創新國家水網高質量發展模式

貢獻“中國南水北調浙江開化”方案

——寫在浙江省開化水庫下閘蓄水之際

5月20日，隨著浙江開化水庫導流洞閘門徐徐落下，這座承載國家“十四五”水利戰略使命的工程正式下閘蓄水，標志著錢塘江流域綜合治理邁入歷史性新階段，也見證了中國南水北調集團以高站位謀劃、高水平推進地方水網建設的生動實踐。

作為國家水網建設的“主力軍”，中國南水北調集團牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以讓中國人喝好水用好水為使命追求，探索國家水網高質量發展模式，積極貢獻“中國南水北調浙江開化”方案，書寫了一部央地協同、創新驅動、綠色發展的治水興水新篇章。

一

從“水困之痛”到“水安之謀”

位于錢塘江源頭的開化縣以“九山半水半分田”的地理格局孕育了“華東綠肺”的生態傳奇，卻也深藏著“水之困”的民生難題。

作為全國生態保護標桿區域，這里年均出境水質Ⅰ、Ⅱ類占比超95%，但特殊地貌導致水資源時空分布不均：汛期洪澇頻發，枯水期農田干涸，90%以上居民長期依賴河道直接取水，城區防洪標準僅為20年一遇。“水多留不住、水好用不了、旱澇兩成災”的矛盾成為制約區域高質量發展的關鍵桎梏。

治水安瀾，成為開化人民跨越世紀的夙愿。其實，治水藍圖早在1999年《錢塘江流域綜合規劃》中便已落筆——“在常山港上游興建大密賽水庫”。由于種種原因，這一藍圖長期停在紙面。直到黨的十八大以后，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，開化縣搶抓機遇，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，重啟治水篇章。

2017年，水利部水規總院組織可行性研究報告審查；2020年，國家發改委批復可行性研究報告；2021年，水利部批復初步設計報告。從“大密賽水庫”到“開化水庫”，變的是名稱與坐標，不變的是浙西兒女對水安全、水生態、水文明的執著追求。

2020年，中國南水北調集團正式成立，以“國之大者”的戰略眼光審視浙西水困，將開化水庫定位為破解區域發展不平衡不充分問題的“金鑰匙”。這場跨越二十余載的治水接力，最終在央地協同的合力中迎來歷史性突破。

開化水庫工程由中國南水北調集團水網水務投資有限公司承建，概算總投資45.54億元，總庫容1.84億立方米，最大壩高85.5米，輸水線路總長約48公里。作為浙江水網關鍵性工程，它擁有眾多亮眼“標簽”：是開化縣有史以來單體投資最大的水利工程，是浙江省唯一列入國家重點推進的150項重大水利工程，是全國水利投融資改革試點項目，更是全國首個將流域生態修復納入主要建設任務的水庫工程。

工程建成后，錢塘江源頭“水源涵養、生態保育、削峰調洪”能力將顯著增強，下游31萬群眾將徹底告別河道取水歷史，10萬畝農田灌溉用水得到保障，流域水資源戰略儲備能力大幅提升。更值得關注的是，在枯水期，水庫每日可為下游補充近20萬立方米生態水量，改善下游103公里河道水生態環境，為水產業發展、山區轉型升級注入綠色動能。

二

從“紙上藍圖”到“水利重器”

作為一項國家級大型水利項目，開化水庫的建設歷程堪稱一場“攻堅戰”。面對資金籌措、技術攻關、生態保護等多重挑戰，中國南水北調集團以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，將習近平總書記對南水北調和國家水網的重要指示批示精神貫穿工程建設全過程，以創新實踐破解難題，以精品意識鑄就重器，在錢塘江源頭書寫了現代水利工程高質量發展的“中國南水北調”答卷。

破解“資金之困”，探索投融資改革新路徑。傳統水利項目融資渠道窄、超概風險大是行業共性難題。面對這一挑戰，中國南水北調集團與開化縣攜手探索BOT（建設-運營-移交）模式，通過市場化運作破解資金困局，實現“政府減負、企業增效、群眾受益”的多贏格局。這一模式不僅是中國南水北調集團踐行“兩手發力”治水思路的生動詮釋，更為全國水利基建領域提供了可復制的投融資改革樣本。在此基礎上，集團公司與地方政府加強合作，成功申報國債水利領域補助專項資金，為破解地方水利建設資金瓶頸探索出新路徑，彰顯了央企參與地方水網建設的戰略智慧。

