開展“全域全鏈全線”招商，招商引資事權要下放到鄉鎮

關鍵詞：招商引資

數據顯示，一季度，廣東省惠州市仲愷高新區完成地區生產總值217.92億元，同比增長11.1%；新引進（含租賃）項目67宗，計劃總投資額超108億元。

在各地拼招商的當下，仲愷高新區如何立足“5+1”現代產業體系，構建“大招商、招大商”工作格局，賦能高質量發展？一場圍繞產業鏈、瞄準新產業、期待“雙向奔赴”的聯動招商探索正在發生。

一．打造聯動招商新格局

堅持制造業當家，推動高質量發展，離不開招商引資。當下，區域間競爭仍與合作并存，招商引資更是如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。

作為惠州打造廣東高質量發展新增長極的重要陣地，今年，仲愷高新區如何在激烈的招商競爭中，搶占先機、贏得主動？

——招商權限下放，率先邁出機制改革關鍵一步。

在仲愷高新區2024年工作會議上，《仲愷高新區“賦權強鎮”工作方案》首次對外公布，明確將招商引資、綜合行政執法、社會治理、污染防治等事權賦予鎮（街道），區、園區、鎮（街道）聯動招商新格局開始形成。

開年以來，各鎮（街道）緊鑼密鼓動了起來，一邊遴選精干力量搭建招商隊伍，一邊積極“引進來”“走出去”，聚焦“大招商、招好商”邁出堅實步伐。

這一邊，惠環街道組建“招商專班+村（社區）書記+企業界代表”團隊，制作招商宣傳片、手冊和地圖；瀝林鎮成立由“一把手”擔任組長的招商引資工作領導小組，精選業務能力強、綜合素質高、產業知識廣的優秀干部組成招商隊伍，并常態化開展招商業務培訓……

另一邊，陳江街道在龍年第二個工作日召開高質量發展大會，從區位優勢、發展空間、產業基礎、營商環境、政策支持等方面，向企業家推介當地投資環境，并為首批10名招商顧問集中授牌，全力跑出招商引資“加速度”。

惠環街道緊隨其后，3月29日，組織轄區33個工業園區和7個商業寫字樓業主代表召開座談會，深入探討高質量招商路徑和資源優化配置方案。瀝林鎮也不甘示弱，利用商會、鄉賢等資源，不僅赴深圳、香港推介投資環境，還邀請深圳坂田街道商會、香港高端青年人才代表等到當地考察交流，全方位引商留才。

隨著鎮（街道）掌握招商引資主動權，基層干事創業積極性高漲，仲愷高新區的“朋友圈”不斷擴容，“招商網”全面鋪開。

最近，惠州福豐種業有限公司與陳江街道簽訂種業創新園投資合作協議，未來將以農作物種業研發為基礎，打造一二三產業融合發展的水稻產業項目；惠環街道萬萬聯智能遙控器項目通過區招商聯席會議，接下來將以村企合作模式推進；瀝林鎮企業的增資擴產項目——漢泰科傳動智能推桿項目也通過了區招商聯席會議……

“招商、穩商、留商，就要把鎮（街道）也調動起來，全部一起來。”正如仲愷高新區管委會負責人所說，招商引資是一項復雜的系統工程，招商事權下放鎮（街道），區級職能部門、園區、鎮（街道）密切聯動，不僅可以鏈接更多優質資源，也能為項目招引落地提供更加高效貼心的服務。

二． “鏈就”高質量發展新磁場

3月11日，位于潼湖生態智慧區國際合作產業園西區的ZKD-007-10-02-01號地塊正式成交。這塊約8.75萬平方米的工業用地，由惠州市宇豪智能科技有限公司摘得，是宇豪新能源汽車零部件項目的所在地。項目計劃投資9億元，建成后將主要生產儲能、智能終端設備以及智能家電、汽車零部件。

這個周邊城市也在強烈爭取的項目，為何最終會選擇仲愷高新區？“它的客戶TCL、創維都在這邊。”仲愷高新區科技創新和投資促進局相關負責人透露，當地的產業發展形勢和龍頭企業的帶動效應，是項目落戶的重要原因。

