“小院”破局三部曲（下）

關(guān)鍵是高質(zhì)效辦好每一案

內(nèi)蒙古達(dá)拉特

不斷創(chuàng)新實(shí)踐“小院大作為”

“檢察官不僅化解了行政爭(zhēng)議，還幫我們申請(qǐng)司法救助、協(xié)調(diào)特殊教育，真是把老百姓的事當(dāng)自家事辦！”內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗檢察院成功化解一起特殊離婚行政爭(zhēng)議案后，當(dāng)事人緊握檢察官的手連聲道謝。

這個(gè)僅有46個(gè)政法專項(xiàng)編制的邊疆基層檢察院不斷創(chuàng)新實(shí)踐，書寫著新時(shí)代“小院大作為”的檢察答卷。

疏通監(jiān)督脈絡(luò)

該院創(chuàng)新建立的全流程閉環(huán)式內(nèi)部線索移送機(jī)制，注重打破部門壁壘形成監(jiān)督合力。在辦理某限制民事行為能力人離婚行政爭(zhēng)議案時(shí)，行政檢察部門聯(lián)動(dòng)刑事、民事、控申檢察部門進(jìn)行“會(huì)診”，從不同監(jiān)督視角深挖案件背后的問(wèn)題，找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提出解決思路和方案。該院依法向行政監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其全面履行婚姻登記監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化辦理流程，依法保障特殊群體的婚姻自由。與此同時(shí)，該院積極為當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助金，幫助涉案家庭成員辦理殘疾人證并協(xié)調(diào)相關(guān)補(bǔ)助。這種“一盤棋”的線索移送模式，形成多部門協(xié)同的監(jiān)督合力，筑牢了高質(zhì)效辦案的根基。

織密協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

辦案中，該院與公安、法院等部門建立信息互通、證據(jù)銜接、聯(lián)合督辦等機(jī)制，會(huì)商案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用問(wèn)題，積極開展聯(lián)合調(diào)解工作。

就案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)——限制民事行為能力人辦理離婚登記是否可以撤銷、超過(guò)行政訴訟起訴期如何維護(hù)特殊群體離婚分配財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益等問(wèn)題，該院召開專家咨詢論證會(huì)，并邀請(qǐng)法院、殘聯(lián)、民政等部門人員參加。

“檢察機(jī)關(guān)聚焦特殊群體權(quán)益保護(hù)召開專家咨詢論證會(huì)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，既打開了法結(jié)，又解開了心結(jié)。”與會(huì)人員說(shuō)道。為精準(zhǔn)對(duì)接特殊群體法治需求，該院與法院、民政等部門會(huì)簽了《關(guān)于建立侵害婦女權(quán)益強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制的意見》，構(gòu)建起一體化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)類案治理

2024年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗檢察院干警通過(guò)法律監(jiān)督模型排查線索。

與此同時(shí)，該院注重運(yùn)用數(shù)字檢察手段檢索分析類似案件，精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)和化解路徑，積極研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，助推問(wèn)題整改。

辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的女兒有智力殘疾且輟學(xué)在家時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)民政、教育等部門及時(shí)為其辦理殘疾人證，并將其送入特殊學(xué)校接受教育，檢察官與社工定期回訪幫教。為使更多適齡殘疾未成年人接受義務(wù)教育，該院將全旗殘疾未成年人數(shù)據(jù)運(yùn)用到搭建的法律監(jiān)督模型中，排查發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段有休輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患的未成年人，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政監(jiān)管部門依法履行義務(wù)教育監(jiān)管職責(zé)，妥善解決殘疾未成年人就學(xué)難問(wèn)題，并推動(dòng)相關(guān)部門完善特殊教育保障體系，根據(jù)實(shí)際情況提供就近入學(xué)、遠(yuǎn)程教育、送教上門等多種就學(xué)方式，切實(shí)將殘疾未成年人受教育權(quán)落到實(shí)處。

近年來(lái)，達(dá)拉特旗檢察院辦理的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、食藥領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟等多起案件，入選最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例或典型案例，這些榮譽(yù)既是該院鍛造新時(shí)代檢察隊(duì)伍過(guò)硬本領(lǐng)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是該院“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的具體實(shí)踐。從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，從程序規(guī)范到實(shí)質(zhì)正義，高質(zhì)效辦案并不是終點(diǎn)，而是新時(shí)代檢察事業(yè)的新起點(diǎn)。

福建泰寧

山區(qū)小院抓實(shí)“小案大治理”

福建省泰寧縣檢察院是個(gè)僅有3個(gè)業(yè)務(wù)部門、32名干警的山區(qū)檢察院，每年辦案數(shù)卻達(dá)500余件。去年以來(lái)，該院辦理的7起案件獲評(píng)市級(jí)以上典型案例，辦案經(jīng)驗(yàn)被央視等媒體報(bào)道。

