最高法、最高檢、公安部聯合召開新聞發布會，發布“兩高”《關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》

織密打擊破壞黑土地資源犯罪的

刑事法網

5月6日上午，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合召開新聞發布會，發布“兩高”《關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）。《解釋》全面貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，嚴格依據刑法、刑事訴訟法和黑土地保護法的相關規定，突出嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向，切實織密打擊破壞黑土地資源犯罪的刑事法網。

《解釋》共14條，主要圍繞辦理破壞黑土地犯罪案件的司法實踐難點，如罪名適用、定罪量刑標準、事實認定等作出明確。

《解釋》規定了破壞黑土地構成非法占用農用地罪的認定及入罪標準。記者注意到，《解釋》對刑法第342條規定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞采用整體認定模式，針對永久基本農田和永久基本農田以外的黑土地分別規定了不同的入罪門檻。對于永久基本農田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；對于永久基本農田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大了保護黑土地的力度。

《解釋》還對嚴重污染黑土地行為的處理作出明確，對違反國家規定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地的行為，以污染環境罪定罪處罰。

此外，《解釋》還規定了競合適用規則、單位犯罪的處理、數量數額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內容。

最高檢普通犯罪檢察廳有關負責人在回答記者提問時表示，近年來，檢察機關在辦理涉黑土地等農用地案件過程中，按照最嚴格的耕地保護制度要求，切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。積極探索通過綜合履職等方式助力生態修復，破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾。結合辦案中發現的突出問題及時制發檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。下一步，檢察機關將依法嚴懲涉黑土地相關犯罪，進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制，形成預防和打擊破壞黑土地資源違法犯罪的合力，強化對相關政策、法規的宣傳解讀，持續加強對黑土地資源的司法保護。

發布會還發布了三件法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，體現了嚴懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為等司法實踐。

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會第1946次會議、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第五十一次會議通過，現予公布，自2025年5月6日起施行。

最高人民法院　最高人民檢察院

2025年4月30日

最高人民法院　最高人民檢察院

關于辦理破壞黑土地資源刑事案件

適用法律若干問題的解釋

（2025年3月25日最高人民法院審判委員會第1946次會議、2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第五十一次會議通過，自2025年5月6日起施行）

為依法保護黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國黑土地保護法》等法律的有關規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條違反土地管理法規，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：

（一）非法占用黑土地實施建房、建窯、建墳、挖湖造景等工程建設的；

（二）非法占用黑土地實施挖砂、采石、采礦、取土等活動的；

（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴重污染的；

（四）其他非法占用黑土地，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形。

實施前款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：

（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農田以外的黑土地六畝以上的；

（二）非法在屬于永久基本農田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本農田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；

（三）非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數量雖未分別達到第一項、第二項規定標準，但按相應標準的比例折算合計達到標準的；

（四）二年內曾因非法占用農用地受過二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地，數量達到第一項至第三項規定標準一半以上的。

第二條違反礦產資源法的規定，非法開采屬于礦產資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規定的，以非法采礦罪定罪處罰。

第三條違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規定的，以污染環境罪定罪處罰。

實施前款行為，致使屬于永久基本農田的黑土地六畝以上或者永久基本農田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應當認定為刑法第三百三十八條第一款規定的“情節嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

實施第一款行為，致使屬于永久基本農田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應當處七年以上有期徒刑，并處罰金。

第四條實施本解釋第一條、第二條或者第三條規定的行為，同時構成非法占用農用地罪、非法采礦罪或者污染環境罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第五條明知是犯罪所得的黑土及其產生的收益，而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。

實施前款規定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

第六條實施破壞黑土地資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續實施相關行為的；

（二）暴力抗拒、阻礙國家機關工作人員依法執行職務的；

（三）向國家工作人員行賄的。

實施前款第二項、第三項規定的行為，同時構成妨害公務罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

第七條組織他人實施破壞黑土地資源犯罪的，應當按照其組織實施的全部罪行處罰。

對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。

第八條單位實施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第九條多次實施破壞黑土地資源犯罪，依法應當追訴的，或者二年內多次實施破壞黑土地資源行為未經處理的，數量、數額累計計算。

第十條實施破壞黑土地資源的行為，在認定是否構成犯罪以及裁量刑罰時，應當綜合考慮行為動機目的、對黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態環境修復責任等情節，綜合評估社會危害性，準確認定是否構成犯罪，妥當裁量刑罰，確保罪責刑相適應。

第十一條對于實施破壞黑土地資源的相關行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。

第十二條對于涉案黑土地類型、面積，涉案黑土體積、數量、價值等專門性事實問題，可以依據鑒定機構出具的鑒定意見，或者農業農村、自然資源、水行政、生態環境等主管部門出具的認定意見，或者價格認證機構、國務院相關主管部門指定或推薦的機構、地市級以上人民政府相關主管部門出具的報告，結合其他證據作出認定。

第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國黑土地保護法》第二條第二款所規定的黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區的相關區域范圍內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地。

盜挖、濫挖、非法買賣前款規定相關區域的林地、草原、濕地、河湖等范圍內農用地的黑土，參照本解釋的規定定罪量刑。

第十四條本解釋自2025年5月6日起施行。

來源：檢察日報

記者：史兆琨

編輯：潘若曦 劉釗穎 牛秀敏 張蘇茜