圍繞“5+1”現代產業體系，發揮鏈主企業集聚效應，這種產業鏈招商模式已成為仲愷高新區的主攻方向。

放眼整個仲愷，經過30多年的發展，這里不僅培育了TCL、德賽、億緯鋰能等知名企業，還集聚了一批5G智能終端、智能網聯汽車、新能源、半導體等領域的龍頭企業，形成了具有核心競爭力的電子信息產業生態。目前，該區存量企業約3.5萬家，其中百億級企業7家、50億以上企業（含百億級）13家、10億以上企業（含50億以上）53家。

如何利用好現有龍頭企業資源優勢，聚焦產業鏈上下游需求精準招商，“鏈”就產業發展“新磁場”？仲愷高新區選擇“兩手抓”：一手抓增資擴產，一手抓延鏈補鏈。

高效服務企業，讓企業以更快速度增資擴產、提高產能，往往是最為有效的招商引資。仲愷高新區秉承“無事不擾，有呼必應”的“店小二”服務理念，全方位為企業發展護航；同時，高度重視服務好企業增資擴產需求，鼓勵和支持TCL、德賽、億緯鋰能等龍頭企業在當地布局更多延伸產業鏈項目。

今年1月25日，億緯鋰能旗下公司——惠州億緯新能源系統有限公司拍下潼湖生態智慧區約2.3萬平方米土地。其計劃投資3億元，打造年產值45億元的動力儲能電池PACK工廠。

除了支持現有優勢企業增資擴產，讓老樹發新枝、讓小樹成大樹，仲愷高新區還圍繞產業鏈缺失、薄弱環節，發揮龍頭企業、鏈主企業領航作用，吸引更多優質上下游企業集聚發展。

從今年3月的贏合科技全球合作伙伴大會、4月的TCL供應商考察交流活動，到去年7月的朗華全球智造與工業供應鏈創新中心項目開工奠基儀式、首航新能源全球供應商大會，都看得到政府招商團隊的身影。仲愷高新區通過提前梳理供應商圖譜、集中推介投資環境、“點對點”建立聯系等方式，將龍頭企業供應商大會變成精準招商現場。

在此基礎上，積極發揮企業家資源優勢，以商引商，也成了仲愷高新區挖掘招商資源的重要法寶。尤其是，2022年以來，仲愷高新區還選聘了一批招商大使，為投資仲愷“代言”。

三．面向未來招商，引育壯大新質生產力

對仲愷高新區而言，產業體系提質升級，經濟規模再上臺階，都離不開突破性的招商。特別是培育發展新質生產力，更要面向新興產業、未來產業招商引資。

今年3月13日，仲愷高新區與優必選科技、鼎暉投資舉行優必選多模態智能服務機器人粵港澳大灣區區域級總部、鼎暉（惠州）智能電商項目簽約儀式。隨著手起筆落，仲愷高新區迎來人工智能產業躍升發展的重要機遇。

據悉，鼎暉（惠州）智能電商項目將打造成為集智能倉儲、物流配送、電商運營、智能制造于一體的現代化智能電商產業和人工智能產業園區，其中，園區的智能制造（人工智能）板塊將引入我國“人形機器人第一股”——深圳市優必選科技股份有限公司作為首批入駐企業。

未來，在仲愷高新區，一個基于人形機器人核心技術，集研發、生產、銷售、運維服務為一體的多模態智能服務機器人（AI腦認知機器人）產業基地將拔地而起。這不僅將填補惠州人形機器人領域的產業空白，也將為當地人工智能產業發展帶來新的生機。

“人形機器人是當前人工智能最集成的體現。”仲愷高新區管委會負責人介紹，目前，仲愷高新區雖有69家人工智能機器人相關企業，但都只涉及某一環節，比如機器人關節、傳感器、外殼、導航系統等。接下來，在優必選這樣的鏈主企業的引領下，更多上下游企業將往周邊聚集，仲愷高新區人工智能產業鏈亦將逐步壯大。

一個好項目，往往能撬動一條產業鏈，甚至集聚一個產業集群。仲愷高新區在以產業鏈招商促進強鏈、補鏈、延鏈的同時，圍繞戰略性新興產業、未來產業招引大項目、好項目，從而加快產業升級。

