。

關于印發《特種設備安全生產

檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為貫徹落實總體國家安全觀，服務更高水平平安中國建設，加強對重點行業、重點領域安全生產風險隱患的監督，助力從源頭上防范化解重大安全風險，有效遏制重特大安全事故，最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案”等10件特種設備安全生產檢察公益訴訟辦案典型案例，現印發你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2025年4月9日

特種設備安全生產

檢察公益訴訟典型案例
目錄

1.安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案

2.浙江省人民檢察院督促整治電梯維保作業安全隱患行政公益訴訟案

3.黑龍江省哈爾濱市道外區人民檢察院督促整治轄區叉車安全隱患行政公益訴訟案

4.山東省滕州市人民檢察院督促整治大型游樂設施安全隱患行政公益訴訟案

5.湖北省赤壁市人民檢察院督促整治水上特種設備安全隱患行政公益訴訟案

6.四川省都江堰市人民檢察院督促整治既有住宅增設電梯安全隱患行政公益訴訟案

7.江西省景德鎮市人民檢察院督促整治燃氣陶瓷窯爐安全隱患行政公益訴訟案

8.河南省嵩縣人民檢察院督促整治中央空調機組附屬壓力容器安全隱患行政公益訴訟案

9.江蘇省泰興市人民檢察院督促整治鄉村浴室鍋爐安全隱患行政公益訴訟案

10.北京市順義區人民檢察院督促整治商業綜合體自動扶梯安全隱患行政公益訴訟案

安徽省碭山縣人民檢察院

督促整治老舊小區電梯安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 老舊小區電梯安全 政協提案辦理 行政公益訴訟

【要旨】

針對政協委員提案反映的住宅小區電梯安全隱患問題，檢察機關及時啟動公益訴訟檢察辦案程序，通過制發檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法全面履職，推動老舊小區電梯安全問題系統整改，確保人民群眾生命財產安全。

【基本案情】

碭山縣部分老舊住宅小區由于電梯使用單位主體責任未落實，負有維護保養義務的單位工作不規范，存在年檢不及時、維護保養走過場，未規范建立安全技術檔案、缺少警示標識、緊急報警裝置無法正常使用等問題，致使電梯長期“帶病運行”、故障頻發，危及人民群眾生命財產安全。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，安徽省碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）在辦理該縣政協委員《關于加強小區電梯安全管理的提案》時發現本案線索，于同年7月23日以行政公益訴訟立案。經邀請宿州市電梯行業協會（以下簡稱電梯協會）專家參與，實地走訪17個住宅小區（含15年以上老舊小區9個，涉及居民6萬余人）。通過勘驗電梯轎廂、底坑，查閱物業服務合同和電梯維修保養記錄，詢問物業工作人員和業主，查明部分老舊小區電梯維保不及時、走過場，出現梯箱內電線外露、基坑內電線腐蝕、開關生銹，電梯長期“帶病運行”，頻繁故障影響使用；部分電梯使用單位未制定安全管理制度，未主動申報定期檢驗，未建立特種設備安全技術檔案，電梯日常維護保養記錄及警示標識缺失，緊急報警裝置無法正常使用，存在嚴重安全隱患。

2024年7月31日，碭山縣院根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等相關規定，向碭山縣市場監督管理局（以下簡稱縣市監局）制發檢察建議，建議其對發現的電梯安全問題依法履職，及時消除安全隱患；全面排查縣域住宅小區電梯運行情況，壓實電梯使用單位主體責任，切實提升維保質量。

同年9月27日，縣市監局書面回復已完成整改。10月15日，碭山縣院委托電梯協會從案涉小區隨機抽取4個老舊小區進行復檢，發現電梯盤車手輪部件缺失、超期未年檢等問題34處，電梯安全隱患依然嚴重。

【訴訟過程】

2025年1月17日，碭山縣院依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣市監局繼續履行案涉住宅小區電梯安全監管職責。訴訟期間，被監督行政機關縣市監局高度重視，積極整改。同年2月7日，縣市監局委托電梯協會對案涉17個住宅小區的問題電梯進行復檢，復檢結果顯示電梯運行安全性能符合國家標準規范，滿足業主乘梯安全需求。為全面核查電梯安全情況，碭山縣院會同縣市監局又隨機抽取10個老舊住宅小區的電梯進行委托評估，評估結果顯示均符合法律規定和安全技術規范。

同年2月17日，碭山縣院邀請人大代表、政協委員、特種設備專家、“益心為公”志愿者針對先前問題嚴重的老舊小區進行實地查看，詳細了解整改情況，一致認為整改效果顯著。鑒于縣市監局已依法全面履行職責，檢察機關訴訟請求全部實現，經碭山縣院建議，碭山縣人民法院于2025年2月21日裁定終結訴訟。

碭山縣院以該案為契機，推動縣市監局出臺《碭山縣市場監督管理局特種設備監管工作制度》，對全縣83家電梯使用單位、21家電梯維保單位全面檢查，發現并整改問題213處。宿州市人民檢察院聚焦電梯安全問題，部署全市電梯安全隱患整治專項行動，立辦案件12件，督促排查整改住宅小區、醫院、商場、賓館等場所存在安全隱患電梯180余部。

