翻開30年光陰長卷

曾經激情燃燒的歲月歷歷在目

我們用30張珍貴的老照片

講述30個難忘的影像故事

回眸上海一中院走過的砥礪征程

透過光影

銘記每一個定格的歷史

見證每一次法治的進步

重溫每一瞬的意義非凡

這些珍貴的回憶

將在中國法治的歲月長河里

永久留存

續寫傳奇

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30年光陰長卷的第二十卷。

1995年深秋，鏡頭定格了一次特殊的儀式現場：環形會議桌上，與會者莊嚴圍坐，手邊擺放著嶄新的聘書，這場開創性的“人民陪審員暨廉政監督員授聘儀式”，將上海司法民主化進程裝訂進歷史扉頁。

作為上海法院系統“第一批吃螃蟹”的探路者，上海一中院在制度設計上展現出破冰勇氣，照片中記錄的聘任儀式也具有首創意義。時任上海一中院辦公室主任（后任審委會專委）盛煥煒回憶：

“當時受聘的很多人民陪審員為人大代表、政協委員，舉辦儀式展現了法院對陪審工作的重視，讓人民陪審員增強責任感、使命感。”“而廉政監督員的身份加持，如同給司法權上了雙重保險——既參與審判，又監督審判，審判內的監督與案件外的監督相結合?！?/strong>

時間回溯到1995年，建院之初的上海一中院面臨現有審判力量不足，有時還會遇到難解的社會專業領域問題；另一方面，黨的群眾路線和人民民主也需要有法院外力量參與和監督司法審判。而人民陪審員制度和廉政監督員制度“雙軌并行”，無疑是解決問題的最佳良方。

在現實困境與時代使命的雙重驅動下，1995年11月，兩份蓋著鮮紅印章的文件破繭而出。《人民陪審員工作規則（試行）》明確“人民陪審員在合議庭審判長的指導下，與審判員一同依法審判案件，確保司法公正”；《廉政監督員工作細則》明確“廉政監督員由特邀的人民陪審員兼任，保證本院審判工作置于市人大、市政協及社會各界的有效監督之下”。

30名“無袍法官”暨廉政監督員登上上海一中院歷史舞臺，“人民陪審員參加審判活動，不僅提高了審判工作的公正性和透明度，有利于法院隨時聽取來自群眾的批評和建議，而且還有利于提高群眾的法律意識，擴大審判工作的社會影響?！?/strong>自此，上海一中院向人民敞開審判大門，開啟司法民主化先風。

制度生命力在三年試水中蓬勃生長。1998年，時逢人大、政協換屆，上海一中院重新聘請新一屆人民陪審員暨特邀監督員（原稱廉政監督員），隊伍擴容至51人，涵蓋群體從“代表、委員”延伸到社會各界人士，如共青團、總工會、婦聯、新聞媒體和政法院校人士。與之配套的新修訂《人民陪審員工作規則》，既細化參審規程，又量化履職標準，將年度最低參審案件數納入考核體系。這場雙向賦能的制度進化，讓法官群體在多元思維碰撞中突破專業壁壘，更使司法民主的根系深扎于人民群眾的土壤。

當澳大利亞商人丹尼爾與剛果籍的伊諾科米斯因合同糾紛對簿公堂，精通英法雙語的上海大學教授王志德，既當翻譯又做調解，用專業知識化解了法律術語的“巴別塔困境”，深得當事人好評，也收獲了合議庭其他成員的贊譽。

1999年人民陪審員參加行政案件開庭

原刑一庭一起案件的人民陪審員周向琳（時任市總工會法律工作部副部長），在審理中根據多年工作經驗，對案件證據、被告人作案工具等保全問題提出了新的見解并被采納，合議庭認為，她在案件中提出的觀點已與國際接軌，走在了我國保護證據法規的前面。這正是人民陪審員制度優越性的生動寫照。

《完善我國人民陪審員制度的法律思考》節選

摸著石頭過河的探索難免遭遇暗礁。盛煥煒在1998年發表的《完善我國人民陪審員制度的法律思考》中，犀利指出痛點：部分陪審員參與意識薄弱；缺乏制約機制，無法可依；法律業務素質和審判能力有待提升。這些坦誠的自省，恰是制度完善的催化劑。

針對以上問題，上海一中院在司法實踐中不斷改革和完善人民陪審員制度，1998年至2020年間多次修改相關規定，對人民陪審員的產生方式、任期、權責范圍、工作的形式與要求等方面反復斟酌，并在上崗前及任期內加強法律知識培訓，以期更好地發揮此項制度的作用。

尤為關鍵的是2003年的制度創新——將人民陪審員與特邀監督員職能進行“物理隔離”，特邀監督員專注審判作風監督、廉政風險防控等“體外監察”，人民陪審員深耕案件事實認定、法律適用監督等“體內制衡”，刀刃向內的分責改革，構建起既相互協作又彼此制衡的監督新格局，為制度注入與時俱進的生機活力。

上海一中院的探索也為人民陪審員制度在全市乃至全國的發展貢獻力量：

盛煥煒在1998年提出的加快陪審員制度立法改革建議力透紙背；

2004年《全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定》發布；

2018年《中華人民共和國人民陪審員法》公布并施行，凝結著上海一中院智慧的建言匯入中國法治建設的洪流，最終開花結果。

法槌起落間，人民陪審員以群眾智慧參與司法權運行，特邀監督員以多維視角守護司法廉潔，與法官共同編織公平、公正、公開的法治經緯。

文：朱桓（實習）

值班編輯：卜玉 朱桓 （實習）