“對(duì)內(nèi)一體履職貫通‘三個(gè)管理’，對(duì)外協(xié)作配合匯聚社會(huì)資源，為高質(zhì)效辦案注入了關(guān)鍵力量。”該院黨組書記、檢察長(zhǎng)李小斌說(shuō)，只有把檢察工作放在中心全局下謀劃推動(dòng)，才能充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，取得更好辦案效果，這是山區(qū)小院實(shí)現(xiàn)大作為的必由之路。

從2名未檢干警到

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)“春蕾安全員”隊(duì)伍

最初，該院僅有2名未檢干警承擔(dān)著辦案監(jiān)督、普法教育、關(guān)護(hù)幫教等全部未檢工作，顯得勢(shì)單力薄。為此，該院整合業(yè)務(wù)骨干組建“未檢閩e站”團(tuán)隊(duì)，建立被害人一站式取證司法保護(hù)機(jī)制，成立“麒麟未士·丹山琢玉”未檢工作分隊(duì)和“春蕾幸福家”工作室，組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“春蕾安全員”隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)未成年人“六大保護(hù)”落地見效。

在一起未成年人被侵害案件中，張某在托管場(chǎng)所實(shí)施猥褻、奸淫犯罪行為，數(shù)罪并罰后被從嚴(yán)懲處。案件辦結(jié)，如何從源頭防患于未然？該院通過(guò)制發(fā)檢察建議促推職能部門開展托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，5家存在問(wèn)題的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

對(duì)于被害人，該院在為其爭(zhēng)取司法救助金的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助孩子盡快走出陰霾。據(jù)了解，泰寧縣的托管機(jī)構(gòu)此后再無(wú)類案發(fā)生，未檢工作綜合履職、同向發(fā)力，取得“辦理一案、規(guī)范一行、治理一片”成效。今年1月，該案入選2024年度福建省依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例。

古城保護(hù)修繕

催生城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)新機(jī)制

泰寧素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽(yù)，是擁有世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的旅游城市。近年來(lái)，泰寧縣檢察院主動(dòng)融入申報(bào)國(guó)家歷史文化名城大局，以法治思維和法治方式催生城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)新機(jī)制。

2024年9月，泰寧縣政府應(yīng)邀參加最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦的公益訴訟專題座談會(huì)，并就府檢聯(lián)動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行一站式受理、分流、處置、反饋等工作法進(jìn)行交流。

近年來(lái)，泰寧縣檢察院著眼歷史文化名城保護(hù)，持續(xù)開展“進(jìn)古村、訪群眾、查文物”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)已有700余年歷史的古村落存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)、消防安全監(jiān)管不到位問(wèn)題。該院依法制發(fā)檢察建議，要求行政監(jiān)管部門及時(shí)修復(fù)、保護(hù)古村落。如今，36棟古建筑修舊如舊，這個(gè)江南最原始的山寨因其獨(dú)特的建筑風(fēng)格，吸引各地游客前來(lái)觀光。

聚焦歷史文化古跡和文物保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，該院在古城設(shè)立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟工作站，建立古城保護(hù)修繕“四方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和文化遺產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，運(yùn)用“檢察建議+公開宣告+圓桌會(huì)議+跟蹤回訪”辦案模式，保護(hù)修繕古城內(nèi)20余棟古建筑，為守護(hù)古城根脈、歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁提供了司法保障。

參與縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)

把矛盾糾紛化解在前端

2024年11月，福建省泰寧縣檢察院會(huì)同縣法院將庭審搬到群眾“家門口”并現(xiàn)場(chǎng)普法。

泰寧常住人口10余萬(wàn)人，刑事案件大多是發(fā)生在群眾身邊的小案，不少案件由鄰里糾紛引發(fā)。辦案中，該院深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)涉法涉訴矛盾糾紛化解在基層。

蘇某、肖某系同村村民，二人因兩元錢發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而動(dòng)手打架，肖某受輕傷。案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，檢察官多次深入當(dāng)事人家中耐心釋法說(shuō)理，最終促成蘇某認(rèn)罪認(rèn)罰，自愿賠償肖某經(jīng)濟(jì)損失，雙方達(dá)成和解。公開聽證后，該院依法對(duì)蘇某作出不起訴決定。

2024年，該院積極參與泰寧縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把化解矛盾糾紛貫穿履職辦案全過(guò)程，妥善處置來(lái)信來(lái)訪16件，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

寧夏平羅

優(yōu)化“三個(gè)管理”集中精力辦案

在寧夏回族自治區(qū)平羅縣檢察院的榮譽(yù)墻上，“全國(guó)文明單位”“寧夏回族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”等30余個(gè)獎(jiǎng)牌見證著這個(gè)只有40余人的基層檢察院的蝶變。榮譽(yù)背后，是該院應(yīng)用制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能與人才強(qiáng)檢激發(fā)出的協(xié)同效應(yīng)。