【典型意義】

電梯屬于事關人民群眾生產生活和生命財產安全的特種設備。檢察機關堅持以人民為中心，聚焦政協委員提案中涉及的群眾反映強烈的老舊小區電梯安全問題，及時進行案件化辦理，借智特種設備專家意見，準確評估安全隱患，精準制發檢察建議。對于行政機關仍未全面履職的，依法提起行政公益訴訟，持續督促行政機關開展整治工作，建立長效機制預防安全事故發生，堅持以“訴”的確認體現司法價值引領，以高質效履職持續做實群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作。

浙江省人民檢察院

督促整治電梯維保作業安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 電梯安全 虛假維保 智慧監管 行政公益訴訟 磋商

【要旨】

針對行政機關電梯維保智慧監管中的虛假維保問題，檢察機關通過構建數字監督模型鎖定違法疑點，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機關依法履行監管職責，查處違法違規行為，完善維保作業智慧監管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達到104萬余臺，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設備安全監督管理部門（以下簡稱省級監管部門）以數字化改革為引領，部署“浙江特種設備在線”系統，實行全省電梯維保智慧監管。電梯維保作業人員需通過掃碼登錄系統，實時記錄、上傳現場維保作業情況。在維保作業過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時間、地點、項目等信息及印證照片等違法手段規避線上監管，而省級監管部門未及時監測發現、及時警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監管部門也未全面、有效開展電梯維?，F場核查，造成電梯運行安全隱患。

【檢察機關履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發現，由省級監管部門開發部署的“浙江特種設備在線”系統未及時識別、發現電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級上報至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經初步調查，全省多地電梯維保作業人員未執行電梯維保安全技術規范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設備在線”系統。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調查。立案后，通過構建數字監督模型，對全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業及人員信息、電梯登記信息等數據進行比對分析，發現虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據電梯安全屬地監管、行業監管的特點，全省三級檢察機關上下聯動、一體推進、同步核查，共辦理相關案件89件。

針對相關行政機關未對電梯維保記錄進行監測分析、未能及時發現異常維保記錄、未及時警示并跟進核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級監管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優化電梯掃碼維保應用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動態監測、異常記錄警示等機制，加強線下核查等整改措施達成共識。

磋商會后，省級監管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導會，全面部署落實整改具體舉措。2024年12月27日，省級監管部門書面回復，經對檢察機關移送問題進行核查，各地已對相關違法企業立案154件，累計罰款1100余萬元；制定《特種設備安全綜合管理系統數據規范》，升級優化系統電梯維保異常數據發現、監測等功能，強化掃碼維保數據質量驗證。2025年1月，浙江省院組織省級監管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實地走訪評估整改效果，經現場演示、查看相關工作日志，發現“浙江特種設備在線”系統的維保記錄動態審核、異常數據監測、警示等相關功能已經得到完善。同月，浙江省院作出終結案件決定。

2025年2月，省級監管部門制定并下發《電梯檢驗檢測維保作業信用合規指引（試行）》《電梯維護保養單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點招投標、信貸等領域運用信用監管機制，推動電梯維保單位提升工作質量，實現電梯維保工作的系統治理、源頭預防。

【典型意義】

電梯安全運行事關民生和公共安全，日常維護保養是發現并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機關雖依托數字化實現電梯安全智慧監管，但過于依賴數字化，忽視維保記錄的審核、異常數據分析監測，致使電梯安全隱患得不到及時排查。檢察機關運用數字思維，構建數字監督模型，發現智慧監管系統運行中存在的監管不到位問題，推動從源頭上優化監管規則，提升電梯安全運行水平，更好實現“數字賦能監督，監督促進治理”。

黑龍江省哈爾濱市道外區人民檢察院

督促整治轄區叉車安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 叉車安全隱患 公開聽證 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對轄區涉叉車安全生產事故頻發，主管行政機關對叉車監管范圍存在爭議等問題，檢察機關通過“公開聽證+檢察建議+機制建設”，督促行政機關厘清法定職責并開展專項治理，堅決守牢特種設備安全生產“生命線”。

【基本案情】

黑龍江省哈爾濱市道外區擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見特種設備，廣泛應用于倉儲物流生產活動。轄區鋼材市場、物流園區內部分金屬加工廠、物流站等市場主體在其經營場所內使用叉車，未建立特種設備安全技術檔案，部分叉車未經依法登記、未經檢驗即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設備作業人員證》上崗，違反《中華人民共和國特種設備安全法》等規定，曾發生10余起安全生產責任事故，共致9人死亡、經濟損失達60余萬元，嚴重危害人民群眾生命財產安全。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，哈爾濱市道外區人民檢察院（以下簡稱道外區檢察院）收到“益心為公”志愿者線索后，系統梳理本地區2022年以來發生的重大責任事故刑事案件，經現場摸排并調取3家大型鋼材市場、物流園區200余個市場主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質信息，研建特種設備大數據法律監督模型，發現線索18條，遂于2024年8月16日依法立案。