比如，去年12月5日簽約落戶的復星粵港澳大灣區（東部）鐵路物流總部項目。這個項目由復星基礎設施產業發展集團、仲愷高新區攜手打造，將依托陳江貨場、南華貨場建設仲愷國際陸港，開設內貿班列和中歐班列，服務周邊制造業企業的物流需求。其中，二期項目還建設儲能設備多式聯運中心，投產后將為仲愷高新區乃至惠州新能源產業發展注入強勁動能。

為了培育壯大新質生產力，當前，仲愷高新區還在謀劃以應用場景招商，開辟低空經濟新賽道。

在惠環街道的一處國有廠房里，一個由廣東泰一高新技術發展有限公司牽頭打造的低空數字產業園正在形成。作為一家國家級專精特新“小巨人”企業，泰一科技聚焦低空數據應用，已建成全國最大的低空無人感知網絡。目前，該企業正在建設全國首個低空行業數據空間、省內最大的無人機運營指揮調度中心，以及低空經濟領域鴻蒙創新實驗室。今后，隨著各類應用場景落地，仲愷高新區也將掀起低空數字項目落戶熱潮。

如今，面向前沿領域招大商、招好商，已成為仲愷高新區構筑未來競爭優勢的重要抓手。

四．苦練內功，打好金融、土地等要素組合拳

“社會預期偏弱，消費和投資意愿不強，各地招商引資內卷嚴重……”仲愷高新區2024年工作會議直言不諱指出了當下的招商困境。

同樣這場會議，又對招商引資工作提出了比去年更高的目標：“力爭過會項目總投資1000億元、年產值2000億元，新落地項目總投資700億元、年產值1700億元。”

面對各地政策紅利迭出，如何啃下“硬骨頭”，提升招商引資競爭力？仲愷高新區給出的答案是練好內功，打好金融支撐、空間保障等要素協同組合拳。

1月，仲愷高新區高新投資有限公司正式揭牌成立。這是由仲愷高新區管委會單獨出資，仲愷高新區國有資產事務中心履行出資人職責的國有獨資企業，旨在通過搭建產業基金投資平臺，設立投資開發基金、創投類基金和股權投資基金等基金群，為經濟高質量發展注入金融活水。

當天，仲愷高新投與建信（北京）投資基金管理有限責任公司、中國建設銀行股份有限公司惠州市分行、惠州市國有資本投資集團有限公司、惠州大亞灣創新投資管理有限公司、廣發信德基金管理有限公司簽約，合作設立60億元產業基金。

這是仲愷高新區探索產業基金招商新模式，以基金撬動資本、以資本導入產業的具體實踐。

在此基礎上，仲愷高新區管委會還與工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等四大國有銀行惠州分行簽署了戰略合作協議，約定四大行在未來三年內須向各類經營主體投放資金總額不少于本外幣4000億元的信貸支持，進一步優化金融生態，賦能招商引資工作。

除了強化金融要素支撐，針對土地資源緊缺的現實，仲愷高新區不斷拓展優質產業空間，做好高質量發展空間保障。

筑好巢才能引鳳棲。仲愷高新區建設了25宗工業標準廠房項目，全部建成后總建筑面積超650萬平方米，為中小微企業提供“拎包入駐”、可租可售的現代化產業空間；推動潼僑、惠環（西坑）2個村鎮工業集聚區13平方公里的升級改造，向上發展空間、重塑產業結構；聚焦閑置土地、空置廠房等資源，持續深入開展“掃樓行動”，力爭年內盤活空置廠房100萬平方米、閑置低效用地65公頃；繼續堅持土地規模和用地指標向工業項目傾斜，爭取全年完成征地320公頃，供應不少于60宗、面積356公頃的工業用地。

仲愷高新區致力以高質量的營商環境推進高質量的招商引資。今年以來，深入開展一流營商環境綜合改革，實施“極速審批”“極佳建設”“極暢配置”“極效協同”“極準監督”“極優體驗”六大行動；完善政府投資建設項目招投標“評定分離”機制，深化一窗通辦、工程建設項目“多測合一”等改革，優化凈地交付、拿地動竣工、竣工驗收等服務機制……

隨著營商環境持續優化，越來越多企業將“用腳投票”，選擇仲愷、扎根仲愷。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年7月號