武丹/制圖

作者|楊尚東 林鈺蘭

責編|薛應軍

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黨的二十大報告提出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。黨的二十屆三中全會強調，“發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設”“完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系”。

為貫徹執行好黨中央的這一系列方針政策，2025年4月13日，《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定》公布。新修訂的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2025年6月1日起施行。《條例》共9章、59條，修改4條、增加11條，將一系列體現“綠色發展”理念的新制度、新機制和新方法納入其中，具體主要體現在四個方面。

完善基本原則體系，確立服務建設目標

快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。歷經十余年高速發展，快遞業已成為支撐我國經濟社會發展的重要業態，也日益成為惠及廣大城鄉居民的生活方式。《條例》第三條首次完整地提出快遞業發展的總體要求：“應當遵循市場主導、保障安全、創新驅動、協同發展的原則。”市場主導，指由市場機制調節快遞業經濟活動，推進“放管服”改革；保障安全，即保障快遞安全及公共安全、用戶信息安全，以此作為行業發展的前提和基礎；創新驅動，指以技術、商業模式、服務方式創新為引擎，助力行業高質量發展；協同發展，指凝聚發展合力，推動快遞業與關聯產業、城鄉區域深度融合。同時，《條例》第三條明確：“構建普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。”這為持續推動快遞業健康發展，促成快遞業治理體系和治理能力現代化設定建設目標。總體而言，《條例》貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享理念，樹牢了安全發展理念。

落實多元主體責任，形成協同治理合力

近年來，快遞業迅猛發展帶來的快遞包裝浪費與污染問題，引發社會各界廣泛關注。為此，《條例》第十條及第六章“快遞包裝”部分下的9個條款填補快遞包裝廢物系統治理的制度空白，建立完善了包裝管理相關制度機制，為快遞行業綠色發展提供了堅實的法治保障。《條例》還專門規定了有關政府部門、企業、快遞用戶等責任主體在快遞包裝標準制定、研發生產、結構設計、減量使用、回收利用等全鏈條各個環節上應擔負的責任，這使之形成了“政府引導、企業履責、行業自律、公民參與”的多方共治格局。

政府引導，強化政策支持與標準引領。《條例》第十條第一款規定：“國家完善綜合性支持政策，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環”；第三十七條第二款規定：“國家標準化行政主管部門和國務院郵政管理等部門按照職責分工組織制定快遞包裝的國家標準、行業標準。快遞包裝應當符合強制性國家標準。”這通過頂層設計為快遞包裝治理提供了方向性引導和強制性約束。

企業履責，細化主體責任與協作機制。《條例》第三十八條至第四十三條細分了包裝生產企業、快遞企業、商品生產企業、電子商務企業等主體參與快遞包裝設計、生產、使用、回收全鏈條治理的責任，通過明確不同市場主體在快遞包裝生命周期各環節的具體責任，形成了嚴密閉環的協作模式。

行業自律，發揮社會組織橋梁作用。《條例》第四十五條規定：“依法成立的快遞行業組織應當將經營快遞業務的企業使用、回收包裝物等情況納入行業自律范圍，并及時向社會公布有關情況。”該規定將快遞包裝治理納入行業自律監管范疇，借助信息公開形成社會監督壓力，進而轉化為企業綠色發展內生動力。

公民參與，激活社會共治內生動力。《條例》第十條第二款規定，國家鼓勵寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料；第四十四條規定：“國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應當開展公益宣傳，提高公眾的環保包裝意識。鼓勵經營快遞業務的企業通過積分獎勵、寄件優惠等方式引導用戶重復使用包裝物。”這有利于通過宣傳教育培育公民環保意識，疊加市場化激勵機制引導消費者行為轉變。

明確企業行為規范，強化監管支撐力度

《條例》第三十九條至第四十三條部署了企業在快遞業務經營全流程中的核心治理任務，并制定了相應行為規范，為企業提供了明確、具體的操作指引。《條例》規定快遞企業應在保障快遞安全前提下，優化快遞包裝方式和包裝結構設計，節約使用包裝物，鼓勵其使用通過綠色產品認證的包裝物；推動快遞企業與商品生產企業、電子商務企業協同發展，推廣商品原裝直發，減少寄遞環節的二次包裝；要求快遞企業制定并實施快遞包裝操作規范，并加強對從業人員快遞包裝操作技能培訓；規定快遞企業制定并實施包裝物回收利用管理制度，優化業務流程，提高包裝物回收利用率并在適當場所設置包裝物回收設施設備。此外，《條例》還明確快遞企業應當就包裝物中一次性塑料制品的使用、回收情況向郵政管理部門報告。

為保障制度實施效果，提升監管剛性約束力，《條例》第四十六條第四項規定，將經營快遞業務的企業是否落實快遞包裝有關管理制度和強制性國家標準納入郵政管理部門對快遞業加強監督檢查的重點事項；第五十六條規定經營快遞業務的企業采用不符合強制性國家標準的快遞包裝、未按照國家有關規定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用情況及未按照規定制定、實施快遞包裝操作規范或包裝物回收利用管理制度等違法情形發生時，由郵政管理部門援引相關法律、行政法規的規定予以處罰或根據嚴重程度責令改正、處以罰款。

鼓勵科技創新驅動，賦能綠色節能發展

隨著快遞業日益成為推動經濟發展的新動能，對綠色快遞的功能定位和價值期許逐漸成為社會共識，綠色發展不僅是環保要求，也是行業高質量發展的必由之路。《條例》總則部分明確提出，快遞業發展應當遵循“創新驅動”原則，構建“技術先進”的快遞服務體系。《條例》第三十八條明確規定：“國家鼓勵科技創新，支持采用新技術、新材料、新工藝研發、生產符合綠色環保要求的快遞包裝。”這將科技支撐因素引入立法，體現了新時代推進快遞業持續健康發展的創新精神，適應了快遞業作為新產業、新動能發展的需要，彰顯了科技助力快遞服務能力、服務質效提升的價值。通過科技驅動，可以引導行業進一步實現質量變革、效率變革、動力變革。與此同時，在新時代生態文明背景下，以科技創新賦能快遞包裝綠色化、減量化、循環利用，亦有助于推動快遞業綠色轉型、高質量發展，實現低碳、環保的可持續發展。

（作者單位：西南政法大學行政法學院）