在與道外區市場監督管理局（以下簡稱道外區市監局）進行磋商時，該局以其僅對工廠廠區、旅游景區、游樂場所（以下簡稱“三區”）內運行的叉車具有監管職責，涉案鋼材市場不屬于“三區”范圍為由提出異議。針對該異議，道外區檢察院于9月14日召開公開聽證會，邀請四級人大代表及具有專業技術背景的“益心為公”志愿者參與聽證。聽證會中檢察機關認為：首先，根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第三款規定，國家對特種設備實行目錄管理，而叉車作為場（廠）內專用機動車輛明確列入特種設備目錄，故市監部門對叉車實施監管有法可依。且該法未定義“場（廠）內”范圍，故以“三區”對“場（廠）內”含義限縮解釋于法無據；其次，《場（廠）內專用機動車輛安全技術規程》（TSG81-2022）1.2并未規定場（廠）內專用機動車輛僅限在“三區”內運行的車輛，故以鋼材市場未在“三區”內為由不履行監管職責明顯不當。與會專家指出，“三區”僅系對“特定區域”這一概念的不完全例舉，行政機關限縮解釋明顯不當。行政機關最終認可鋼材市場叉車確在其監管范圍之內。

9月23日，道外區檢察院對道外區市監局制發檢察建議，建議該局對涉案市場主體違法行為依法處理，對轄區“場車”開展排查，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，道外區市監局責令限期辦理叉車使用登記421臺、檢驗563臺，完善安全技術檔案612份，作業人員考核合格上崗185人，組織62名重點市場主體負責人、102名特種設備使用單位負責人參加安全培訓，簽訂特種設備安全管理承諾書102份，邀請特種設備研究院專家為74家企業開展幫扶指導，解決問題23個。2024年12月，道外區檢察院邀請人大代表、政協委員跟進監督“回頭看”，確認整改到位。

在總結道外區檢察院辦案經驗基礎上，哈爾濱市檢察院在全市部署場（廠）內專用機動車輛安全專項監督，推動市級行政機關累計排查整治違規使用叉車等特種設備6000余臺，年度補充注冊登記車輛1600余臺，組織800余人取得特種設備作業操作資格，督促建立、完善特種設備安全技術檔案2100余份。

【典型意義】

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。檢察機關聚焦鋼材市場、物流園區等場區叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護航地方特色產業發展，以大數據賦能法律監督提質增效，通過邀請四級人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽證，破解監管難題，實現協同共治。通過制發檢察建議，推動行政機關開展特種設備安全專項治理，消除風險隱患，共同筑牢特種設備安全生產防線。

山東省滕州市人民檢察院

督促整治大型游樂設施安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 大型游樂設施安全 使用安全主體責任 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對大型游樂設施運營中存在的嚴重安全隱患問題，檢察機關通過發揮行政公益訴訟職能作用，督促行政機關依法履行監管職責，推動運營使用單位嚴格落實使用安全主體責任，消除安全隱患，保障人民群眾生命健康安全。

【基本案情】

山東省滕州市某游樂公司經營的A樂園、某旅游公司經營的B游樂場是市內規模最大的兩家大型游樂設施運營使用單位，設有五環過山車、摩天輪、激情跳躍等各類大型游樂設施共15臺。節假日期間，每日客流量達2萬余人。在運營中存在安全帶破損、在崗人員人證不符、未依法設立專門的安全技術檔案等多處安全隱患，侵害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2025年1月初，山東省滕州市人民檢察院（以下簡稱滕州市檢察院）接群眾反映，B游樂場激情跳躍安全帶破損，存在安全隱患。經初步調查，滕州市檢察院認為時值寒假臨近春節，群眾休閑娛樂需求顯著增長，大型游樂設施安全隱患嚴重威脅人民群眾生命健康安全，遂于2025年1月13日以行政公益訴訟立案。

滕州市檢察院調閱A樂園和B游樂場15臺大型游樂設施安全技術檔案；現場核驗33名作業人員資質證書、聘用合同；查詢應急預案等制度機制；實地查看大型游樂設施安全保障措施、使用登記標志、定期檢驗標志、排查記錄；詢問11名工作人員，查明：所有15臺大型游樂設施均存在日管控周排查月調度未記錄、記錄不規范，在國家法定節假日前未進行全面檢查維護等問題。A樂園8臺大型游樂設施均未建立專門安全技術檔案。B游樂場7臺大型游樂設施均未設置顯著警示標志；激情跳躍、大擺錘未張貼作業人員有效證件，旋轉塔、飛椅在崗人員與張貼證件不符；激情跳躍安全帶破損一半依然運行，乘客束縛效果缺失，存在重大事故隱患。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《大型游樂設施安全監察規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》等相關規定，2025年1月21日，滕州市檢察院向滕州市市場監督管理局（以下簡稱市場監管局）發出檢察建議，建議其對案涉的大型游樂設施運營使用單位未嚴格落實安全主體責任，存在安全隱患的違法行為依法查處，保證大型游樂設施安全運行。同時召開座談會，建議市場監管局在春節假期特殊節點即將來臨之際開展專項行動，保障人民群眾生命健康安全與節日祥和。

市場監管局對檢察建議指出的某游樂公司、某旅游公司存在的6類問題下達書面責令整改通知書，嚴格落實日管控周排查月調度工作機制，形成完備記錄；春節前對所有大型游樂設施進行全面檢查維護；全部在用大型游樂設施均建立了專門安全技術檔案，實現“一臺一檔”；在顯著位置懸掛警示標志；張貼作業人員有效證件并實現專人專崗；破損安全帶更換完畢。督促使用單位開展“安全第一課”。組成30人執法專班對特種設備安全管理制度、使用登記、定期檢驗、人員持證、日常巡檢、維護保養、應急預案等開展摸底排查，發現并整改問題16個。

