為深入推進法治化營商環境建設，進一步明晰合同審核流程，以審核程序的規范化、標準化、制度化助推經濟發展，建設鎮積極探索創新，參照計算機模塊構建方式，通過“智庫”串聯村級、鎮級等“模塊”，搭建政府合同法治審核模塊鏈，破解合同審核監管盲區，推動審核流程發揮實效，夯實經濟發展的法治根基。

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完善“前端”制度，夯實運行基礎

一是構建規范體系，動態優化機制。審議實施《建設鎮人民政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規定合同訂立原則、審批流程、履約監督等，系統構建“立項-審查-履約-歸檔”全周期管理體系，明確“合法合規、權責對等、風險可控”三大合同訂立原則，配套動態更新機制，納入新政策法規和行業標準要求。二是拓展審核范圍，明確承辦責任。明確政府合同審查目標任務和涉及財政性資金使用等重點覆蓋領域，加強特殊類型合同專項審核。創新加入承辦單位意見欄，明確合同承辦單位需要對合同相對方資質進行實質審查、對合同履行情況開展動態監測的相關責任。三是規范審核流程，強化執行監督。完善審核登記制度，建立“雙編碼”登記制度，實行“一審一號”“一審一表”（《建設鎮合同法律審核意見備案表》），審核過程全留痕，便于審核回溯。自《辦法》實施以來，累計開展合同審核80余次，發出風險預警50余條，有效把控政府合同風險。

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打造“中端”矩陣，提升協同效能

一是構建兩級審核模塊，明晰審核架構。依據行政層級與合同管理特性，搭建鎮、村兩級審核模塊，形成差異化審查機制：鎮級以標的額為標準，分為重大政府合同和一般政府合同，實行“業務部門+司法所+法律顧問”三方會審；村級模塊以合同性質為劃分依據，組建由駐村法律顧問、村“兩委”成員、“法律明白人”構成的初審小組。法律顧問負責法律條款審核，村“兩委”把控村務實際，“法律明白人” 收集村民意見，各司其職保障合同合規合理。

二是打造多元智庫矩陣，提供技術支撐。構建村、鎮兩級 “雙層級 + 多維度” 智庫體系，村級涵蓋村居法律顧問、“法律明白人”、鄉土專家等多元力量。村居法律顧問提供專業法律解讀，“法律明白人” 憑借熟悉村情民情優勢，協助梳理潛在風險點，鄉土專家則針對涉及農業、土地等專業性問題給出見解。鎮級智庫集結 “業務能手 + 法律顧問 + 公職律師” 隊伍，業務能手從行政管理與業務實操角度把控合同可行性，法律顧問與公職律師負責全方位法律審查。

三是優化模塊協同機制，提升運行效能。村級模塊近基層、熟民情，若遇復雜疑難問題，提檔至鎮級模塊深度審查。在我鎮某村高鐵臨時用地協議法制審查過程中，發現存在所涉土地權屬狀況不明、違約責任條款設置不合理等問題，超出村級審核范圍，提級轉至鎮級模塊開展聯合研判，形成審核意見反饋至村級，村級完善后再次提交審核，形成從“村級-鎮級-村級”的完整回路。2024年提級處理的村級合同案件達14起，切實提升政府合同審查質效。

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優化模塊“參數”，實現效能升級

一是挖掘內生動力，筑牢首道防線。落實業務部門初審職責，將培育業務部門自身法治專業力量作為關鍵任務，通過內部培訓、經驗交流與實踐指導，幫助業務部門人員理解政府合同審核工作的關鍵要點。二是開展 “頭腦風暴”，攻克疑難要點。邀請法律顧問、公職律師、部門審核人員集體研討，全面剖析政府合同審查工作中全流程閉環管理機制有待健全、部門責任意識不夠清晰、缺乏常態化監督體系等痛點難點。三是組織專業培訓，提升審核能力。打造“理論+實踐”雙輪驅動的培育模式，截至目前，圍繞政府合同管理的核心需求，聚焦法律合規風險防范、合同實用技巧以及政策法規深度解讀等內容，已組織4場專業法律培訓課程，覆蓋100余人次，有效提升參訓人員的專業素養與實操水平。

當前，建設鎮政府合同法治審核工作已初顯成效，通過建立智庫團隊，構建合同審核模塊鏈，優化審核流程等舉措，政府合同審核的標準化、專業化水平得到進一步提升，風險把控能力顯著增強。下一步，建設鎮將以需求為導向，拓展政府合同審查模塊鏈網絡，探索推動基層法治建設、法治政府建設等重點工作模塊化、系統化。全方位強化法治服務屬性，深化法治建設與業務工作協同推進機制，在重大項目決策、重要業務開展過程中，強化法律風險評估與法治審核環節，確保實現法治賦能經濟社會發展的目標。

建設鎮司法所供稿

局人民參與和促進法治科綜合編輯