管出來(lái)的高質(zhì)效

“以前總被考核指標(biāo)追著跑，現(xiàn)在聚焦‘三個(gè)管理’輕裝上陣，能夠?qū)Ｐ淖聊ピ趺崔k好案子。”該院重大、職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部主任石良玉深有感觸地說(shuō)。這個(gè)僅有1名員額檢察官的部門，要辦理三類案件并承擔(dān)多個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)開展任務(wù)，石良玉常常忙得腳不沾地，但該部門辦理的案件卻是全院的質(zhì)效標(biāo)桿，秘訣在于該院建立的管理體系：制定一體優(yōu)化“三個(gè)管理”工作細(xì)則和案件質(zhì)量檢查、評(píng)查、講評(píng)工作辦法，定期召開業(yè)務(wù)質(zhì)效分析會(huì)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展案件質(zhì)量講評(píng)；成立刑事檢察工作指導(dǎo)小組，建立刑事案件質(zhì)效分析機(jī)制等，為高質(zhì)效辦案明確目標(biāo)、任務(wù)和權(quán)責(zé)，引領(lǐng)科學(xué)管理，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

2024年以來(lái)，該院積極探索“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”實(shí)踐運(yùn)用，在持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)刑事檢察的同時(shí)，民事、行政、公益訴訟檢察占比達(dá)到25.8%，同比上升1.51%，依職權(quán)監(jiān)督案件數(shù)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源數(shù)同比均有增長(zhǎng)，“四大檢察”發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督力度不斷加大，辦案質(zhì)效穩(wěn)中向好。

應(yīng)用數(shù)字新引擎

2024年3月，該院通過(guò)研發(fā)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)督與治理公益訴訟法律監(jiān)督模型篩查出22條異常數(shù)據(jù)，引起檢察官馬杰的注意。逐一排查核實(shí)后，馬杰發(fā)現(xiàn)了虛構(gòu)標(biāo)的騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、違規(guī)承包等違法行為，行政監(jiān)管部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中存在管理漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同年5月，該院依法向行政監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，督促3名虛假投保人向保險(xiǎn)公司退還理賠金3.5萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司向財(cái)政部門退回保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金7.9萬(wàn)余元。

2024年8月，寧夏回族自治區(qū)平羅縣檢察院支持農(nóng)民工起訴追討欠薪并開展調(diào)解。

在平羅縣檢察院，運(yùn)用法律監(jiān)督模型辦案出名的不只是馬杰，通過(guò)探索數(shù)字檢察日調(diào)度、周例會(huì)、周標(biāo)兵和嘉獎(jiǎng)令等機(jī)制，構(gòu)建和運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型早已成為該院每一名干警的自覺。截至目前，該院先后創(chuàng)建和應(yīng)用法律監(jiān)督模型201個(gè)，應(yīng)用法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民工工資保證金”相關(guān)線索后，依法保障480余名農(nóng)民工拿到工資。

培育新生力量

“這起案件要重點(diǎn)核查贓款購(gòu)買基金股票行為。”在案件分析會(huì)上，剛被提拔為副檢察長(zhǎng)的李彥飛正指導(dǎo)新人辦案。通過(guò)導(dǎo)師帶徒機(jī)制，該院20余名青年干警在短短幾年迅速成長(zhǎng)為院領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，“90后”李彥飛便是其中一員，像這樣的人才培養(yǎng)機(jī)制該院還有許多。

“我院建立‘列席檢委會(huì)+跟班實(shí)訓(xùn)’機(jī)制、重大案件青年領(lǐng)辦機(jī)制，分批選送青年干警跟班鍛煉和定向培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與專項(xiàng)行動(dòng)和辦理專案，讓青年干警在急難險(xiǎn)重任務(wù)中壯筋骨、長(zhǎng)才干。”該院檢察長(zhǎng)金立棟說(shuō)。該院未成年人、刑事執(zhí)行檢察部主任楊佳俊同樣也是“90后”，他正是從辦理涉黑涉惡案件和職務(wù)犯罪案件中歷練出來(lái)的業(yè)務(wù)尖兵，在成為員額檢察官4個(gè)月后就被提拔為部門主任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院2年來(lái)提拔政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的“80后”“90后”青年干警8名，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)優(yōu)化，先后涌現(xiàn)出“全國(guó)優(yōu)秀公訴人”“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手”等先進(jìn)典型，持續(xù)為基層小院騰飛注入了新生力量。

系列回顧

“小院”如何破解人才缺乏困局

數(shù)字賦能，“小院”如何借勢(shì)騰飛？

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·先鋒周刊

作者：沈靜芳 賈敏 張仁平 馮靈卉 單曦璽 馬曉麗

編輯：李君瑞張?zhí)K茜