2025年2月17日，滕州市檢察院再次前往A樂園、B游樂場開展“回頭看”，所有問題全部整改完成。同時市場監管局以此為契機，下發《關于加強2025年春節期間特種設備安全防范工作的通知》，制定《特種設備使用單位日常監督檢查和重點監督檢查計劃》，每季度召開特種設備安全生產委員會專題會議并開展聯合執法檢查，將大型游樂設施作為必查內容，堅決杜絕設備“帶病運行”，規范行業治理。2025年2月20日，滕州市檢察院作出終結案件決定。

【典型意義】

特種設備安全運行事關人民群眾生命健康安全。節假日期間，群眾旅游與休閑娛樂需求顯著增長，檢察機關聚焦大型游樂設施安全隱患問題，制定翔實的調查方案，全面調閱檔案資料、現場查看設備運行情況，查明大型游樂設施安全隱患。積極履行公益訴訟檢察職能，以檢察建議督促市場監管部門嚴格執法，促使運營單位落實使用安全主體責任，消除設備運行潛在隱患，提升行業管理水平，保障安全游樂環境。

湖北省赤壁市人民檢察院

督促整治水上特種設備安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 浮運式起重設備 行政公益訴訟 跟進監督 預防性保護

【要旨】

針對企業生產經營中起重設備作業存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過制發檢察建議、提起訴訟等方式，持續跟進監督，督促行政機關依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產防線。

【基本案情】

2015年以來，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡稱某物流公司），通過購買、租賃兩臺水上浮運式起重機（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉運經營，年轉運量約1000萬噸。起重設備均無生產廠家、無產品合格證，也未進行使用登記且未進行年檢，同時未按規定設置起升高度、運行行程和幅度限位器、指示器，未設置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風防滑裝置以及連鎖保護安全裝置。起重設備主要受力構件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產作業存在嚴重安全隱患。

【檢察機關履職情況】

湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡稱赤壁市院）在開展長江流域船舶污染治理專項活動中發現涉案問題線索。2023年2月14日，赤壁市院決定立案調查。通過現場勘驗、調取執法案卷、走訪詢問等方式查實，依照《中華人民共和國安全生產法》第十條、《船舶檢驗管理規定》第三條的規定，赤壁市交通運輸局（以下簡稱“市交通局”）作為內河交通安全管理機構，怠于履行轄區內河船舶和水上設施安全監管職責，致使社會公共利益遭受損害。

2月15日，赤壁市院對市交通局發出檢察建議，建議市交通局對涉案起重設備未經檢驗擅自作業行為依法履行監管職責。3月8日，市交通局書面回復稱，已作出責令整改、停止作業決定，并將委托制定方案對車埠碼頭提檔升級。

7月21日，赤壁市院通過現場勘驗、調取轉運記錄、走訪詢問等方式跟進監督發現，涉案起重設備違規作業情形仍在持續。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業學院船舶與航運學院成立專家組，對涉案起重設備生產作業安全進行評估。評估意見認為，涉案起重設備存在未辦理使用登記、未進行檢驗、缺少重載報警保護裝置等11項重大生產安全事故隱患，且不具備修復基礎，應立即停工停產，并做報廢處理。赤壁市院經研判認為，交通部門作為行業主管機關，應對涉案違法行為依法履行監管職責，檢察建議發出后仍未能依法履職推動涉案違法情形徹底整改，故決定對市交通局提起行政公益訴訟。

2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請求判令市交通局對某物流公司涉案起重設備違規作業行為依法履行監管職責，消除生產安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開開庭審理。市交通局認為，對涉案起重設備違規生產行為，采取了責令整改、責令停業以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動涉案碼頭提檔升級。赤壁市院認為，市交通局雖然對涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責，致使涉案違法情形持續發生，損害了社會公共利益；將來的提檔升級不能構成其怠于履職的阻卻理由，該局應在提檔升級前采取相應措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產隱患。

10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請求，認為市交通局應當依法采取相應措施，繼續履行監管職責，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續跟進監督。2024年2月，涉案起重設備已拆解淘汰，新購的浮運式起重設備已正式投產作業。

【典型意義】

安全促進生產，生產必須安全。檢察機關緊盯水上浮吊設施存在的重大安全隱患問題，對于行政機關收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續存在，委托專家出具專業意見，為全面查清違法事實、固定證據、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認督促行政機關依法履職，恢復受損公共利益，助力消除安全生產隱患。

四川省都江堰市人民檢察院

督促整治既有住宅增設電梯安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 既有住宅增設電梯 地方標準 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對既有住宅增設電梯未經檢驗投入使用、未辦理使用登記以及增設形成的新“三無電梯”等安全風險隱患，檢察機關通過“個案辦理+專項監督+社會治理檢察建議”，督促行政機關依法履職盡責，保障人民群眾乘梯安全。

