平頂山市人民政府辦公室

關于印發平頂山市開發區產業集群培育和提升三年行動方案的通知

平政辦〔2025〕13號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市開發區產業集群培育和提升三年行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2025年5月7日

平頂山市開發區產業集群培育和提升三年行動方案

一、主要目標

力爭到2027年，開發區營收總規模超過2500億元，規模以上企業數量達到700家。2025—2027年，開發區規模以上工業增加值年均增長8%左右，工業投資年均增長15%左右。

二、實施產業集群能級躍升行動

（一）壯大主導產業集群。鞏固引領型開發區（二星級及以上）集群優勢，提升成長型開發區（一星級開發區）集群規模，加強創業型開發區（星級以下）集群培育。支持汝州經濟技術開發區創建國家級經濟技術開發區，逐步培育形成1個千億級、2個五百億級和9個百億級先進制造業鏈群。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、各重點產業鏈鏈長責任單位）

（二）推動開發區提質升級。強化平頂山尼龍新材料開發區、平頂山石龍區先進制造業開發區省級轉型升級試點開發區建設，支持魯山縣先進制造業開發區爭創省級高新區。推進開發區“晉星升級”，力爭到2027年，平頂山尼龍新材料開發區、舞鋼經濟技術開發區、汝州經濟技術開發區晉升二星級，平頂山石龍區先進制造業開發區、郟縣經濟技術開發區晉升一星級。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

三、實施開發區主體賦能增效行動

（一）加快培育優質企業。結合“萬人助萬企”活動，加大市場主體培育力度，依托全市專精特新“小巨人”重點培育企業庫，強化專精特新企業培育。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

（二）統籌開發區錯位發展。支持各開發區結合資源稟賦和產業基礎特色發展，推動各開發區重點布局發展1個新興產業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

（三）推行市場化招商機制。圍繞“7群12鏈”和各開發區主導產業，開展精準招商活動，主動融入鄭州都市圈，提升產業發展能級。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）

四、實施創新能級提升行動

（一）加快創新要素資源集聚。支持有條件的開發區積極申報省級以上創新平臺、中試基地等，推進孵化載體標準化、市場化、專業化發展。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局）

（二）推動產學研協調發展。推動堯山實驗室等科研機構、高等院校、龍頭企業與開發區內企業共建產學研合作平臺，加快實現開發區規模以上企業研發活動全覆蓋。（責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業和信息化局）

（三）推進開發區數字化轉型。開展開發區數字化轉型促進中心創建，支持有條件的開發區建設綜合性數字化平臺，創建智能車間、智能工廠，力爭實現開發區規模以上工業企業數字化改造全覆蓋。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

五、實施要素供給體系優化行動

（一）完善生產性服務供給。支持先進制造業開發區布局發展生產性服務業，支持建設“三中心一平臺一基地”項目，推動現代服務業與先進制造業協同發展。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

（二）加大要素支持保障力度。鼓勵有條件的開發區結合產業特色設立產業發展基金、股權投資基金，促進“基金＋基地”聯動發展。落實“平頂山英才計劃”，引育領軍人才和技能人才。推進供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯動，降低要素成本。（責任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發展改革委、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局）

（三）推進園區綠色低碳發展。嚴控“兩高”項目準入，持續開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動，加快推進綠色化改造項目，創建綠色工廠、綠色園區。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

六、實施政策創新增能行動

（一）強化集約節約高效用地。加大閑置低效土地盤活力度，推進低效工業用地“退二優二”，推進定制化標準化廠房和“工業保障房”建設。探索增加混合產業用地供應，支持通過靈活供地降低用地成本。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

（二）加大財政支持力度。對公共服務平臺、新型研發機構建設項目和符合獎勵規定的先進制造業項目，按規定給予支持和獎勵。鼓勵開發區運營方與入區企業商定租金優惠方案。支持開發區申報重大項目前期工作經費。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局）

（三）提升行政服務效能。依法依規推進開發區承接土地使用權出讓、臨時占用林地審批、建設工程消防設計審查等權限。對暫不具備承接能力的開發區通過窗口延伸或代辦等方式提供便利化服務。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管要求，優化開發區發展環境。（責任單位：市委編辦、市委改革辦、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局、市林業局、市行政審批政務信息管理局）

七、保障措施

市發展改革委負責統籌推進開發區產業集群培育和提升工作，相關部門完善政策舉措，加強業務指導，各縣（市、區）建立健全工作機制，各開發區強化主體責任，協同推動開發區產業集群壯大和能級提升。以高新區和平頂山尼龍新材料開發區為重點，打造集群發展標桿園區，加大經驗做法和典型案例宣傳推廣力度。

來源：平頂山市人民政府