攻克“建管之巔”，打造水利工程新標桿。開化水庫工程涵蓋樞紐工程和輸水工程兩大板塊，包括面板堆石壩、溢洪道、引水發電系統、生態流量泄放設施、升魚機、調度中心、增殖放流站、分層取水口、輸水隧洞、頂管、埋管、拖拉管等幾十余項專業工程，堪稱“水利工程百科全書”。沿線需穿越農業園、學校、河流、村莊、交通要道等復雜環境，永久用地報批進度受政策影響大，輸水工程臨時用地影響范圍廣。工程地處地質薄弱段，隧洞地質水文條件復雜，堪稱“地質博物館”，存在巖溶、構造破碎帶、突泥、涌水、塌方等工程地質風險，加之山區城市坡降陡、漲幅快、流速猛的防汛形勢，施工難度高。

工期緊、任務重、邊界復雜、安全風險多，面對挑戰，建設團隊不降低一絲一毫標準，在中國南水北調集團黨組的堅強領導下，以“逢山開路遇河架橋”的姿態，常態化開展理論武裝，將“打造經得起歷史檢驗的精品工程”理念貫穿始終。通過創新“1234”工作法——緊扣“工程高質量建設”這一核心主題，依托“上級單位政策指導和多方協作機制”兩大保障，錨定“目標、問題、結果”三大導向，運用“數字賦能、信用監管、下沉管理、黨建引領”四大抓手，克服了準備期、籌建期、主體工程施工期“三期疊加”、新冠肺炎疫情等不利影響，戰勝了征遷困難、暴雨洪水、地質水文復雜等重重考驗，創造了令人矚目的“開化標桿”。

2022年3月開工，當年實現水庫工程導截流；73天完成攔河壩3.5萬平方米混凝土面板施工，并以“質量優良”的成績通過驗收；兩年實現24公里特小斷面長隧洞全線貫通，創同期同類工程紀錄；2025年5月通過移民終驗，同月完成下閘蓄水驗收并成功下閘。

開化水庫工程連續4年經受梅汛期大暴雨至特大暴雨級別考驗，建設施工團隊與地方政府部門眾志成城，實現了安全生產零事故、施工質量全合格、生態環保無投訴，榮獲浙江省水利文明標化工地、浙江省水利重點工作典型案例、擴大有效投資重點建設“紅旗項目”等多項榮譽，2023年水利部《全國水利簡報》專門介紹“開化模式”“浙江經驗”，建設成果得到行業和地方政府的好評。

守護“生態之脈”，擘畫綠色發展新圖景。作為全國首個將生態修復納入核心任務的水庫工程，開化水庫創新構建“生態+水利”融合模式，構建起“三位一體”立體保護體系：通過70米級升魚機打造“生態電梯”，還原魚類洄游天然路徑；建設50畝增殖放流站，實現圓尾擬鲿等特有物種規模化繁育，年放流量突破21萬尾；實施17座生態堰壩與7座水電站改造工程，形成103公里“產卵-育雛-洄游”全周期保護廊道。這套組合拳將生態保護剛性要求轉化為可持續發展的內生動力，為新時代水利工程生態轉型提供了“浙江開化方案”。

作為中國南水北調集團參與地方水網建設的標志性工程，開化水庫承載著三重戰略使命：通過提升防洪標準、優化水資源配置，水庫從根本上解決開化縣“旱澇急轉”的頑疾，為31萬群眾提供穩定優質的水源保障。作為錢塘江源頭的重要生態節點，通過生態流量泄放、增殖放流站等設施，構建起山水林田湖草沙生命共同體，為“華東綠肺”再添生態屏障。從BOT融資模式到“1234”工作法，從數字孿生應用到央地協同機制，開化水庫探索形成了一系列可復制、可推廣的經驗，為集團公司后續參與國家水網建設提供了寶貴經驗。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。開化水庫是集團公司參與地方水網建設的開篇之作，水庫的碧波已深深融入國家水網的大動脈。面向未來，中國南水北調集團將以開化水庫為新起點，努力踐行國家水網建設領軍企業戰略定位，加快推進國家水網建設，為全面建成社會主義現代化國家提供堅實的水安全保障，在新時代治水興水的壯闊征程中續寫新的炫彩華章。

撰稿 | 范靖奇 王雨辰

責編 | 安亦揚

校核 | 陳思璐

審核 | 李東海

【猜你不想錯過的精彩內容】

不錯過更多精彩內容

為“信語南水北調”點亮星標！

點亮在看，關注南水北調！