【基本案情】

我國人口老齡化進程加速，老舊小區住宅因無電梯設施，影響老年人的出行便利和生活質量，居民增設電梯需求迫切。四川省都江堰市常住人口中60歲以上老年人占比25%，老舊小區300余個。2019年以來，該市已在35個小區增設700余臺電梯，為眾多老年人帶來生活便利。但是，老舊小區多數未委托物業服務機構，增設電梯出現管理責任落實不到位、脫管漏管等情形，產生安全風險，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2024年2月，四川省都江堰市人民檢察院（以下簡稱都江堰市院）根據該市人大代表“關于加強老舊小區加裝電梯使用監管的建議”和“12345熱線平臺”信息，發現部分增設電梯存在安全風險。該院初步調查后于3月6日決定以行政公益訴訟立案。

都江堰市院依法開展調查，通過對增設電梯使用登記數據與申請增設數據、城建檔案數據進行碰撞比對，并咨詢相關專家，詢問小區業主和電梯安裝、使用單位等，查明：40余臺增設電梯使用單位登記為小區業主，90余臺電梯安裝后未經監督檢驗合格即交付使用，或因產品數據缺失、“五方通話”應急安全設施不健全等未辦理使用登記，違反了《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》等相關規定，導致部分電梯沒有適格主體落實日管控、周排查、月調度等法定管理責任，部分電梯處于脫管漏管狀態，造成安全隱患，侵害社會公共利益。2024年3月8日，都江堰市院向都江堰市市場監督管理局（以下簡稱都江堰市場監管局）制發檢察建議，督促對增設電梯未進行監督檢驗、未辦理使用登記和未按規定落實電梯使用主體責任等情形履行監管職責。

5月7日，都江堰市場監管局回復，已在全市開展電梯安全檢查專項行動，協調確定2家專業公司承擔40余臺電梯使用單位責任，督促完善90余臺電梯監督檢驗和使用登記手續；組織檢查電梯使用單位97家次、增設電梯464臺次，排查整改隱患36項，發出《特種設備安全監管建議書》9份，作出行政處罰1件；建立增設電梯信息互聯互通機制，將電梯安全監管提前至加裝環節。都江堰市院經跟進監督，核實已整改到位。同時，針對辦案中發現的問題及尚無增設電梯國家技術標準的現實情況，推動四川省特種設備檢驗研究院制定《既有住宅加裝電梯建設項目全過程工程技術規范》地方標準，實現增設電梯從項目立項、審批、施工及使用監管等環節的全生命周期規范管理。

此后，成都市人民檢察院提出社會治理檢察建議，推動住建、民政、市場監管等10部門健全完善既有住宅增設電梯工作分工負責、協同監管機制，清理完成338臺使用單位登記為小區業主的電梯變更登記為專業公司，2.2萬余臺電梯投保綜合保險。

【典型意義】

既有住宅增設電梯是適老化改革的重要舉措，也是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的民生保障項目。檢察機關通過數據碰撞比對、專家咨詢等查明既有住宅增設電梯安全管理責任落實不到位及脫管漏管問題，依法履行公益訴訟檢察職能作用，促推行政機關依法履職，加強既有住宅增設電梯的統籌實施和電梯使用管理制度落實，提升電梯安全監管效能和共治合力。

江西省景德鎮市人民檢察院

督促整治燃氣陶瓷窯爐安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 燃氣陶瓷窯爐 液化氣鋼瓶 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對人大代表建議反映的燃氣陶瓷窯爐安全生產問題，檢察機關積極跟進調查，依法發揮公益訴訟檢察職能作用，推動行政機關開展專項整治，建立長效監管機制，有效服務當地特色支柱產業健康發展。

【基本案情】

景德鎮市是全國唯一的文化類國家陶瓷文化傳承創新試驗區，現有規模以上陶瓷企業240余家，關聯企業7000余家。在陶瓷生產過程中，液化氣鋼瓶是燒造陶瓷的必備設施，其通過閥門與窯爐連接共同組成燃氣陶瓷窯爐。景德鎮市部分企業存在液化氣鋼瓶設置、使用和管理混亂問題，嚴重威脅當地人民群眾的生命財產安全，影響陶瓷支柱產業健康發展。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，景德鎮市人民檢察院（以下簡稱景德鎮市院）根據代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，梳理出人大代表在市兩會期間提出的《關于景德鎮傳統小作坊里安全生產管理的建議》。景德鎮市院分析研判后成立辦案組，并邀請“益心為公”志愿者、景德鎮陶瓷大學教授共同調查核實。經查：轄區部分企業存在液化氣鋼瓶超期使用、違規使用氣液雙相瓶、液化氣站管理混亂；居民區內違規設置燃氣陶瓷窯爐；部分陶瓷企業、私人作坊無證照使用燃氣陶瓷窯爐，窯爐安全設施不完備，設備維護不到位等系列安全隱患。2024年9月4日，景德鎮市院決定立案。

因整改涉及住建、市場監管、應急管理等多個部門，為提高辦案實效性和精準性，辦案組牽頭組織市瓷局、應急管理局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局四家單位對整治全市燃氣陶瓷窯爐安全隱患進行磋商，督促整改。因燃氣窯爐安全隱患點多面廣，涉及企業、個人數量多、整改阻力大，且部門之間銜接配合不暢，整改進度緩慢。景德鎮市院依據《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及《景德鎮市燃氣窯爐安全管理規定》等法律法規向市瓷局、市住建局、市市場監管局、市應急管理局等單位制發檢察建議，建議各自依法履行監管職責，加強對燃氣陶瓷窯爐安全生產監督管理，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，相關行政機關積極履職，合力推進整治，共排查出各類安全隱患1211條，整改1168條，整改率達96%：針對違規使用液化氣鋼瓶及設置燃氣窯爐問題，市住建局對30余家企業開展燃氣安全培訓，排除安全隱患40余條，督促回收處理氣液雙相瓶3000余個，完成燃氣“瓶改管”改造275戶，查處“黑氣窩點”9處，查扣“黑氣瓶”787個；針對液化氣站管理混亂及無證照使用液化氣鋼瓶問題，市市場監管局對全市液化石油氣充裝站進行大排查，并開展陶瓷市場無照經營專項整治行動，發現各類隱患212條，立案查處違規充氣站3家，下發督促提醒函7份，責令整改45戶、引導規范辦照69戶；針對窯爐安全設施不完備、設備維護不到位等問題，市應急局開展全市燃氣陶瓷窯爐安全專項整治，開辦操作培訓班，覆蓋窯爐主300余人，督促企業配置消防設備859套、設置獨立氣瓶間26家；市瓷局牽頭召開全市燃氣陶瓷窯爐安全生產工作專題會議，制定安全管理規定，完善安全管理體系和風險評估機制。

2025年1月，景德鎮市院邀請人大代表、人民監督員、“益心為公”志愿者以及行政機關代表對燃氣窯爐隱患整治情況進行“回頭看”，并召開聽證會對辦案效果進行評估。各方一致認為，行政機關積極履職，采取有效整改措施并取得實效。景德鎮市院依法終結案件。

【典型意義】

習近平總書記在考察調研景德鎮時指出，要“進一步把陶瓷產業做大做強，把‘千年瓷都’這張靚麗的名片擦得更亮”。檢察機關把保障制瓷關鍵設備燃氣窯爐安全作為落實習近平總書記殷殷囑托的重要切口，主動服務中心大局，緊盯燃氣窯爐安全上下游全鏈條監管，依托代表建議與檢察建議銜接轉化機制，邀請具有專業背景的“益心為公”志愿者參與辦案，督促相關部門依法合力履職，并建立長效監管機制，推動行業規范健康發展。

河南省嵩縣人民檢察院督促整治

中央空調機組附屬壓力容器安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 中央空調機組 壓力容器 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對中央空調系統中冷凝器、蒸發器等特種設備未依法辦理使用登記、未按期檢驗仍持續使用的違法情形，檢察機關通過公開聽證、檢察建議等方式督促行政機關依法全面履職，推動開展專項整治，消除公共場所特種設備安全隱患。

【基本案情】

河南省嵩縣城區內住宅小區、酒店、醫院等47家公共場所主要依靠中央空調集中供熱或供涼，部分中央空調附屬壓力容器符合特種設備標準，存在未依法辦理使用登記、超期未檢仍繼續運行等突出問題，具有重大安全隱患，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2024年12月，嵩縣人民檢察院（以下簡稱嵩縣檢察院）接到“益心為公”志愿者反映，小區中央空調長期未經檢驗，存在安全隱患。媒體資料顯示，多地曾發生中央空調壓力容器介質泄漏引發爆炸等重大安全事故。辦案人員通過深入了解中央空調系統、走訪相關職能部門發現，由于中央空調系統壓力容器并非縣市場監督管理局日常關注的重點，且大部分中央空調安裝較早，設備資料缺失、技術認定困難，中央空調機組附屬壓力容器長期未得到有效監管。嵩縣檢察院遂于2025年1月16日立案。

嵩縣檢察院通過實地走訪、詢問中央空調使用單位工作人員、調取設備登記及檢驗資料等方式展開調查取證，查明主要存在以下問題：一是未依法辦理使用登記。轄區內共有21家中央空調使用單位涉及87臺冷凝器和蒸發器屬于壓力容器，需納入特種設備監管。僅1家醫院對涉及的6臺壓力容器辦理使用登記，剩余20家單位涉及81臺壓力容器均未按照《中華人民共和國特種設備安全法》第33條規定，在市場監督管理局辦理使用登記。二是超期未檢仍繼續使用?？h域有19家使用單位涉及79臺壓力容器使用年限超過3年，其中21臺使用年限超過12年，均未按照《中華人民共和國特種設備安全法》等相關規定進行定期檢驗，存在嚴重安全隱患。

2025年1月23日，嵩縣檢察院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者及相關職能部門參與，就問題的嚴重性、監督必要性及如何有效監督等方面形成一致意見：縣市場監督管理局應依法履職，采取有效措施，進行規范化整治。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《壓力容器定期檢驗規則》等有關規定，參考聽證意見，嵩縣檢察院向縣市場監督管理局發出檢察建議，督促其依法履職，對屬特種設備的中央空調壓力容器未經定期檢驗而仍在使用的違法行為進行查處；采取適當措施，依法監督相關特種設備的管理使用單位依法規范使用。

收到檢察建議后，嵩縣市場監督管理局立即開展專項整治活動，對涉案單位下達行政處罰決定書4份、責令整改通知書11份，約談14家涉案單位負責人，責令停用高風險設備17臺；為2臺不涉及超期未檢問題的設備辦理使用登記；對79臺超期未檢的設備展開檢驗檢測，為檢驗合格的43臺設備辦理使用登記，督促更換不合格設備14臺，協調廠商為22臺設備補齊資料以滿足檢驗檢測標準；開展特種設備安全培訓3場，覆蓋從業人員117人次，有效提升從業人員的安全和責任意識。

2025年2月16日，嵩縣檢察院收到檢察建議回復后持續跟進監督，確認涉案問題整改到位。嵩縣檢察院根據辦案情況撰寫專題調研報告報送縣委縣政府，得到主要領導批示肯定；同時，與縣市場監督管理局、縣應急管理局等部門聯合印發《關于加強中央空調等特種設備安全聯防共治協作機制的意見》，推動特種設備安全行業健康發展。

【典型意義】

針對中央空調附屬特種設備監管存在的“盲區”，檢察機關通過制發檢察建議、公開聽證等方式督促行政機關依法履職，對轄區內中央空調附屬特種設備開展全面排查和專項整治，及時消除安全風險和隱患，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過專題調研報告，協調建立健全特種設備安全監管長效機制，規范行業安全管理，保障行業有序健康發展。

江蘇省泰興市人民檢察院

督促整治鄉村浴室鍋爐安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 承壓蒸汽鍋爐 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對鄉村浴室存在違法使用承壓蒸汽鍋爐，利用“大容小標”逃避特種設備安全監管，可能造成安全隱患的問題，檢察機關可以發揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履行監督管理職責，推動專項整治分類整改，及時消除安全生產風險隱患。

【基本案情】

根據2014年原國家質量監督檢驗檢疫總局關于修訂《特種設備目錄》的公告，設計正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設備。泰興市多家鄉村浴室普遍自備鍋爐供暖，其中5家浴室使用的鍋爐盡管銘牌信息顯示為“蒸汽發生器”，標注的容積參數小于30升，但實際容積超30升，屬于“大容小標”，此類設備符合承壓蒸汽鍋爐特性，但逃避了特種設備監管。此外，浴室鍋爐房生物質燃料、化石燃料無序堆放，消防設施缺失，具有爆炸風險，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2024年2月，江蘇省泰興市人民檢察院（以下簡稱泰興市院）在開展江蘇省人民檢察院部署的檢察公益訴訟助力冬春消防安全專項監督活動中發現該案線索。經初步調查發現，轄區內鄉村浴室在經營中存在消防安全隱患和特種設備使用風險，職能部門未依法履職，遂于3月6日、3月26日，分別對泰興市消防救援大隊（以下簡稱消防大隊）、泰興市市場監督管理局（以下簡稱市監局），以行政公益訴訟立案。

泰興市院集中公益訴訟、法警、技術等力量成立專案組，開展調查核實工作：一是進行數據比對，以“浴室”“浴場”為關鍵詞將地圖檢索信息與企業信用信息碰撞分析，共篩查出全市17個鄉鎮的鄉村浴室102家；二是現場調查，分三個調查小組對102家鄉村浴室的鍋爐房、消防疏散通道等逐個排查并固定證據；三是依法詢問浴室經營者、相關職能部門負責人，掌握浴室經營和職能部門日常監管履職情況；四是委托泰興市產品質量綜合檢驗檢測中心對部分浴室的鍋爐進行水容積測試。調查發現，5家浴室使用的“蒸汽發生器”銘牌標注額定水容積為29.5升或小于30升，但實測水容積為30.18升至102.72升不等，此類設備利用“大容小標”逃避特種設備監管。此外，鄉村浴室還普遍存在消防設施缺失，鍋爐房燃料存放占用安全出口、疏散通道等消防違法行為。上述情形具有重大安全生產風險隱患，損害社會公共利益。

3月14日，泰興市院依據《中華人民共和國消防法》第十九條、第二十八條、第五十三條，《江蘇省消防條例》第十二條、第四十七條等規定，向消防大隊制發檢察建議，督促履行消防監督管理職責。4月10日，泰興市院依據《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第三十三條、第五十七條等規定，向市監局制發檢察建議，督促履行特種設備監管職責。

檢察建議制發后，職能部門反映鄉村浴室安全生產問題交織、存續時間長、涉及面廣、監管難度大，需要多部門協同治理。泰興市院組織市監、消防、公安、屬地政府等單位召開圓桌會議，形成整治方案。會議明確，市監局依法處置案涉浴室鍋爐的“大容小標”問題，并在全市對鍋爐使用單位開展全面排查；同時，根據泰興市政府關于落實消防安全分級管理的文件，進一步明確由消防大隊對浴室消防違法行為進行查處，公安機關進行日常監督檢查，雙方加強執法聯動和信息共享。

后上述職能部門聯合開展專項整治行動，對全市231家浴室進行清查。經整治，消防大隊與公安機關加強履職協作，檢察建議列明的問題突出的5家浴室因不符合消防要求停止營業，其他浴室通過更新消防設施、暢通逃生通道等完成消防隱患整改。市監局對檢測認定使用“大容小標”承壓蒸汽鍋爐的相關浴室作出責令停用的《特種設備安全監察指令書》，1家浴室停止經營，1家浴室更換鍋爐設備，3家浴室對原有設備進行技術改造；專項整治中另有6家浴室主動淘汰老舊鍋爐或轉為外購熱水經營。同時，市監部門開展鍋爐產、銷端異地監管協作，對“大容小標”鍋爐生產廠家進行行政處罰，罰款31萬元、沒收違法所得38.09萬元。

【典型意義】

鄉村浴室與群眾生活息息相關、點多面廣，經營者利用“大容小標”逃避特種設備監管、消防責任落實不到位等，存在安全生產風險，損害社會公共利益，檢察機關依法履行公益訴訟檢察職能，通過檢察建議、圓桌會議等方式督促職能部門形成專項整治、分類整改合力，守護群眾身邊安全。

北京市順義區人民檢察院督促整治

商業綜合體自動扶梯安全隱患

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全 自動扶梯 強制性國家標準 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對商業綜合體未規范設置自動扶梯安全防護設施等公共安全隱患問題，檢察機關通過制發檢察建議，督促行政機關依法履職，推動自動扶梯使用管理單位嚴格依據強制性國家標準落實安全防護舉措，防患未然。

【基本案情】

北京市順義區的部分商業綜合體存在位于中庭中的自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落的措施、自動扶梯出入口危險區域未設置防護裝置、行進過程中有建筑障礙物的自動扶梯未設置安全警示標志等問題，公共安全隱患突出，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2023年3月，北京市順義區檢察院（以下簡稱順義區院）在履行公益保護職責中發現順義區部分新建商業綜合體的自動扶梯出入口危險區域內的固定護欄高度低于扶手帶高度，不符合《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規范》（GB16899-2011）要求，存在安全隱患，遂成立辦案組開展初步調查，并于2023年3月31日決定立案。通過對勝利街道、旺泉街道、后沙峪鎮等多個鎮街商業綜合體進行實地摸排，共發現30余處自動扶梯存在安全隱患，除扶手護欄高度問題之外，部分自動扶梯還存在上行部位遇有建筑障礙物但未設置警示標志，部分位于建筑物中庭的自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施等問題，不符合強制性工程建設規范《民用建筑通用規范》（GB 55031-2022）規定等問題。順義區院向中國特種設備檢測研究院、北京市特種設備檢測中心咨詢專業意見，進一步明確自動扶梯安全防護設施設置標準。經調查，多家商業綜合體自動扶梯建用時間早于《民用建筑通用規范》實施時間，針對中庭自動扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施問題，電梯監督檢驗和定期檢驗規范等特種設備安全技術規范暫未與強制性國家標準進行銜接，國家標準適用與自動扶梯設備安全運行行政監管存在“斷檔”，但部分客流量較大的商業綜合體設置于中庭中的自動扶梯高度達15米以上，人員高墜風險突出，及時采取安全防護舉措必要、緊迫。

2023年4月13日，順義區院依據《中華人民共和國特種設備安全法》《北京市電梯安全監督管理辦法》等相關規定向順義區市場監管局（以下簡稱順義區市監局）發出檢察建議，建議順義區市監局依法履行特種設備安全監管職責，及時查處相關自動扶梯運行中存在的違法情形，對順義區公共場所自動扶梯安全防護情況開展全面排查，確保安全隱患及時排除。

順義區市監局收到檢察建議書后高度重視，立即在全區范圍內組織開展自動扶梯與人行步道安全監督專項行動，對順義區轄區內45家使用單位的563部自動扶梯及人行步道開展全面排查，共計發現100余部自動扶梯的安全防護設施存在問題。順義區院在制發檢察建議書后持續跟進調查，針對部分自動扶梯使用管理單位對改造、加裝安全防護設施存在抵觸心理等問題，聯合順義區市監局共同走訪相關企業進行釋法說理，引導企業提高安全意識，積極承擔社會責任，并幫助企業制定完善整改方案，由順義區特種設備檢測所提供技術支持。

2023年6月9日，順義區市監局書面回復順義區院，已通過督促相關自動扶梯使用管理單位在臨空部位加裝防護擋板、攔網，加高出入口危險區域護欄高度，對存在建筑障礙物的扶梯的人員可接觸立面加裝軟性材料等方式，完成對檢察建議書中涉及的全部隱患點位的整改，同時對自主排查發現的個別正在實施整體更新改造的商業綜合體，已督促相關企業將自動扶梯安全防護裝置升級列為重要改造項目，制定明確整改計劃。其后順義區院邀請“益心為公”志愿者通過實地體驗方式評估整改成效，志愿者對整改后的安全防護效果予以肯定。

針對制定整改計劃的商業綜合體，順義區院持續以“回頭看”形式跟進整改成效，2024年10月，相關商業綜合體自動扶梯均改造到位，重點公共場所自動扶梯安全防護設施運行良好。

【典型意義】

商業綜合體自動扶梯運行安全風險隱蔽、普遍，對人民群眾日常生活安全具有實質危害。檢察機關緊盯群眾身邊的突出安全隱患問題細化監督要點，通過法律監督督促行政機關履行監管職責，企業落實安全責任，推動嚴格執行強制性國家標準，化解重點公共場所自動扶梯運行安全風險，保障人民群眾生命健康安全。

來源：檢察日報社

記者：閆晶晶

編輯：張蘇茜